龍政辦〔2016〕339號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕339號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月14日

（此件主動公開）

龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

2016年11月

龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

前 言

氣象事業(yè)是服務保障經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活的科技型基礎性公益事業(yè)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益重要?！笆濉睍r期是我市全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅期，也是全面推進氣象現(xiàn)代化的沖刺期。根據(jù)《福建省氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體部署和要求，結合“十三五”龍巖氣象事業(yè)發(fā)展實際，特制定龍巖市 “十三五” 氣象事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

本規(guī)劃重點闡述“十三五”時期我市氣象事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重點工程，是未來五年我市氣象工作的重要指導性文件。規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期為2016年-2020年。

一、氣象事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和形勢

（一）“十二五”時期氣象事業(yè)發(fā)展情況

“十二五”時期，龍巖氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，各項業(yè)務水平和服務能力得到較大提升，氣象為龍巖經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉安康的服務保障作用進一步凸顯。

氣象防災減災和公共氣象服務取得重大成效。氣象防災減災體系逐步完善，“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災工作機制內涵更完備，法治化程度更高。氣象預警信息公眾覆蓋率、公眾氣象服務滿意度逐年提升。市、縣、鄉(xiāng)三級政府均成立了氣象防災減災領導小組，在市、縣氣象部門設立氣象災害防御辦公室，制定氣象災害防御規(guī)劃及氣象災害應急預案，氣象部門升格為當?shù)胤姥纯购抵笓]部副指揮長成員單位。推進城鄉(xiāng)氣象災害防御體系建設，建立11個“八有”氣象防災減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個氣象防災減災示范社區(qū)，建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的134個氣象信息服務站，1800余名氣象信息員覆蓋全市行政村。加快農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，圍繞新農(nóng)村建設的需求，加強設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氣象服務,為350個農(nóng)業(yè)大戶提供直通式服務。有序開展氣象災害風險普查及服務效益評估，普查全市38條山洪溝、460個水庫的氣象災害風險，提升氣象災害風險管理水平。建成涵蓋防汛、水利、電力、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領域專業(yè)氣象服務系統(tǒng)，有力減輕氣象災害帶來的損失。安全有序開展趨利避害的人工影響天氣工作，在抗旱增雨、流域治污、水庫蓄水、特種農(nóng)業(yè)防雹以及凈化城市空氣質量等領域發(fā)揮重要作用。市、縣氣象部門開通氣象官方微博8個、氣象官方微信號8個，中國氣象頻道在我市落地，城市氣象災害監(jiān)測預警、應急防御和公眾氣象服務能力進一步增強。圓滿完成古田全軍政治工作會議等重大活動氣象服務保障。

氣象現(xiàn)代化建設取得顯著成效。預報預測準確率和精細化水平明顯提高，規(guī)范化業(yè)務管理不斷強化，實時天氣監(jiān)測和短臨預警業(yè)務能力明顯增強。Micaps3、Ewips、氣象風險預警服務系統(tǒng)、山洪風險評估系統(tǒng)等一批新氣象業(yè)務系統(tǒng)投入使用，氣象實時產(chǎn)品、數(shù)值預報產(chǎn)品內容更加豐富、更新更加及時、分辨率更高、時效性更長、自動預警能力更強，短時臨近天氣預警、短期天氣預報、中期天氣預報，短期氣候預測、專業(yè)專項天氣預報產(chǎn)品的可用性、及時性、精細化程度不斷提升，日常天氣預報產(chǎn)品分辨率精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)布時間間隔縮短為12小時一次，突發(fā)災害性天氣預警發(fā)布時間提前10～20分鐘。“十二五”期間，24小時晴雨天氣預報準確率提高到84.5%，24小時暴雨預報準確率（TS評分）為0.18。綜合氣象觀測能力進一步增強，全市7個國家級地面氣象觀測站全部更新為新型自動站，區(qū)域氣象觀測站由160個增加到227個，地面自動氣象站站點密度達到了11公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，布局更加優(yōu)化；風廓線雷達、GPS/MET站、交通觀測站、土壤水分自動觀測站、雨滴譜儀、新型閃電定位儀等一批新型探測裝備投入運行；紅尖山氣象雷達站完成軟硬件的全面升級改造，各項技術參數(shù)達到新出廠指標；建立了全市氣象高清視頻會商系統(tǒng)，完成了廣域網(wǎng)升級，市、縣二級接入帶寬分別達到50Mbps和24Mbps?！笆濉逼陂g，全市用于氣象基礎設施建設和臺站綜合改造的總投資額達4100多萬元，比“十一五”期間增長64%，其中爭取中央、省級財政資金達3200萬元，基層氣象臺站面貌得到進一步改善。

氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍建設穩(wěn)步推進。對氣象科研的投入逐年遞增，科技創(chuàng)新和成果轉化機制不斷完善，科研項目立項研究和科技論文發(fā)表數(shù)量保持平穩(wěn)增長。2011年以來，承擔廳以上科研項目30項，獲得廳級以上獎項5項，在核心以上期刊發(fā)表論文26篇。科研成果向業(yè)務服務轉化的貢獻率達到50%。特色農(nóng)業(yè)氣象服務、短期氣候預測等領域科研成果顯著，其中，《福建電網(wǎng)氣象信息預警系統(tǒng)》《山區(qū)電力安全調度氣象保障服務系統(tǒng)》《基于新一代天氣雷達的閩西南冰雹預報方法研究》《龍巖強對流天氣災害及次生災害關鍵技術研究》《福建山區(qū)短時暴雨預報預警技術研究》等科研工作具有一定的先進性。實施氣象業(yè)務科技人才“領航強基”工程，加大高學歷人員的引進，加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，全市氣象部門碩士研究生增加到8人，7級以上專業(yè)技術人員10人，全市列入福建省氣象局業(yè)務科技骨干人才1人、一線優(yōu)秀專門人才5人、縣級綜合業(yè)務帶頭人 3人，在全省氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽中我市多次獲得團體前三名、有22人次獲得獎勵，氣象人才隊伍總體綜合素質明顯提升。

氣象法治和黨建工作取得新進展。全面推進氣象服務體制、業(yè)務科技體制和管理體制改革，積極探索破解影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展難題。2013年成立新羅區(qū)氣象局，使全市7個縣（市、區(qū)）的氣象主管機構全部設置到位，市人大組織開展《氣象法》執(zhí)法檢查，各縣（市、區(qū)）人民政府出臺氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，推進防雷重點單位名錄管理。深化行政審批制度改革，氣象行政審批事項全部進駐當?shù)匦姓罩行模M一步推進職能轉變，積極推行簡政放權，清理規(guī)范行政審批中介服務3項。進一步完善了氣象部門雙重計劃財務管理體制，加快推進基層氣象機構綜合改革，優(yōu)化市、縣機構職能，推廣氣象綜合信息管理系統(tǒng)、A++財務管理平臺等辦公業(yè)務系統(tǒng)的應用，加強機關效能、安全生產(chǎn)和應急管理。黨的建設和氣象文化建設成效顯著，堅持從嚴治黨，深入開展學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，全市共有7個基層黨組織、30多名黨員和黨務工作者受到各級黨委表彰。認真履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，開展落實黨風廉政建設責任制情況專項檢查和巡視巡查工作，各檢查面每年達50%。加強內部審計，跟蹤整改落實情況，審計覆蓋率達100%?！笆濉逼陂g，全市氣象部門100%的單位被命名為市級文明單位，全市氣象行業(yè)被命名為省級文明行業(yè)，龍巖市氣象局榮升為國家級文明單位，武平縣氣象局榮升為省級文明單位，漳平市氣象局保持為省級文明單位。

“十二五”時期氣象事業(yè)取得的成績，為“十三五”全市氣象事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎，但是面對新形勢、新變化，我市氣象事業(yè)還存在以下主要困難與問題。一是氣象現(xiàn)代化水平還不高，氣象探測、預警設施還存在不足，氣象預測預報準確率和精細化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉的要求還有差距；二是氣象科技創(chuàng)新能力、核心業(yè)務技術水平與先進地區(qū)還有差距，氣象高素質領軍人才數(shù)量、干部隊伍整體素質與氣象事業(yè)快速發(fā)展要求還有差距；三是依法防御氣象災害、規(guī)范社會氣象行為、組織公共氣象服務等能力和全面履行政府管理職能的要求還有差距。

