鄭政文〔2025〕62號《鄭州市人民政府關(guān)于進一步加強鄭州市歷史文化名城保護工作的實施意見》

鄭州市人民政府關(guān)于進一步加強鄭州市歷史文化名城保護工作的實施意見







鄭政文〔2025〕62號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的重要論述和指示批示精神，進一步加強鄭州市歷史文化名城保護工作，逐步建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、傳承發(fā)展，制定本實施意見。

一、明確保護對象

（一）開展普查認定，完善保護名錄

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要持續(xù)開展歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑普查認定工作，進一步摸清轄區(qū)歷史文化資源底數(shù)，重點將展現(xiàn)5000余年中華文明史、180余年中國近現(xiàn)代史、100余年中國共產(chǎn)黨史、70余年中華人民共和國史、40余年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)史的歷史文化資源納入保護范圍，加快建立和完善保護名錄，做到空間全覆蓋、要素全囊括、時間全貫通。未劃定歷史文化街區(qū)的省級名城及歷史建筑認定公布數(shù)量少于10處的轄區(qū)要結(jié)合第四次全國文物普查工作，加大歷史文化資源普查工作力度，2025年12月底前完成歷史文化街區(qū)申報及歷史建筑認定公布工作。

責(zé)任單位：市城建局、市文物局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（二）設(shè)立保護標(biāo)志，加快測繪建檔

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要及時對各類保護對象設(shè)立標(biāo)志牌、實施掛牌保護，按照標(biāo)準開展歷史建筑測繪建檔工作，為歷史建筑的保護、修繕及利用工作提供可靠依據(jù)。2025年12月底前，全面完成各類保護對象標(biāo)志牌設(shè)立、歷史建筑測繪建檔工作，數(shù)據(jù)資料納入鄭州歷史文化名城保護管理系統(tǒng)，完善保護名錄數(shù)據(jù)庫。

責(zé)任單位：市城建局、市文物局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（三）編制保護規(guī)劃，嚴格實施管理

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加快推進規(guī)劃期限至2035年的名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和已公布的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的編制與審批工作，做好規(guī)劃銜接，力爭2025年年底前完成各項保護規(guī)劃的編制報批工作。要嚴格按照經(jīng)批準的各類保護規(guī)劃加強對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑保護、修繕及利用的管理工作。

責(zé)任單位：市城建局、市資源規(guī)劃局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

二、堅守保護底線

（四）壓實保護責(zé)任

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要落實歷史文化名城保護工作主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機制，明確工作部門職責(zé)。轄區(qū)保護主管部門要依法實施監(jiān)督管理，牽頭建立日常巡查管理制度，探索將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇，采用專項巡查、定期巡查與日常巡查相結(jié)合的方式，建立完善巡查臺賬。嚴格依法行政，加強對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑保護的執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。

責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（五）嚴格拆除管理

在城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新工作中，要堅持保護第一、“留改拆”并舉，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真。不破壞歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素；切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進行評估論證，廣泛征求相關(guān)部門和公眾意見；不破壞傳統(tǒng)村落的格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境。對依法命名的地名因行政區(qū)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然變化等原因?qū)е碌孛麑嵅环膽?yīng)當(dāng)及時更名，對具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，如歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落等地名，一般不得更名，確需更名的應(yīng)進行評估論證，廣泛征求相關(guān)部門和公眾意見后，按照相關(guān)程序依法辦理。

責(zé)任單位：市城建局、市文物局、市資源規(guī)劃局、市民政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

三、強化保護利用

（六）開展保護修繕

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府在保護修繕歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑時，要因地制宜、尊重民意，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定完善的保護修繕方案。委托具備資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)系統(tǒng)評估抗震、消防、防災(zāi)等安全條件，科學(xué)制定具體方案，統(tǒng)籌保護修繕和安全管理。充分利用修繕技藝傳承人和傳統(tǒng)工匠，結(jié)合建筑原有形制、結(jié)構(gòu)、材料，運用傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術(shù)，進行修繕加固，保護、延續(xù)傳統(tǒng)建筑的格局特征和風(fēng)貌特色，讓不同時代的建筑完整保留城鄉(xiāng)發(fā)展變遷的脈絡(luò)，體現(xiàn)價值特色。采用“繡花”“織補”等微改造方式，增加歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的公共開放空間，補足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升居住條件，彰顯地域特色，增添生機活力，形成具有當(dāng)?shù)靥厣谋Ｗo利用經(jīng)驗和模式。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護利用。

