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龍政辦〔2016〕223號《龍巖市人民政府辦公室關于貫徹落實國務院及省政府廉政工作會議精神任務分工的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關于貫徹落實國務院及省政府廉政工作會議精神任務分工的通知》










龍政辦〔2016〕223號








各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會,市政府各部門:

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院及省政府廉政工作會議精神任務分工的通知》(閩政辦函〔2016〕53號)要求,經(jīng)市政府領導同意,現(xiàn)提出如下任務分工。

一、轉(zhuǎn)職能、提效能,切實管好權(quán)用好權(quán)

(一)提高放權(quán)的含金量。繼續(xù)加大放權(quán)力度,突出問題導向、基層導向和需求導向,進一步取消、下放含金量高、有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的審批事項,對相同、相近或相關聯(lián)的審批事項,一并取消或下放。及時做好國務院、省政府取消、下放事項的銜接工作。對確需下放給基層的審批事項,要在人才、經(jīng)費、技術、裝備等方面予以保障,確?;鶎咏拥米?、管得好;對2011~2015年省政府取消、下放事項落實情況和2013~2015年國務院取消、下放事項落實情況組織“回頭看”。進一步調(diào)整和規(guī)范市、縣(市、區(qū))行政審批和公共服務事項等目錄清單,在省完成地稅系統(tǒng)權(quán)力和責任清單融合試點工作的基礎上,全面推進市、縣(市、區(qū))政府部門權(quán)力清單和責任清單的銜接,按照省政府的要求,今年年底前實現(xiàn)全省權(quán)責清單全覆蓋。

責任單位:市編辦(審改辦)、發(fā)改委分別牽頭,市直相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(二)提高監(jiān)管的有效性。按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則,加強事中事后監(jiān)管。全面推開“雙隨機一公開”監(jiān)管,今年底前,隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的 70%以上,其他行政執(zhí)法事項的 50%以上,力爭 2017 年實現(xiàn)全覆蓋。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,區(qū)分不同情況,積極創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式,運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)信息技術,實行“智能”和精細化監(jiān)管,強化線上線下一體化監(jiān)管。根據(jù)上級關于推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的指導意見,按照省政府的統(tǒng)一部署,整合各類行政執(zhí)法隊伍,推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

責任單位:市編辦(審改辦)、發(fā)改委、工商局分別牽頭,市直相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(三)提高服務的滿意度。加快推進省市聯(lián)合審批、部門并聯(lián)審批和“多規(guī)合一”“多證合一”審批改革,加大推進行政審批“三集中”改革力度,力爭年底前在行政審批和服務事項較多的部門全面推開。推進開展“多規(guī)合一”工作。加快復制推廣省自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗,推廣審批服務新模式。推進行政審批服務標準化管理,實現(xiàn)同類事項同標準審批。進一步完善市級網(wǎng)上辦事大廳功能,加快推進縣鄉(xiāng)級網(wǎng)上辦事大廳建設,推行全流程網(wǎng)上辦事服務模式,年底前實現(xiàn)全市 90%以上的行政審批和公共服務事項可在網(wǎng)上預審或辦理。對行政審批中介服務嚴格實行清單管理,凡未納入清單的一律不得作為行政審批受理要件。落實國家促進民間投資的配套政策和實施細則,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。開展市場準入負面清單改革。探索放寬住所登記、放寬經(jīng)營范圍,試行一照多址、一址多照、集群注冊等創(chuàng)新舉措。探索簡化企業(yè)注銷流程,試點開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)簡易注銷登記,構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上,再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證,逐步實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。進一步清理和規(guī)范中介服務收費,通過規(guī)范中介服務降低制度性交易成本。繼續(xù)開展“辦事難、辦證難”專項整治。