（二）“十三五”時期氣象事業(yè)發(fā)展面臨新形勢

“十三五”時期，國家實施“五位一體”戰(zhàn)略和“創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、共享”的新發(fā)展理念，龍巖處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史關頭，對氣象事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，全市氣象事業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

一方面，氣象事業(yè)發(fā)展面臨的機遇十分難得?！笆濉睍r期中央將進一步支持原中央蘇區(qū)發(fā)展，“新古田會議”后續(xù)效應持續(xù)顯現(xiàn)，龍巖發(fā)展水平將再上新臺階，對公共服務、社會治理、城市管理、法治建設等提出更多更高的需求，將拓展氣象服務領域、提升氣象服務效益。龍巖市人民政府提出實施加快推進氣象現(xiàn)代化九條措施，氣象事業(yè)在服務我市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、防災減災等方面的重要作用將會更加突出，結合正在實施的全面深化改革和快速進步的科學技術，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供難得的歷史機遇。

一方面，氣象事業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。面對極端天氣氣候災害頻發(fā)重發(fā)的形勢，進一步提升氣象服務能力，保障全面建成小康社會的任務十分艱巨?！笆濉睍r期是實現(xiàn)國務院3號文件確定的氣象事業(yè)發(fā)展第二階段奮斗目標的最后五年，基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化到了最關鍵的階段，全市氣象基礎設施還很薄弱，氣象科技整體水平還不高，人才和隊伍還不適應，氣象部門雙重領導管理體制和雙重計劃財務體制還需進一步完善，給氣象事業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、“十三五”指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和來閩來巖重要講話精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持發(fā)展是第一要務，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設、全面加強全市氣象部門黨的建設，突出科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新雙輪驅動，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以提質增效為中心，以信息化為基礎，加快完善綜合氣象觀測系統(tǒng)，全面提升氣象預報預測預警水平，不斷提高開發(fā)利用氣候資源能力，發(fā)展智慧氣象，構建氣象現(xiàn)代化體系，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖提供強有力的支撐和保障。

（二）基本原則

堅持公共氣象發(fā)展方向。把增進人民福祉、保障人民生命財產(chǎn)安全作為謀劃氣象工作的根據(jù)出發(fā)點，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展、氣象防災減災、應對氣候變化作為氣象工作發(fā)展的重要著力點，堅持大力發(fā)展公共氣象、安全氣象、資源氣象，更好地發(fā)揮氣象對人民生活、國家安全、社會進步的基礎性作用。

堅持氣象現(xiàn)代化不動搖。發(fā)展是第一要務，要將氣象現(xiàn)代化作為氣象改革發(fā)展各項工作的中心，始終發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的巨大潛能，持續(xù)推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)氣象發(fā)展質量、效益和可持續(xù)的有機統(tǒng)一。

堅持深化改革，開放合作。全面深化改革，破解氣象事業(yè)發(fā)展中存在不適應、不平衡、不協(xié)調的問題，完善氣象業(yè)務、服務、科技、人才等體制機制，著力激發(fā)氣象發(fā)展活力和內生動力。加強與氣象相關部門、科研機構、高等院校、高新企業(yè)合作，促進全社會資源和氣象信息充分利用和共享，合力推動全面實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

堅持全面發(fā)展，協(xié)調推進。著力建設氣象部門和各級政府共同推進氣象現(xiàn)代化的格局。加強頂層設計，優(yōu)化資源配置，注重氣象現(xiàn)代化建設的質量和效益，促進氣象現(xiàn)代化集約、高效、協(xié)調發(fā)展。立足當前兼顧長遠，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象服務均等化，全面促進城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

主動適應和準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對氣象工作的新要求，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，著力構建以信息化為基礎的無縫隙、精準、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系，政府主導、部門主體、社會參與的現(xiàn)代公共氣象服務體系，聚焦核心技術、開放高效的氣象科技創(chuàng)新和人才體系，以科學標準為基礎、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。加快構建智慧氣象，到2020年，基本建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共氣象服務均等化，龍巖氣象事業(yè)整體實力居國內同行業(yè)先進水平，氣象保障建設“新龍巖”的能力和水平顯著提升。具體目標包括以下幾個方面。

