龍政辦〔2017〕82號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院和省政府廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院和省政府廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》










龍政辦〔2017〕82號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位，中央、省屬駐巖單位：

為落實國務(wù)院和省政府廉政工作會議精神，深入推進政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出任務(wù)分工如下。

一、持續(xù)落實全面從嚴治黨政治責(zé)任

全市各級政府各部門黨組（黨委）要深入落實省委“五抓五看”要求，切實履行好全面從嚴治黨主體責(zé)任，黨組（黨委）書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，把全面從嚴治黨各項任務(wù)落到實處。

（一）堅決維護核心。全市各級政府要牢固樹立“四個意識”，堅決維護習(xí)總書記核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到實際工作中。

（二）堅決貫徹《準則》和《條例》。把貫徹落實黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務(wù)，不折不扣執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行各項議事規(guī)則和決策程序。

（三）堅決抓好懲戒、自律。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，促進公職人員公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”，做到標(biāo)準不降、要求不松。各級政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格自律，注重家庭、家教、家風(fēng)，注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重防范被利益集團“圍獵”，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局牽頭，市直各單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

二、持續(xù)深化“放管服”改革

（一）下放權(quán)力要突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)。1．按照“能放則放”的要求，繼續(xù)推進上級部門向下級部門放權(quán)，推進政府向市場、向企業(yè)放權(quán)，通過最大力度簡政放權(quán)，最大限度降低制度性交易成本。最近，省政府再取消、下放和調(diào)整一批省級行政許可事項，各級各部門要抓緊做好落實和銜接工作。2．在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多評合一”等新模式，再削減一批醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域行政審批事項。推進市場準入負面清單制度改革試點，放寬壟斷行業(yè)和社會民生領(lǐng)域市場準入。堅持權(quán)力與責(zé)任相匹配、事權(quán)和能力相適應(yīng)，上級部門要加大對下級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保下放的權(quán)限“接得住、接得好”。3．按照國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，抓緊制定我省統(tǒng)一的核準目錄，研究出臺我省落實國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的實施辦法。4．深化商事制度改革，推進多證合一，擴大“證照分離”改革試點，實行企業(yè)名稱登記負面清單管理，開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記試點。5．繼續(xù)清理和取消各類不合理的涉企收費特別是各種中介收費，進一步為企業(yè)減負松綁。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、經(jīng)信委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（二）加強監(jiān)管要突出創(chuàng)新方式、科學(xué)有效。1．要強化監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，切實加強事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位或不到位。2．要完善監(jiān)管模式。健全“兩單兩庫一細則一平臺”，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。強化聯(lián)合監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、解決問題”。3．要創(chuàng)新監(jiān)管方式。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。加快推進社會信用體系建設(shè)，認真落實省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，進一步構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、人行龍巖中心支行分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（三）優(yōu)化服務(wù)要突出智能便捷、公平可及。1．推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。對標(biāo)先進省市，在年底前建成覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，確保90%以上行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。拓展網(wǎng)上辦事大廳功能，推動省網(wǎng)上辦事大廳與設(shè)區(qū)市行政審批系統(tǒng)和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)無縫銜接。抓緊梳理網(wǎng)上辦事清單，推進省、市、縣三級權(quán)力清單和責(zé)任清單融合，將網(wǎng)下服務(wù)拓展到網(wǎng)上提供，將跨地域服務(wù)拓展到當(dāng)?shù)靥峁?，讓群眾在家門口、手機上就能辦成事。要加快推廣應(yīng)用“閩政通”手機APP，讓企業(yè)和群眾辦事更省時、省錢、省心。2．推進信息共享互認。落實《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，加快整合各部門信息系統(tǒng)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，推進政府部門間數(shù)據(jù)信息共享、互認，穩(wěn)步向社會開放政務(wù)數(shù)據(jù)。3．推進行政審批標(biāo)準化建設(shè)。建立環(huán)節(jié)標(biāo)準、時限標(biāo)準、材料標(biāo)準，推行編碼管理，壓縮自由裁量空間，提升行政審批效能。推行聯(lián)合審批、分階段會商會審、項目代理代辦、多規(guī)合一、跨層級聯(lián)動等并聯(lián)審批機制，探索24小時自助服務(wù)模式。推進省級行政審批“三集中”改革，今年省直各部門80%以上的審批事項要實現(xiàn)集中審批。4．推進減證便民專項行動。全面清理涉及企業(yè)、群眾辦事的各種奇葩證明、循環(huán)證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能夠通過個人有效證件證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能夠由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的一律取消，能夠通過部門之間信息共享解決的一律取消。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、編辦（審改辦）、質(zhì)監(jiān)局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

三、持續(xù)強化重點領(lǐng)域監(jiān)管

（一）嚴管公共資金。1．加強預(yù)算管理。深入推進預(yù)決算公開，嚴格執(zhí)行預(yù)決算公開操作規(guī)程，健全預(yù)決算公開考核機制，抓緊建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺，推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目、按地區(qū)公開，提高預(yù)決算透明度。2．規(guī)范資金撥付。嚴肅財經(jīng)紀律，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，按照規(guī)定的權(quán)限、程序和要求管理使用財政資金，對越權(quán)審批、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規(guī)使用專項資金行為，按照預(yù)算法等法律法規(guī)處理。要嚴格下達時限，簡化撥付程序，督促各級各部門切實加快支出進度，對支出進度慢的市、縣（區(qū)）或部門，及時通報或約談；對預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，及時收回或調(diào)整用于亟需支持的重點領(lǐng)域。建立盤活財政存量資金與預(yù)算編制及執(zhí)行掛鉤機制，把資金支出進度、存量資金規(guī)模作為下一年度預(yù)算和分配轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。3．提高資金績效。推進省級財政專項資金清理整合，完善目錄清單，推進清單公開，規(guī)范管理辦法，盤活存量資金。建立預(yù)算編制與存量資金使用相結(jié)合的機制，編制預(yù)算時優(yōu)先安排存量資金，防止存量資金“二次”沉淀。發(fā)揮股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等“四兩撥千斤”作用，有效撬動更多金融資本。4．嚴控“三公”經(jīng)費。今年省政府工作報告已經(jīng)明確，一般性支出壓縮5%，各級都要牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算、厲行節(jié)約。

