杭政辦函〔2021〕12號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的若干意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的若干意見







杭政辦函〔2021〕12號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深化土地要素市場化配置改革，支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展用地提出如下意見：

一、嚴格重大服務(wù)業(yè)用地范圍

本意見所稱重大服務(wù)業(yè)用地，是指用于集團總部、金融辦公、科技研發(fā)等項目建設(shè)，在土地出讓年限內(nèi)由單一主體整體持有出讓合同項下全部或者一定比例土地使用權(quán)，通過持續(xù)統(tǒng)一運營產(chǎn)生經(jīng)濟效益的經(jīng)營性用地（不含村級留用地）。

（一）集團總部用地。指專門用于企業(yè)總部入駐和使用項目建設(shè)的經(jīng)營性用地，規(guī)劃用地性質(zhì)為商務(wù)用地（B2），土地登記用途為“商務(wù)金融（集團總部）用地”。

（二）金融辦公用地。指專門用于金融機構(gòu)入駐和使用項目建設(shè)的經(jīng)營性用地，規(guī)劃用地性質(zhì)為商務(wù)用地（B2），土地登記用途為“商務(wù)金融（金融辦公）用地”。

（三）科技研發(fā)用地。指專門用于企事業(yè)單位科研、勘察、研發(fā)、設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測等項目建設(shè)的經(jīng)營性用地，規(guī)劃用地性質(zhì)為科研用地（A35），土地登記用途為“科研用地”。

上述重大服務(wù)業(yè)用地可以單獨或組合供應(yīng)。用地項目所涉物業(yè)整體持有部分的不動產(chǎn)權(quán)，自通過土地復(fù)核驗收之日起10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；10年后可以整體轉(zhuǎn)讓，不得分割轉(zhuǎn)讓。

市規(guī)劃和自然資源局可根據(jù)經(jīng)濟社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，會同市發(fā)改、金融監(jiān)管、科技等部門調(diào)整重大服務(wù)業(yè)用地范圍和土地使用條件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

二、明確重大服務(wù)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

重大服務(wù)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，容積率不得低于國家及省、市規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)；固定資產(chǎn)投資強度不得低于1000萬元/畝（容積率按3.0測算）；單位用地年稅收不得低于200萬元/畝，對用地單位承諾稅收的評價期不得少于10年，評價期內(nèi)可統(tǒng)籌平衡。

對位于重點景觀風(fēng)貌區(qū)、景觀風(fēng)貌核心節(jié)點范圍以及地上總建筑面積在10萬平方米以上的重大服務(wù)業(yè)用地，應(yīng)制定詳細的城市設(shè)計導(dǎo)則并納入控制性詳細規(guī)劃，確保項目品質(zhì)、樓宇品位。

符合重大服務(wù)業(yè)用地范圍的經(jīng)營性用地在出讓前，屬地區(qū)、縣（市）政府（管委會）可根據(jù)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在滿足上述用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際提出意見，明確重大服務(wù)業(yè)用地出讓要求。地塊成交后，先由屬地區(qū)、縣（市）政府（管委會）與受讓單位簽訂產(chǎn)業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議書，再由規(guī)劃和自然資源主管部門與受讓單位簽訂土地出讓合同。

三、合理確定重大服務(wù)業(yè)用地出讓起價

由規(guī)劃和自然資源主管部門在綜合考慮利稅收益、勞動就業(yè)、城市功能提升等方面實際貢獻以及物業(yè)長期整體持有成本的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新重大服務(wù)業(yè)用地地價管理思路，合理確定出讓起價，出讓起價不得低于國家有關(guān)規(guī)定。

（一）對符合用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重大服務(wù)業(yè)用地，按對應(yīng)土地用途地價1.0—0.7的系數(shù)修正出讓起價。根據(jù)物業(yè)整體持有比例，每提高10個百分點，起價修正系數(shù)下降0.03。

（二）對符合用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在杭州市域年度繳納稅收額在10億元（含）以上、單位用地稅收不低于800萬元/畝，且物業(yè)100%整體持有的重大服務(wù)業(yè)用地，按對應(yīng)土地用途地價0.7—0.5的系數(shù)修正出讓起價。年度繳納稅收額每提高1.5億元，起價修正系數(shù)下降0.01，年度繳納稅收額在40億元以上的，按40億元計。

對引進或培育特別鼓勵發(fā)展的高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項目的用地需求，可另行研究支持措施。

四、鼓勵盤活存量土地支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展

在本意見施行前已通過協(xié)議方式取得出讓土地使用權(quán)的商業(yè)商務(wù)、科研等用地，在符合規(guī)劃的前提下，原用地單位承諾不改變土地用途、不突破用地范圍、不調(diào)整出讓年限、不進行分割轉(zhuǎn)讓、10年內(nèi)不整體轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可依法簽訂土地出讓補充協(xié)議，在已批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建項目。涉及提高容積率增加建筑面積的，按照土地使用條件改變前后評估確定地價的差價核定補繳土地出讓金數(shù)額。

五、強化重大服務(wù)業(yè)用地批后監(jiān)管

（一）落實主體責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要與轄區(qū)內(nèi)重大服務(wù)業(yè)用地單位簽訂用地履約監(jiān)管協(xié)議書，落實全過程履約監(jiān)管主體責(zé)任，對用地使用情況進行跟蹤服務(wù)，組織開展履約情況考核評價，發(fā)現(xiàn)未按本意見規(guī)定及協(xié)議約定使用的，追究用地單位相應(yīng)違約責(zé)任。

（二）加強履約監(jiān)管。由規(guī)劃和自然資源主管部門將重大服務(wù)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓限制性條件在不動產(chǎn)權(quán)證書中予以備注。由市發(fā)改委會同市規(guī)劃和自然資源局每年對各地履約監(jiān)管情況進行評價通報，將用地單位履約情況納入信用記錄。由審計部門根據(jù)審計管理權(quán)限將履約監(jiān)管責(zé)任落實情況納入審計監(jiān)督內(nèi)容。

（三）嚴格審批管理。市發(fā)改委、建委、規(guī)劃和自然資源局等部門要切實加大對重大服務(wù)業(yè)用地審批的監(jiān)管力度，市住保房管局、市場監(jiān)管局等部門要加大對重大服務(wù)業(yè)用地項目所涉物業(yè)銷售、廣告宣傳的監(jiān)管力度，嚴禁重大服務(wù)業(yè)用地變相用于開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)或者擅自改變使用功能，發(fā)現(xiàn)未按本意見規(guī)定及協(xié)議約定使用的，各有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定和約定進行查處。

六、附則        

本意見所稱“杭州市域年度繳納稅收額”，指企業(yè)及其全資子公司在杭州實際繳納的各項稅收收入，不包括稽查查補稅款、委托代征稅款、免抵調(diào)、滯納金和罰款。

本意見自2021年3月13日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)牽頭組織實施。前發(fā)文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。各區(qū)政府（管委會）可根據(jù)本意見制定具體實施細則；桐廬縣、淳安縣、建德市可結(jié)合本地實際制定相應(yīng)政策。

杭州市人民政府辦公廳

2021年2月10日

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的若干意見.pdf

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