一是氣象防災減災能力顯著增強。氣象防災減災工作機制內涵更加完備，“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的防災減災體系基本建成；氣象災害預警精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，突發(fā)性災害天氣預警精準水平、及時發(fā)布能力及氣象預警信息公眾覆蓋率不斷提高。氣象服務產(chǎn)品的科技含量和核心技術不斷提高；行業(yè)氣象服務的融入式發(fā)展不斷強化，能力不斷提升；人工增雨、防雹作業(yè)能力及效益進一步提高；極端天氣氣候事件應對能力、災害風險管理能力顯著增強。

二是公共氣象服務能力明顯提升。市縣二級公共氣象服務能力不斷提升，民眾氣象防災減災和應對氣候變化意識與能力不斷增強。公共氣象服務多元供給格局逐步形成，市場機制作用得到有效發(fā)揮，氣象服務更加高效。為民生提供更加精細化、專業(yè)化、個性化的普惠氣象服務，構建人人享有、人人參與的智慧氣象服務體系，公眾氣象服務滿意度穩(wěn)中有增，公共氣象服務和氣象防災減災效益顯著提高。公眾氣象服務總體能力達到同期全國先進水平。

三是氣象業(yè)務現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。全面實現(xiàn)觀測業(yè)務自動化，初步實現(xiàn)部門主導、行業(yè)協(xié)作、社會參與的觀測與保障體系，氣象綜合觀測能力達到國內先進水平。建立精細化氣象預報業(yè)務，強化短時臨近預警。發(fā)展影響預報和風險預警業(yè)務，建立高影響天氣概率預報，健全專業(yè)氣象預報業(yè)務。力爭24小時晴雨天氣預報準確率達88%，24小時暴雨預報準確率（TS評分）達到0.26，強對流天氣預警提前量超過30分鐘，災害性天氣預警落區(qū)精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣象預報預測精準水平穩(wěn)步提升。

四是氣象科技創(chuàng)新驅動能力顯著增強。重大氣象科技創(chuàng)新取得明顯突破，數(shù)值預報和氣象資料同化應用水平取得顯著提升。充分利用現(xiàn)代信息技術，建成資源高效利用、數(shù)據(jù)充分共享、流程高度集約的氣象信息化體系，落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設面向民生的公共氣象數(shù)據(jù)和氣象信息共享服務平臺，構建氣象與經(jīng)濟社會高度融合發(fā)展的智慧氣象，為民生提供更加精細化、專業(yè)化、個性化的普惠氣象服務，氣象信息化、智能化程度明顯提高?？蒲袠I(yè)務融合更加緊密，科技成果轉化應用水平明顯提升，科技對氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻率顯著提高。

五是氣象科學管理體系更加科學高效。公共氣象服務和氣象社會管理職能不斷強化，氣象業(yè)務技術體制更加完善，社會資源、社會力量參與氣象防災減災、應對氣候變化、開發(fā)氣象資源、發(fā)展智慧氣象的活力不斷增強。氣象災害防御、氣候資源開發(fā)利用等法律法規(guī)體系更加完善，氣象標準完備率和應用率穩(wěn)步提高。氣象人才素質穩(wěn)步提高，高層次領軍人才的科技影響力顯著提高。創(chuàng)新團隊在氣象科技創(chuàng)新工程中發(fā)揮重要作用。氣象教育培訓能力進一步提高，文化建設全面推進，人才成長環(huán)境更加優(yōu)化。氣象行政管理體制及相應的財務體制進一步完善。依法發(fā)展氣象事業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化，依法履行氣象職責基礎堅實，依法管理氣象事務水平明顯提升。氣象部門黨的建設制度化水平顯著提高。

表1 氣象防災減災“十三五”規(guī)劃指標

注：*TS評分時氣象領域國際通用的衡量暴雨預報準確率的指標，具體含義如下：TS=NA/（NA+NB+NC）,NA為預報正確次數(shù)，NB為空報次數(shù)，NC為漏報次數(shù)。當TS=1時為最佳預報。

三、“十三五”發(fā)展主要任務

（一）建設功能先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系

1．構建全方位立體監(jiān)測網(wǎng)絡

以氣象業(yè)務和服務需求為引領，立足現(xiàn)有基本氣象觀測業(yè)務，適當拓展氣象觀測領域，加強對項目建設的應用研發(fā)，提高綜合觀測系統(tǒng)監(jiān)測預警能力和應用水平。到2020年底，進一步完善綜合氣象觀測系統(tǒng)，全面實現(xiàn)觀測自動化、布局科學化、業(yè)務標準化，為防御和減輕氣象災害、開發(fā)和利用氣候資源奠定堅實基礎。