責(zé)任單位：市城建局、市文物局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（七）合理活化利用

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要立足實際，探索適合自身發(fā)展的路徑，充分展示、利用好歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑的價值特色，導(dǎo)入文化展示、民宿客棧、特色商業(yè)、非遺傳承、休閑體驗等多種業(yè)態(tài)，讓歷史建筑煥發(fā)生機活力。要積極引進新業(yè)態(tài)，把歷史文化街區(qū)開發(fā)成為保存城鄉(xiāng)記憶、延續(xù)歷史文脈、滋養(yǎng)地域風(fēng)格的重要載體和平臺。要在保持歷史建筑原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，改善內(nèi)部空間品質(zhì)，合理增設(shè)廚衛(wèi)設(shè)施、適老化設(shè)施、消防安全設(shè)施等，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式使之適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。要保護開發(fā)好傳統(tǒng)村落，建設(shè)文化活動場地、老年活動場所、中小學(xué)社會實踐教育基地、文創(chuàng)基地等公共服務(wù)設(shè)施，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

責(zé)任單位：市城建局、市文物局、市文化廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（八）弘揚歷史文化

在保護的基礎(chǔ)上，加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵。深入挖掘黃河文化、根源文化、紅色文化、古都文化、大運河文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化、非遺文化等元素，串聯(lián)各類歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑的社會教育作用。加大宣傳推廣力度，以歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑等為載體，組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀念活動、文化年活動等形式多樣的文化主題活動，創(chuàng)新表達方式，以新聞報道、電視劇、電視節(jié)目、紀錄片、動畫片、短視頻等多種形式充分展現(xiàn)鄭州歷史文化的影響力、凝聚力和感召力。

責(zé)任單位：市城建局、市文物局、市文化廣電旅游局、市水利局、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

四、完善保障措施

（九）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市城建局會同市文物局履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，充分發(fā)揮鄭州市歷史文化名城保護聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)建設(shè)與各類歷史文化遺產(chǎn)保護工作協(xié)同，加強制度、政策、標(biāo)準的協(xié)調(diào)對接。各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要建立協(xié)調(diào)管理機制，將歷史文化名城保護工作列入議事日程。

責(zé)任單位：市城建局、市文物局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十）健全法規(guī)政策

盡快啟動《鄭州市歷史文化名城保護條例》立法調(diào)研前期工作，研究出臺歷史文化名城保護政策規(guī)范性文件，完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的法規(guī)政策制度。各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要結(jié)合自身歷史文化資源稟賦，分類研究保護利用管理技術(shù)指引，為歷史文化名城保護提供堅實保障。

責(zé)任單位：市城建局、市文物局、市司法局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十一）加大資金投入

逐步健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的財政保障機制，研究制定獎補政策，通過以獎代補、資金補助等方式支持歷史文化名城保護工作，統(tǒng)籌做好市歷史文化名城保護專項資金的申報、使用和監(jiān)管。各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)依法將歷史文化名城保護資金列入本級財政預(yù)算，支持歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑保護工作。要根據(jù)實際需要，探索引導(dǎo)民間資金和社會力量投入到歷史文化名城保護的工作路徑，通過多種方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。鼓勵按照市場化原則加大金融支持力度，拓展資金渠道。

責(zé)任單位：市財政局、市城建局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十二）做好教育培訓(xùn)

在各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院相關(guān)班次中增加培訓(xùn)課程，圍繞典型違法案例加強專項警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護傳承歷史文化的意識和能力。加強駐鄭高校、職業(yè)院校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，充實技術(shù)技能人才隊伍。開展技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價機制，弘揚工匠精神。

責(zé)任單位：市城建局、市教育局、市人社局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十三）鼓勵多方參與

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人的保護責(zé)任，嚴格落實保護管理要求，支持歷史建筑產(chǎn)權(quán)人依法合規(guī)實施自主更新、合理利用。鼓勵社會參與，支持公民、法人、國內(nèi)外高校、專業(yè)機構(gòu)等通過捐贈、資助、投資、租賃、提供技術(shù)或志愿服務(wù)等方式，參與保護利用工作。

責(zé)任單位：市城建局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十四）強化考核問責(zé)

對不盡責(zé)履職、保護不力，造成已列入保護名錄的保護對象或應(yīng)保未保的歷史文化資源的歷史文化價值受到嚴重破壞的，依規(guī)依紀依法對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出嚴肅處理。建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制，各級檢察機關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強工作統(tǒng)籌，抓好督促落實，推動構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，落實協(xié)作機制、提升協(xié)作水平。

責(zé)任單位：市城建局、市檢察院，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府





 

鄭州市人民政府

2025年5月21日