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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于開展消除義務(wù)教育階段大班額專項行動的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展消除義務(wù)教育階段大班額專項行動的通知》精神和要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，在全市開展消除義務(wù)教育階段學校大班額專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
各縣（市、區(qū)）自2018年秋季開學起，小學、初中一年級不再新增56人以上大班額，到2018年底前基本消除66人以上超大班額（超大班額的比例控制在2%以內(nèi)），之后不得新增超大班額，到2020年底前基本消除56人以上大班額（大班額的比例控制在3%以內(nèi)）的總體目標。
二、主要任務(wù)
（一）保證教育用地資源。各縣（市、區(qū)）要主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，科學編制中小學專項建設(shè)規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。支持利用現(xiàn)有學校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學教育設(shè)施，對學校周邊長期閑置和待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為增容預留用地；對學校布局調(diào)整后的校舍、土地等資產(chǎn)優(yōu)先保障中小學土地供給,確保用于發(fā)展教育事業(yè)。積極做好教育用地供地服務(wù)工作，做到主動服務(wù)，提前介入，全程跟蹤，確保項目建設(shè)。開展已關(guān)閉、合并、閑置學校教育用地的調(diào)查，做好空閑教育用地盤活利用工作。各縣（市、區(qū)）要按照《邯鄲市人民政府關(guān)于推進縣（市、區(qū)）教育園區(qū)建設(shè)的實施意見》（邯政字〔2017〕66號）要求，加快推進教育園區(qū)建設(shè)工作。鼓勵各縣（市、區(qū)）采取老城區(qū)高中階段學校外遷辦學，初中學校利用高中學校校舍、小學利用初中學校校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區(qū)學校的辦學空間。
（二）加快配套學校建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要將義務(wù)教育學校建設(shè)納入城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，預留足夠的義務(wù)教育學校用地，依法落實經(jīng)費投入，科學編制或修訂學校建設(shè)規(guī)劃，確保學校建設(shè)項目順利實施。要進一步摸清本縣域義務(wù)教育現(xiàn)狀、測算增量，特別是學位供需底數(shù)，按照《邯鄲市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（邯政字〔2017〕25號）有關(guān)要求，大力擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校要求，按標準規(guī)劃建設(shè)好配套學校，做到義務(wù)教育學位與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。市內(nèi)“四區(qū)”（叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)和邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）要根據(jù)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市主城區(qū)中小學幼兒園建設(shè)三年行動計劃的通知》（邯政辦字〔2017〕174號）要求，加快推進主城區(qū)學校項目建設(shè)，進一步優(yōu)化教育資源配置，消除中小學校大班額現(xiàn)象。其它縣（市、區(qū)）也要積極行動，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定科學可行的縣域內(nèi)中小學幼兒園建設(shè)三年行動計劃，并抓好落實工作。實施中小學幼兒園建設(shè)攻堅，明確目標和任務(wù)，加快建設(shè)進度，緩解人口密集且教育資源嚴重短缺片區(qū)居民子女就近入學難的問題。市內(nèi)“四區(qū)”要按照《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市主城區(qū)新建住宅區(qū)配套中小學幼兒園建設(shè)管理辦法的通知》（邯政辦規(guī)〔2018〕16號）要求，為新建住宅小區(qū)配套建設(shè)標準中小學和幼兒園，為配套學校建設(shè)不足的老城區(qū)和未達到配建標準的小規(guī)模居住小區(qū)統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保學校建設(shè)與新建住宅小區(qū)首期住宅項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，保障適齡兒童少年免試就近接受義務(wù)教育的權(quán)益。其他各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際，參照邯政辦規(guī)〔2018〕16號文件，研究制定并出臺本縣域新建住宅區(qū)配套中小學幼兒園建設(shè)管理辦法，并嚴格按照辦法規(guī)定執(zhí)行，確保做好新建住宅區(qū)配套教育設(shè)施的配建工作。
（三）完善教師補充機制。教育行政部門會同編制、人力資源社會保障部門依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準（教職工與學生比為小學1：19、初中1：13.5），按照學生規(guī)模和教育教學需要采取師生比和班師比相結(jié)合的方式，合理核定義務(wù)教育學校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，加快實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，確?，F(xiàn)有編制滿編運行，解決縣城因大班額造成的師資不足。全面落實義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”，縣級教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)村寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各學校教職工編制和崗位數(shù)量，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺和城鎮(zhèn)師資不足問題，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政部門備案。采取選聘、公開招聘等形式，及時足額補充高素質(zhì)教師。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，簡化招聘程序，高薪聘請?zhí)丶壗處?、名師、名校長，不拘一格引進專業(yè)人才。鼓勵以政府購買服務(wù)的形式，加快解決師資短缺問題。對新建學校和改擴建學校教師配備要一步到位。完善教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間雙向等量流動長效機制，每年參與交流輪崗的優(yōu)秀教師比例不低于學校教師總數(shù)的5%，交流時間一般為3年。交流到農(nóng)村偏遠、薄弱學校的教師，享受鄉(xiāng)村教師優(yōu)惠政策，充分調(diào)動教師交流輪崗的積極性。