我市7個國家級臺站全部完成新型站雙套備份，實現(xiàn)我市國家級臺站地面觀測包括“云、能、天”在內的各種要素自動化觀測；保護和改善氣象探測環(huán)境，確保國家級臺站的氣象探測環(huán)境得到很好保護；進一步優(yōu)化多要素自動站布局，更新老舊自動站設備。在中小河流治理區(qū)、山洪地質災害防治區(qū)和生態(tài)環(huán)境治理專項規(guī)劃區(qū)增加布設區(qū)域站，提高災害監(jiān)測能力。到2020年底，全市區(qū)域站點平均間距達8公里的密度；加密連城、龍巖風廓線雷達組網(wǎng)和連城GNSS/Met水汽通量觀測；建設龍巖、武平微波輻射觀測站；建設集氣象監(jiān)測預警、保障通信等于一體的市縣兩級應急氣象觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)事件和氣象災害的移動應急氣象保障。

2．建設精準化氣象預報預警業(yè)務系統(tǒng)

建立多功能、多媒體、可視化的氣象災害及次生災害綜合預警預報平臺和業(yè)務流程，提升災害性天氣和定量降水預報的能力，提高氣象災害及次生災害綜合預警預報準確率。建立集強對流天氣自動分類監(jiān)測、臨近預警和預報制作于一體的市縣短時臨近預警預報平臺，實現(xiàn)對強對流天氣短期預報、短時預警、臨近跟蹤，提高強對流天氣的預報準確率和精細化水平。開展符合龍巖氣候特點、對龍巖經(jīng)濟提升影響較大的行業(yè)專項氣象預報技術研究。

3．構建標準化信息化的氣象信息網(wǎng)絡保障體系

加快推進氣象主干通信網(wǎng)絡升級改造，市、縣寬帶接入分別達到200、80M。國家級自動站數(shù)據(jù)市內到達時間小于1分鐘，區(qū)域自動站和雷達數(shù)據(jù)市內到達時間小于2分鐘。

強化保障能力建設，完善市局保障裝備（車輛、工具、儀器標校設備等）和備件庫建設，建立市級氣象計量檢定校準系統(tǒng)，開展氣象計量標校。充實保障人員及專業(yè)儀器檢校人才，逐步整合與優(yōu)化配置技術裝備保障資源，推進區(qū)域自動氣象站保障社會化建設，培育一支隊伍固定、技術熟練的社會化保障團隊，形成氣象部門監(jiān)督、管理、培訓，外部團隊具體實施保障的區(qū)域站保障體系,提升應急保障能力。

建立集約化、標準化的基礎設施公共資源池，構建基于CIMISS的統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境，實現(xiàn)信息資源、氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的集約化管理。推行市、縣氣象部門網(wǎng)絡機房標準化建設，升級局域網(wǎng)速度，服務器數(shù)據(jù)交換速率10G，桌面接入1G。建立氣象通信、數(shù)據(jù)存儲管理服務等市級氣象核心實時業(yè)務容災備份系統(tǒng)，將市級數(shù)據(jù)存儲容量提升至80TB。

（二）建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務體系

1．健全氣象工作組織

不斷完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，充分發(fā)揮各級氣象防災減災工作領導小組的作用，加強部門合作聯(lián)動，提高氣象防災減災能力。落實中心城區(qū)氣象工作責任部門和單位，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和氣象災害防御重點單位開展氣象災害應急準備工作認證。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象信息員、村（社區(qū)）氣象信息員隊伍建設，強化氣象信息員隊伍培訓，提升氣象工作隊伍的整體水平。

2．增強公共氣象服務能力

深化開展標準化氣象災害防御和氣象服務社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，建成城鄉(xiāng)一體化的公共氣象服務體系。探索適合城市居民特點、貼近百姓生活的城市社區(qū)氣象服務內容和形式，進一步提高城市氣象防災減災水平。以為農(nóng)村氣象服務“兩個體系”為抓手，實現(xiàn)全市氣象信息服務終端全覆蓋。加強部門信息資源的合作共享，氣象、水利、水文、農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門按照站點互補、要素互補、功能互補的原則，統(tǒng)籌氣象觀測站網(wǎng)建設，共享自動站點信息，充分發(fā)揮系統(tǒng)建設效益。開展中小河流、山洪和地質氣象災害等氣象風險預警業(yè)務，推進預警信息發(fā)布中心建設，完善預警信息發(fā)布機制，健全預警信息發(fā)布渠道。開發(fā)完善“閩西氣象”等氣象微信公眾號，利用新媒體將氣象信息深度融入群眾生活中。