責任單位:市發(fā)改委、編辦(審改辦)、數(shù)字辦、行政服務中心管委會、住建局、工商局、物價局分別牽頭,市直相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(四)加大政務公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面公布各級各類清單,推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開和重點領域信息公開。按照省政府統(tǒng)一部署,在全市范圍內(nèi)試行市場準入負面清單制度;對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等,實行目錄管理。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息,回應社會關切。

責任單位:市編辦(審改辦)、政府辦、發(fā)改委、財政局、人社局、物價局分別牽頭,市直相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(五)推進誠信施政。嚴格依法行政,嚴格履行承諾,完善政務誠信約束和問責機制;推進社會信用體系建設,充分發(fā)揮龍巖市信息公共平臺(信用龍巖)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)作用,推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作,強化市場主體信用約束,加大對失信行為的曝光力度。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術,建立健全市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫,對違法違規(guī)市場主體實行經(jīng)營異常名錄制和嚴重違法企業(yè)名單制,營造誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境。

責任單位:市發(fā)改委、工商局分別牽頭,市直相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

二、抓重點、建機制,切實加大監(jiān)管力度

(一)加強財政資金監(jiān)管。積極推進財政專項資金整合增效工作,逐步推動市級財政專項資金目錄清單管理,改進分配方式,強化績效評價,切實提高財政資金使用效益。推動部門盤活財政存量資金,消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,防止形成新的資金沉淀閑置。加快預算執(zhí)行進度,實施財政支出進度按月通報制度,在按月通報的基礎上,啟動約談機制,傳導壓力,強化責任。擴大部門預決算公開范圍,進一步公開預決算信息,細化預算公開內(nèi)容,繼續(xù)公開“三公”經(jīng)費預決算,讓財政資金公開透明運行。加強預算管理和約束,壓縮一般性支出,堅決反對鋪張浪費和奢靡之風,切實做到“三公”經(jīng)費只減不增。

責任單位:市財政局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(二)加強公共資源交易監(jiān)管。推進公共資源交易平臺整合,將工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購整合進入統(tǒng)一平臺,形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)管規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

責任單位:市發(fā)改委牽頭,市直有關部門,各縣(市、區(qū))人民政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(三)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

1.加強產(chǎn)權(quán)交易管理。按照省政府的要求,明確資產(chǎn)評估備案工作程序和資產(chǎn)評估報告審核要點,及省國資委制定印發(fā)的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目備案工作指引》,逐步建立完善資產(chǎn)評估項目的專家復核或評審制度;調(diào)整充實資產(chǎn)評估評審專家?guī)欤岣哔Y產(chǎn)評估報告審核水平和質(zhì)量;探索建立評估機構(gòu)評價機制,增強評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)責任。加強交易監(jiān)管,嚴格操作規(guī)程,完善交易制度。研究探索國有企業(yè)增資擴股進場交易,制定公開統(tǒng)一的市場操作規(guī)則;做好對轉(zhuǎn)讓信息披露、受讓條件設置等環(huán)節(jié)的審查把關,確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正。

責任單位:市政府所出資企業(yè)由市國資委牽頭督促落實,金融、文化企業(yè)由市財政局牽頭督促落實

2.嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。推進企業(yè)完善“三重一大”決策制度,嚴格落實“三重一大”決策事項專題報告制度,加強監(jiān)督檢查和成果運用;嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,嚴格落實“一案雙查”;嚴格落實“兩個責任”,進一步健全完善企業(yè)重大決策失職瀆職的追責和倒查制度,嚴防國有資產(chǎn)流失。

責任單位:市政府所出資企業(yè)由市國資委牽頭督促落實,金融、文化企業(yè)由市財政局牽頭督促落實

3. 加強審計監(jiān)督檢查。推進審計監(jiān)督全覆蓋,逐步推進利用聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)分析平臺,深化預算執(zhí)行審計。開展市屬國有企業(yè)高風險業(yè)務審計檢查,并將委托貸款、融資性貿(mào)易、應收賬款、庫存管理等重大風險業(yè)務列入企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容,進一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)風險防控。