（四）促進教育均衡發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育學校管理標準》和《河北省小學教學點辦學標準（試行）》，堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學區(qū)化集團化辦學、均衡配置師資、教師“走教”、城鎮(zhèn)“熱點學校”兼并農(nóng)村寄宿制學校、信息化優(yōu)質(zhì)教育資源共享、公辦省級示范性高中公助生招生指標按比例均衡分配到各初中學校等方式，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要積極組建緊密合作型、半緊密合作型、松散合作型教育集團，實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一教育教學、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一考核的“六統(tǒng)一”運行機制。加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，采取聯(lián)合校、兼并校等方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學校幫扶薄弱學校全覆蓋，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，加快推進以不完全小學、教學點和“空心校”為代表的農(nóng)村小微學校的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇和素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村學校吸引力，辦好一批優(yōu)質(zhì)“農(nóng)村特色學校”，為鄉(xiāng)村學生就近入學提供良好條件，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，緩解城鎮(zhèn)學校壓力。實施“辦好家門口好學校工程”，解決“鄉(xiāng)村弱”“城市擠”現(xiàn)象。
（五）引導學生合理流動。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要完善招生入學管理辦法，限制班額超標學校招生人數(shù)，合理分流學生。將校內(nèi)分流與校際分流相結(jié)合，對于有擴展空間的學校，可以通過改擴建學校，增加學位進行校內(nèi)分流；沒有擴展空間的，可以通過新建學校（校區(qū)）、整合資源、租賃校舍等分流，也可以與其他學校進行合作辦學、委托管理等方式進行分流，原則上學校要對分流的學生統(tǒng)一師資配置、統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一評估考核，保障教學質(zhì)量。對目前已有大班額特別是超大班額的義務(wù)教育階段學校，采取綜合措施，引導分流，化解大班額。有分流學生任務(wù)的縣（市、區(qū)）和學校，都要通過科學論證制定分流工作方案，保障工作方案科學合理、規(guī)范可操作。同時，要制定應(yīng)急工作預案，及時妥善處置各種突發(fā)事件，保障分流工作依法依規(guī)穩(wěn)定有序推進。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，市教育、財政、人力資源社會保障、編制、發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、住房保障房產(chǎn)管理、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門負責同志為成員的邯鄲市消除義務(wù)教育學校大班額工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市消除義務(wù)教育學校大班額工作中的重大問題，各成員單位要積極配合，主動承擔消除大班額工作職責；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，[辦公室設(shè)在哪？市教育局？]辦公室設(shè)在市教育局，市教育局主要負責同志兼任辦公室主任，具體負責日常工作，協(xié)調(diào)解決大班額問題的組織領(lǐng)導、政策制定、推進實施和調(diào)度工作。落實市、縣(市、區(qū))主體責任，實行目標責任制，各縣(市、區(qū))政府（管委會）和教育部門主要負責同志要對解決大班額問題負總責，并積極聯(lián)系、溝通有關(guān)部門，及時研究解決學校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問題。
（二）落實政府責任。消除義務(wù)教育階段學校大班額工作以縣（市、區(qū)）為主承擔主體責任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要按照國務(wù)院、省政府和市政府相關(guān)工作要求，結(jié)合本地實際制定消除大班額專項規(guī)劃和工作安排，制定詳細的專項行動方案和每所學校消除超大班額的具體措施，切實做到“一地一策、一校一策”，嚴格控制增量，逐步消除存量。市政府負責統(tǒng)籌全市消除義務(wù)教育階段學校大班額工作，加強對縣級消除義務(wù)教育階段學校大班額工作的監(jiān)督檢查，制定全市實施規(guī)劃，并根據(jù)任務(wù)完成情況進行獎懲。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要成立工作小組，制定實施方案，統(tǒng)籌落實相關(guān)資金，出臺具體配套政策措施，加強監(jiān)督檢查。建立由各級政府統(tǒng)籌領(lǐng)導，相關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會議制度，及時研究解決學校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問題，形成部門合力。要明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，報市教育局備案，并在2018[酌]—2021年每年1月底前，將上一年度計劃實施進展情況報送市教育局。
（三）完善監(jiān)管機制。要進一步做好逐縣逐校排查義務(wù)教育階段學校大班額的數(shù)量與分布工作，縣級教育部門要分校建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，及時向社會公開大班額消除情況，并公示到具體學校。各中小學在落實起始年級按標準班額招生的基礎(chǔ)上，對其他年級消除大班額也要作出規(guī)劃、建立臺賬，完善消除大班額動態(tài)管理機制，避免大班額現(xiàn)象反彈。
（四）加強監(jiān)督檢查。教育督導部門要建立嚴格的問責機制，加強對消除大班額工作的督導檢查，完善督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。對各縣（市、區(qū)）落實情況進行考核評比，對未完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）實行“一票否決”。同時，加強對已經(jīng)完成基本消除大班額工作任務(wù)縣（市、區(qū)）的復查工作，對大班額比例達標后又出現(xiàn)超標的，要及時通報情況并責令限期整改，切實采取措施防止發(fā)生新的大班額問題。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年11月13日
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