3．加快人工影響天氣工程建設

建立、完善“政府領導、部門合作、軍地協(xié)作”的人工影響天氣作業(yè)體系，建立多渠道的人工影響天氣經(jīng)費投入機制，切實解決阻礙我市人工影響天氣工作的人員、資金問題。建設市級人工影響天氣作業(yè)指揮中心，健全“指揮流暢、集約有序、分工明確、安全有效”的人工影響天氣業(yè)務流程，建立集倉儲、培訓、應急演練、火箭調配等為一體的人工影響天氣基地，開展人工影響天氣標準化作業(yè)點和作業(yè)隊伍建設。強化人工影響天氣科技能力建設，加強人工影響天氣新技術的研發(fā)應用，提升人工影響天氣工作在防災減災和空中云水資源開發(fā)利用方面的能力和服務效益。

4．強化氣象科普宣傳

健全氣象科普長效機制，全面落實全民科學素質行動及科學技術普及實施計劃。依托公益性科技宣傳活動中心和市、縣氣象觀測站建立氣象科普館，在部分中小學校設立校園氣象觀測站或氣象科普基地，開展青少年氣象科普教育。加強農(nóng)村氣象防災科普宣傳，建立農(nóng)村氣象防災科普宣傳陣地，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站，推廣氣象為農(nóng)服務“明白卡”，指導民眾自我防御氣象災害。利用“3·23”世界氣象日等開展氣象主題科普宣傳活動，推進氣象科普進社區(qū)、進農(nóng)村、進工地、進學校、進企業(yè)、進機關，構建氣象科普大格局，努力提高全社會氣象防災減災意識和自救、互救能力。

（三）構建可持續(xù)發(fā)展的人才與科技創(chuàng)新體系

1．提升氣象科技創(chuàng)新能力。建設氣象科技創(chuàng)新團隊，開展氣象精細化預報、氣象災害評估和霧、霾天氣監(jiān)測分析等領域的技術研究，重點開展城市內澇、地質災害、旅游景區(qū)天氣、鐵路（高速公路）天氣復雜區(qū)等關鍵預報技術研究。引進、吸收、消化國內外先進的氣象科技成果，結合我市實際進行本地化開發(fā)和應用。完善氣象科技創(chuàng)新激勵機制，促進氣象科技創(chuàng)新能力提升。加強和有關部門在氣象應用領域的合作，充分發(fā)揮氣象科技的應用效益，提高氣象科技創(chuàng)新貢獻率。

2．強化氣象人才隊伍建設。把氣象人才培養(yǎng)放在更突出的位置，大力實施人才戰(zhàn)略，努力為氣象現(xiàn)代化建設提供智力支撐。一是探索建立靈活的專家人才聘用機制，引導人才科學合理流動，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。二是形成一支以總工為核心的氣象專業(yè)技術團隊，加強“強對流天氣臨近預報及雷達應用創(chuàng)新團隊”省局創(chuàng)新團隊重點培育對象的科研工作，通過參加省級或以上創(chuàng)新團隊、參與重大業(yè)務科研項目、進修訪問、學術交流等途徑，培養(yǎng)一支結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的氣象專技人才隊伍。三是形成科研課題導師制度，以高工、高學歷人才等作為全市氣象業(yè)務技術的帶頭人或指導人，引導年輕干部迅速融入科研課題開發(fā)、高層次期刊論文的發(fā)表，培養(yǎng)年輕干部快速成長。四是加大人才交流互動力度，培養(yǎng)一支政治素質過硬、綜合能力突出的管理人才隊伍，形成階梯式后備管理干部隊伍。

（四）優(yōu)化適合氣象事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

1．構建保障氣象改革發(fā)展的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系。把各級政府在氣象現(xiàn)代化政策支持、財政保障等方面的責任制度化、法治化，把氣象部門職能制度化、法治化，將各項氣象工作納入法治化軌道，依法履職,依法管事，確保氣象發(fā)展有法可依，氣象改革于法有據(jù)。