責任單位:市審計局牽頭,市直相關單位

(四)加強基層反腐倡廉建設。堅決整治侵害群眾利益的不正之風和貪腐問題,嚴肅查處食品藥品安全、公共安全等領域相關失職瀆職和腐敗問題,嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題,嚴肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領域強占掠奪、貪污挪用問題,嚴肅查處在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要問題,嚴肅查處基層行政執(zhí)法單位以權(quán)謀私、執(zhí)法不公問題。問題反映比較集中的地方,要針對突出問題開展集中專項整治。始終保持反腐高壓態(tài)勢。嚴肅查處公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等涉及重大經(jīng)濟利益領域的違紀違規(guī)行為,切實預防和減少腐敗問題的發(fā)生。

責任單位:市監(jiān)察局牽頭,市直相關單位

三、強約束、重激勵,切實抓好工作落實

(一)強化目標責任促落實。重點抓好市委2016年工作安排、市政府工作報告確定的重點工作,以及“十三五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、項目、政策的落實。各級政府各部門要立下軍令狀,倒排時間表,層層壓實責任、落實責任,確保各項任務全面落實到位。

責任單位:市政府督查室、市發(fā)改委分別牽頭,市直相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(二)強化督查問責促落實。著力解決政策落地“最后一公里”問題。圍繞穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型,各級各有關部門既要善于制定政策,更要重視抓好政策落地,做到精準發(fā)力、精確見效。創(chuàng)新督查方式,整合督查室和效能辦的力量,統(tǒng)籌安排政務督查和效能檢查,建立綜合檢查工作機制,進一步提高檢查實效。建立督查事項清單,分類列出重點督查事項臺賬,實行銷號管理。加大問責力度,對重大政策落實不到位、重大工程和項目推進嚴重滯后的,該約談的約談、該處理的處理、該通報的通報。

責任單位:市發(fā)改委、環(huán)保局、效能辦、市政府督查室分別牽頭,市直相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(三)強化正向激勵促落實。充分發(fā)揮績效管理在推進落實中的激勵約束作用,進一步優(yōu)化績效評估指標體系,強化考核結(jié)果運用,把績效考核作為“讓能者上、庸者下、劣者汰”的重要衡量指標。建立合理的容錯糾錯機制,最大限度調(diào)動各地各部門和廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

責任單位:市人社局、效能辦、市政府督查室分別牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(四)壓緊壓實“兩個責任”。推動各級政府各部門黨委(黨組)切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任,嚴格落實黨風廉政建設責任制,嚴格落實省委提出的“五抓五看”要求。結(jié)合“學黨章黨規(guī)、學系列講話,做合格黨員”學習教育,進一步加強政府系統(tǒng)黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀教育,促使公職人員明規(guī)、畏紀、守法。

責任單位:市監(jiān)察局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

(五)強化行政權(quán)力運行的監(jiān)督檢查。組織各級監(jiān)察機關立足監(jiān)督執(zhí)紀問責,加強對扶貧、環(huán)保、惠民政策等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把違反中央八項規(guī)定精神行為作為紀律審查重點,對不收手不知止、規(guī)避組織監(jiān)督、出入私人會所、組織隱秘聚會等行為一律從嚴查處。深化領導干部經(jīng)濟責任審計,繼續(xù)加大任中審計的力度,對各級各關鍵部門的行政“一把手”,原則上任期內(nèi)至少審計一次;同時,對群眾反映強烈、問題突出的地區(qū)和部門的主要領導,實行專項審計。

責任單位:市監(jiān)察局、市審計局分別牽頭,市直相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會

牽頭單位要對分工任務負總責,其他單位要根據(jù)各自職責分工,大力配合、積極支持,認真貫徹落實。各牽頭單位要在2016年11月底前將任務落實情況報市政府。

龍巖市人民政府辦公室

2016年8月8日

(此件主動公開)







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