責(zé)任單位：市財政局牽頭，市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（二）嚴管國有資產(chǎn)。建立國有資本經(jīng)常性審計制度，應(yīng)審盡審、有審必嚴，特別要加強國企改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目施工、對外投資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴防徇私舞弊、利益輸送，嚴防國有資產(chǎn)流失。落實企業(yè)維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任，健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責(zé)和倒查制度。綜合運用外派監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視等外部監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，運用信息化手段查核問題，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配，企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機制，做到公開、公平、公正。

責(zé)任單位：市審計局、國資委、財政局、機關(guān)管理局、監(jiān)察局分別牽頭，市直有關(guān)單位

（三）嚴管公共資源。認真落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，對適宜市場化配置的公共資源要充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；對不完全適宜市場化配置的公共資源要引入競爭機制，實現(xiàn)政府與市場的有效結(jié)合。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（四）嚴查涉民腐敗。嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題的查處力度。深化惠農(nóng)資金專項督查，以精準監(jiān)督助推精準扶貧、精準脫貧，嚴肅查處截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、低?？铐椀韧怀鰡栴}。市財政局、扶貧辦要組織開展好財政扶貧資金專項檢查相關(guān)工作。要嚴把保障房準入關(guān)，嚴禁以任何形式向不符合住房保障條件的對象供應(yīng)保障房。要嚴肅查處基層執(zhí)法不公、吃拿卡要等問題，嚴厲整治“村霸”和宗族惡勢力。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、住建局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

四、持續(xù)規(guī)范權(quán)力運行

（一）深入推進依法行政。1．依法全面履行政府職能，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推行法制審核制度，出臺規(guī)范性文件必須經(jīng)過合法性把關(guān)，作出執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核。年底前，全省各級政府各部門要完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，并向社會公布清理結(jié)果，建立規(guī)范性文件清理的長效機制，從源頭上保障依法行政。2．加快推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，建立綜合監(jiān)管體系，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，開展深化相對集中行政許可權(quán)試點，解決執(zhí)法任性、重復(fù)檢查等問題。3．加強政府誠信建設(shè)。認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，規(guī)范招商引資行為，各級政府必須認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由不履約，不能“新官不理舊賬”。個別確有變更必要的，要依法依規(guī)按程序辦理。

責(zé)任單位：市法制辦、編辦（審改辦）、發(fā)改委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（二）深入推進政務(wù)公開。1．認真落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》和我省的實施意見，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，明確公開的主體、內(nèi)容、時限、形式等要素，積極穩(wěn)妥實施政務(wù)公開負面清單制度，推動公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。2．全面推行權(quán)力運行網(wǎng)上公開，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督。抓好2016年試運行的政府采購網(wǎng)上公開系統(tǒng)的推廣運用，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)4月底前、各縣（市、區(qū)）6月底前要完成部署應(yīng)用，做到政府采購“網(wǎng)上留痕跡、全程可追溯”。啟動海域使用權(quán)出讓網(wǎng)上公開試點，建立公開公正的海域市場秩序。3．推進安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息公開。加大對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度，主動公開重大決策、重要政策、重點工作落實情況，加強工作督查結(jié)果公開。

責(zé)任單位：市政府辦公室，市發(fā)改委、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管局、住建局、國土局、交通運輸局、旅游局、國資委、財政局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

（三）深入推進督查問責(zé)。1．改進督查方式。以常態(tài)化督查為主、集中式督查為輔，持續(xù)開展暗訪式、點穴式、交叉式督查，提高督查的針對性、時效性。將落實“三去一降一補”重點任務(wù)，推進水、大氣、土壤污染防治和農(nóng)村生活污水垃圾治理情況，納入“一月一檢查、一季一督查”，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，明確責(zé)任，掛賬整改。2．強化結(jié)果運用?？冃Э荚u結(jié)果以市委、市政府名義通報，作為干部能上能下、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部評價、精神文明單位評定的重要依據(jù)。嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，對重大政策落實不到位、重大項目推進嚴重滯后的，加大問責(zé)力度。3．健全激勵機制。綜合運用考核獎勵、評先評優(yōu)、樹立先進典型等方式，對真抓實干、成效明顯的地方、部門和干部予以激勵。省里已印發(fā)了建立正向激勵機制、促進有效投資的八條措施，下一步將適時拓寬正向激勵領(lǐng)域、加大政策激勵力度。要完善容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，給擔(dān)當(dāng)者撐腰。

責(zé)任單位：市政府辦公室，市監(jiān)察局、發(fā)改委、效能辦分別牽頭，市直相關(guān)單位

牽頭單位要對分工任務(wù)負總責(zé)，其他單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，積極配合支持，認真貫徹落實。市直各責(zé)任單位、各縣（市、區(qū)）人民政府和龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會于2017年11月15日將任務(wù)落實情況以書面（領(lǐng)導(dǎo)審閱后加蓋公章）及電子文檔形式反饋至市政府督查室，以便及時匯報上報省政府辦公廳。

聯(lián)系電話：3293848 傳真:3293849

協(xié)同辦公網(wǎng)郵箱：szfdcs@ly.fj.cn

龍巖市人民政府辦公室

2017年4月7日

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