2．堅持法定職責必須為、法無授權不可為。按照全面深化改革的總體要求，全面梳理法律法規(guī)賦予全市氣象部門的氣象行政管理職能，進一步推行氣象部門權力和責任清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開，達到清權、確權、配權、曬權、制權的目的。繼續(xù)推進機構、職能、程序、責任法定化，切實履行公共服務、行政管理、市場監(jiān)管等氣象職責，積極推進“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制全面融入法治政府建設，依法維護和保障人民群眾對公共氣象服務的基本需求和合法權益。

3．規(guī)范氣象行政審批行為，做好行政審批事項的取消下放與承接，切實加強事中、事后監(jiān)管。完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。強化氣象行政權力的制約和監(jiān)督，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高氣象依法行政的公信力和執(zhí)行力。

4．要加快推進氣象標準化建設。氣象工作技術性、專業(yè)性強，一要強化標準意識，把標準作為履行公共服務、業(yè)務管理、行政管理和市場監(jiān)管等工作職能的重要抓手認真梳理自身在氣象標準化工作方面的定位和角色。二要提高標準質量，加強各類業(yè)務科技項目對標準的支撐，促進科技成果向標準轉化，提升標準與業(yè)務服務科技的融合度，提高標準的科技含量和適用性。三要強化標準執(zhí)行，在氣象技術裝備、氣象業(yè)務服務系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)、氣象服務市場監(jiān)管等方面，發(fā)揮標準的技術門檻作用，在部門內實行推薦性標準強制執(zhí)行制度，把標準執(zhí)行納入行政管理和業(yè)務考核的工作體系，進一步強化標準的權威性和強制性。

（五）科學規(guī)劃氣象臺站基礎設施建設

根據(jù)《福建省基層氣象機構基礎設施建設規(guī)范》，以推進基層氣象現(xiàn)代化為目標，加快氣象臺站基礎設施建設進程，全面推進基層臺站標準化建設，夯實基層基礎設施對氣象現(xiàn)代化的保障能力。因城市建設發(fā)展使氣象探測環(huán)境受到影響或近期可能受到影響的上杭、漳平、龍巖、長汀等國家級氣象觀測站，爭取獲中國氣象局批準分步實施臺站遷建工程；實施市、縣氣象臺站適應現(xiàn)代業(yè)務功能性改造和環(huán)境綜合改善。到2020年，形成布局合理、功能先進、環(huán)境協(xié)調，具有濃厚氣象文化氛圍和當?shù)靥厣男滦突鶎託庀笈_站。

四、重點工程

圍繞增強氣象防災減災能力、保障經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化發(fā)展目標，積極推進以下六大重點工程建設。

（一）綜合監(jiān)測能力建設工程

構建城市、農(nóng)村和氣象災害重點防治區(qū)災害性天氣全方位立體監(jiān)測網(wǎng)絡。新建和升級改造一批多要素自動氣象站，站點密度達到8公里，重點防治區(qū)域達到3公里；加密連城、龍巖風廓線雷達組網(wǎng)和連城GNSS/Met水汽通量觀測；新建長汀、永定雷電監(jiān)測系統(tǒng)和武平、龍巖微波輻射觀測站；建立集氣象監(jiān)測預警、保障通信等于一體的市縣兩級應急氣象觀測系統(tǒng)；建立完善雨雪冰凍災害觀測系統(tǒng)，新建長汀、連城、武平云高、云量和降水天氣現(xiàn)象儀、雪深自動觀測儀，增加固態(tài)降水觀測儀及其他冬季氣象狀況觀測等專用設備，實現(xiàn)市縣雨雪冰凍自動觀測。

（二）預報預警能力建設工程

建立集強對流天氣自動分類監(jiān)測、臨近預警和預報制作于一體的市縣短時臨近預報預警業(yè)務系統(tǒng)；建立市縣兩級氣象防災信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建市級氣象信息化標準體系，建立集約化、標準化的基礎設施公共資源池，構建基于CIMISS的統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境；開展以數(shù)值預報為基礎的雷電臨近預警技術和方法研究，建立完善雷電災害預警中心；集約市縣兩級氣象影視節(jié)目制作，升級改造市級氣象影視中心；升級改造市-縣氣象視屏會商系統(tǒng)。

