龍政辦〔2018〕115號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》










龍政辦〔2018〕115號

新羅區(qū)、永定區(qū)、上杭縣、連城縣、漳平市人民政府，市直各有關單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2018年6月26日

（此件主動公開）

龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品

生產企業(yè)搬遷改造實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）《福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案》（閩政辦〔2018〕41號），結合我市實際，特制定本方案。

一、實施范圍

現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)，即依照《危險化學品生產儲存裝置個人可接受風險和社會可接受風險標準（試行）》，其社會可接受風險等級為不可接受和盡可能降低的危險化學品生產企業(yè)。

二、工作目標

2018年年底前全部啟動搬遷改造，到2020年年底前城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。

三、實施步驟

（一）制定落實方案。2018年9月底前，各有關縣（市、區(qū)）政府結合《龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造情況表》（見附件2），進一步開展摸排評估和分類工作，逐一對不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)進行登記造冊，督促本地區(qū)搬遷改造企業(yè)制定具體方案，明確進度安排、組織方式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、環(huán)保處置、安保措施、土地使用等。方案實施前要廣泛征求意見，及時向社會公示。摸排新發(fā)現(xiàn)的需搬遷改造的其他危險化學品生產企業(yè)一并列入落實。

（二）啟動搬遷改造。各有關縣（市、區(qū)）政府、各相關市直部門要及時協(xié)調解決企業(yè)搬遷改造過程中存在的問題。對就地改造的，要督促指導企業(yè)制定技術改造方案，采用先進技術和設備，加快改造進程，確保達到預期效果；對異地遷建的，要指導企業(yè)制定搬遷方案，搬遷改造采用先進技術和設備調整優(yōu)化產品結構，實現(xiàn)轉型升級，做大做強做精，同時要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接用地，協(xié)調解決相關問題；對關閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產。對市場競爭力不強、規(guī)模不大的，在生產和運輸過程存在安全隱患的，以及不符合產業(yè)發(fā)展方向的原則上應關閉退出，不實施異地搬遷；對存在嚴重安全隱患的應盡早關閉。對產能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機擴大產能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，因修改相關規(guī)劃對化工園區(qū)（集中區(qū)）內企業(yè)合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

四、政策支持

（一）加大財政支持力度。積極協(xié)調省經信委爭取專項資金對企業(yè)搬遷改造給予獎勵補助，支持?；菲髽I(yè)搬遷改造。具體由市經信委、財政局落實。

（二）落實稅收支持政策。對企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務總局公告2012年第40號）規(guī)定的搬遷收入和搬遷支出，暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算。具體由市國稅局、地稅局負責落實。

（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目特點，完善金融服務。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。

（四）加大土地政策支持。國土資源主管部門下達年度新增建設用地計劃指標時，要根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。地方各化工園區(qū)（集中區(qū)）要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求，搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量大、現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）確實難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關規(guī)定和法定程序，適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。

危險化學品生產企業(yè)需異地搬遷的，政府在收回原國有建設用地土地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式為其安排同類用途土地；搬遷涉及新增建設用地的，年度建設用地計劃指標予以優(yōu)先保障。危險化學品生產企業(yè)需原址技改的，凡符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途、在原有建設用地上進行廠房加層增加建筑容積率的，不再增收土地出讓價款；在原址增資擴建所需的擴大工業(yè)用地，經批準可采取協(xié)議出讓方式供地。危險化學品生產企業(yè)需退出原行業(yè)的，涉及的國有土地可交由政府收儲，也可由企業(yè)利用原有土地和廠房興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化、倉儲物流等新興行業(yè)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。符合因城市實施規(guī)劃、國家建設需要而被政府批準征收房產或收回土地使用權的，可按規(guī)定享受土地增值稅有關優(yōu)惠政策。具體由市國土資源局、國稅局、地稅局負責落實。

五、工作要求

（一）提高思想認識。危化品生產企業(yè)搬遷改造工作是貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措，各級各有關部門要提高認識，高度重視，各縣（市、區(qū)）政府負責落實屬地危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作，要完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，確保按時完成搬遷改造任務；市經信委、安監(jiān)局要發(fā)揮牽頭推動作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調；各部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合，抓好工作落實，合力推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作。

（二）明確主體責任。搬遷改造企業(yè)對搬遷改造項目的實施和環(huán)保、安全工作負有主體責任，應嚴格遵守安全、環(huán)保相關法律法規(guī)，按計劃進行搬遷改造，加強企業(yè)安全、環(huán)保管理工作，依法開展搬遷改造建設項目環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)?！叭瑫r”制度，確保搬遷改造項目建成投產后滿足安全、環(huán)保要求。

（三）落實屬地責任。搬遷改造企業(yè)所在地政府對搬遷改造工作負有屬地管理責任。一要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，要與生態(tài)水源保護、城鎮(zhèn)化建設結合起來，搬遷項目選址要立足長遠、進入化工園區(qū)（集中區(qū)），嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產后滿足安全、環(huán)保、消防要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產許可證和排污許可證。二要加大對正在實施搬遷改造的企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。三要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。四要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量標準。五要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，認真做好社會穩(wěn)定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

附件：1．龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作職責分工

2．龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造情況表

· 1．龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作職責分工.doc

· 2．龍巖市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造情況表.doc

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