（三）為農(nóng)氣象服務工程

建立和完善特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)的氣象觀測網(wǎng)，推進“智慧農(nóng)業(yè)”氣象觀測能力；繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)氣象服務指標體系；繼續(xù)開展標準化氣象災害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)和氣象服務社區(qū)建設，建成城鄉(xiāng)一體化的公共氣象服務體系。

（四）人工影響天氣保障工程

建設集人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和安全監(jiān)管系統(tǒng)的市級人工影響天氣作業(yè)指揮中心；建設人工影響天氣作業(yè)示范區(qū)、標準化作業(yè)分隊和標準化作業(yè)點；建立集倉儲、培訓、應急演練、火箭調配等為一體的人工影響天氣基地。

（五）氣象基礎保障能力提升工程

建設規(guī)范化、標準化臺站業(yè)務平臺和業(yè)務用房以及配套基礎設施，提升基層臺站基本業(yè)務、防災減災能力；加強氣象科普設施建設；優(yōu)化臺站信息網(wǎng)絡系統(tǒng)環(huán)境。

（六）氣象科技創(chuàng)新與人才隊伍建設工程

加強“短臨強天氣預警技術研究創(chuàng)新團隊”和“水庫流域水文氣象預報服務創(chuàng)新團隊”省局創(chuàng)新團隊建設；著力打造結構和梯次合理的氣象科技業(yè)務人才隊伍；加大高層次骨干人才和中青年骨干人才培養(yǎng)和引進力度。

五、保障措施

本規(guī)劃是未來五年全市氣象事業(yè)發(fā)展的行動綱領，為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供指引，全市各級各部門要高度重視，全面深化改革，不斷加大投入，加快創(chuàng)新發(fā)展，確保規(guī)劃順利實施。

（一）加強組織領導

各級各部門要切實加強規(guī)劃實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，采取多種有效措施，形成工作合力，確保規(guī)劃發(fā)展目標和各項重點任務順利完成。要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和評價，把落實規(guī)劃的目標、發(fā)展指標、主要任務、重點項目建設等納入到各級政府、部門的目標責任制考評體系，進一步明確部門分工，落實部門責任，切實做好規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。實行規(guī)劃實施中期評價和終期考核制度，組織開展規(guī)劃實施進度和效果評價，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，分析原因并研究解決對策。

（二）建立多元化的投入機制

全面落實支持氣象事業(yè)發(fā)展有關政策，進一步健全穩(wěn)定增長的財政資金投入機制，加大重點項目的投入力度，加快建設進度，確保各重點項目順利開展。將公共氣象服務納入各級政府購買公共服務的指導性目錄，建立政府購買公共氣象服務機制和清單。鼓勵和扶持社會資本投入氣象事業(yè)，以充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，促進形成以政府投入為主、社會投入為輔的多元化辦氣象格局。

（三）加強法治保障

貫徹全面依法治市，貫徹落實氣象法律、法規(guī)和規(guī)章，用改革的辦法，法治的思維，激發(fā)氣象發(fā)展活動，推動治理方式轉變，提高依法履職水平。建立以標準為依據(jù)的氣象業(yè)務、服務和管理制度體系，氣象預測預報預警業(yè)務工作逐步實現(xiàn)由部門管理向行業(yè)管理轉變。推進簡政放權，深化行政審批制度改革，堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，推進符合市場發(fā)展需要的氣象服務相關的配套性管理制度出臺，維護健康有序、公平競爭的氣象市場環(huán)境。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推行案卷評查和執(zhí)法評議考核，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）營造良好環(huán)境

加強氣象隊伍建設，建立完善干部教育培訓機制，全面提高干部綜合素質和履行職責能力，提升隊伍整體形象。加強黨風廉政建設和行風政風建設，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格履行黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任。踐行社會主義核心價值觀，打造具有地域特色的氣象文化品牌，營造濃厚氣象文化氛圍。加強文明建設，積極發(fā)揮群團組織、學會等組織的作用。加強氣象科普教育基地建設，推進氣象文化體制機制創(chuàng)新，廣泛傳播氣象科普知識，提高全民科學素質和抵御自然災害的能力。

附件：龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃重點工程匯總表

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