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邯鄲市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項行動工作方案的通知》
邯政辦字〔2018〕116號
各縣(市、區(qū))人民政府,市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會:
《關(guān)于加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項行動工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年9月19日
關(guān)于加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項行動工作方案
為提高節(jié)約集約用地水平，盤活存量土地，經(jīng)市政府研究同意，依據(jù)原國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）和自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號）及《河北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)閑置土地處置專項行動方案的通知》（冀國土資發(fā)〔2016〕8號）有關(guān)要求，在全市集中開展加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項行動。工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，通過清理處置低效利用土地，促進土地的有效供給和高效利用，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，提升國土資源管理水平與資源保障能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率清理處置，要遵循以下原則：
（一）以用為先。對批而未征、征而未供土地依法加快征收進度，盡快落實項目，限期辦理供地手續(xù)；對意向工業(yè)用地項目不能及時落地的，要積極盤活利用，盡快落實新的項目開發(fā)建設(shè)；對短期內(nèi)不能開發(fā)利用且符合條件的地塊，報省政府批準(zhǔn)后采取異地調(diào)整等途徑盤活利用；對閑置土地，通過延長開發(fā)期限、依法收回重新出讓、工業(yè)項目協(xié)商置換、納入政府儲備等多種方式調(diào)劑使用；對用而未盡土地，通過督促開發(fā)、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、改變用途、部分收回重新出讓等方式調(diào)整盤活。
（二）規(guī)范實施。進一步規(guī)范批而未征、征而未供土地的供應(yīng)流程，完善地塊供應(yīng)前期基礎(chǔ)工作后，盡快供地；對閑置土地、用而未盡土地要嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求進行認定，及時處置到位，并按照城市總體規(guī)劃確定的土地用途盤活利用。
（三）分類處置。對不同情況的閑置、低效利用土地，采取分類處置的方式進行。對因用地單位自身原因?qū)е碌?，要依法依?guī)從嚴(yán)處置到位。對因用地政策變化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、規(guī)劃調(diào)整、存在補償糾紛等原因?qū)е碌?，要及時拿出處理意見和整改時限，確保閑置、低效利用土地及早得到充分利用。
（四）集約利用。對閑置、低效利用土地的利用，要充分體現(xiàn)集約高效原則，不能因為是盤活的土地而粗放使用。監(jiān)督管理重大項目的土地批后開發(fā)利用情況，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同或劃撥決定書約定的開竣工時間、投資強度、建筑密度、容積率等控制指標(biāo)和違約罰則，并監(jiān)督落實。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“全面清理、逐級負責(zé)、分類處理、依法處置”的要求，在全市范圍內(nèi)集中處置低效利用土地。通過深度清理摸清底數(shù)，區(qū)別不同情況依法依規(guī)進行處置，加大對閑置土地的盤活再利用，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)我市土地市場規(guī)范有序穩(wěn)步發(fā)展；進一步完善土地利用動態(tài)巡查制度，監(jiān)督管理重大項目的土地批后開發(fā)利用情況，切實提高土地供應(yīng)率和利用率，為全市保民生、保發(fā)展提供有力的用地保障。
（一）清理范圍。對全市轄區(qū)內(nèi)的所有低效利用土地進行全面清理，特別是對1999年5月1日以來存在的低效利用土地進行重點清理（1999年4月26日原國土資源部《閑置土地處置辦法》頒布實施），包括已經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的城市批次用地、單獨選址用地。低效利用土地是指：
1.批而未征土地：是指經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收的各類新增建設(shè)用地、集體建設(shè)用地，由于各種原因未啟動征收程序的；啟動征收程序但尚未補償?shù)轿坏模谎a償資金到位，但存在對補償標(biāo)準(zhǔn)有異議或其他土地糾紛，或補償?shù)綉舻赐瓿傻厣细街锴灞淼裙ぷ鳎胁痪邆涑鲎寳l件的。
2.征而未供土地：是指已經(jīng)完成合法征收的土地，但因意向用地項目發(fā)生變化、用地政策調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施不到位等原因暫不能供地的。
3.供而未用土地：是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地政府同意，超過規(guī)定、約定期限未動工開發(fā)建設(shè)的土地（包括已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)的土地）。
4.用而未盡土地：
（1）未按期完成開發(fā)建設(shè)。即：已動工開發(fā)建設(shè)用地面積雖然超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積1/3或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)(或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時間超過3年)，仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的。
（2）投資強度不達標(biāo)。即：雖未達到閑置土地認定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)(合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國家或省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù))，仍有調(diào)整利用空間的。
（3）工業(yè)企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的，或雖未停產(chǎn)，但工業(yè)用地畝均稅收低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的。
（4）各地規(guī)定的其他情形。
（二）清理方法。各縣(市、區(qū))利用土地審批和供應(yīng)臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，通過查閱資料、現(xiàn)場踏勘等方式，對已經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的城市批次用地、單獨選址和政府劃撥用地進行全面清查，根據(jù)清查結(jié)果，建立批、供、用相銜接的臺賬，對清理出的低效利用土地，要依據(jù)政策，準(zhǔn)確界定，逐宗建立臺賬，拿出處置意見。
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動，全面部署階段（2018年9月20日前）。
召開全市加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項行動工作動員會議，印發(fā)工作方案，明確具體要求。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各自實際，盡快成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實施方案，做出具體安排。
（二）全面展開，調(diào)查摸底階段（2018年9月21日—10月31日)。
各縣(市、區(qū)）要建立批、供、用臺賬，對本次處置范圍內(nèi)的所有宗地按照處置內(nèi)容逐一核對檔案資料，一宗（批次）一檔，不重不漏，依據(jù)檔案資料，完成摸底造冊工作。對排查出的問題進行逐批次、逐宗地登記造冊，注明產(chǎn)生的原因。2018年10月底前匯總上報各類低效利用土地清理統(tǒng)計表(見附件)，并形成自查報告，報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。調(diào)查摸底工作中，市國土資源部門要組織專業(yè)隊伍，結(jié)合土地年度變更調(diào)查成果，下達任務(wù)圖斑。
（三）分類處置，制定方案階段（2018年11月1日—11月30日）。
在清理自查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，認真分析低效利用土地的基本情況、產(chǎn)生原因。針對存在問題，“一地一策”，分別制定處理意見和處置措施、責(zé)任單位、完成時限，報本級領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后實施；逐宗處置方案要匯總填報統(tǒng)計表，于2018年11月30日前報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（四）把握政策，逐宗整治階段（2018年12月1日—2019年2月28日）。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織相關(guān)部門和單位，按照處置方案逐宗落實。各地在工作中的重大事項要及時向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。具體處置工作，可參照以下措施把握。
1.對批而未征土地的處置。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要明確責(zé)任和完成時限，盡快依法征收、補償?shù)轿弧?br />
（1）失效或撤回用地批準(zhǔn)文件。按照自然資源部有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，2年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效；對已實施征地補償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)所在地政府組織核實現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補償事宜后，可由市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）逐級報原批準(zhǔn)機關(guān)申請撤回用地批準(zhǔn)文件，省級國土資源主管部門組織實地核實后，匯總報自然資源部。自然資源部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注，用地不再納入批而未供土地統(tǒng)計，相關(guān)土地由縣級國土資源主管部門在年度變更調(diào)查中按原地類認定，相應(yīng)的土地利用計劃、耕地占補平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費等仍然有效，由市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）具體核算。
（2）已經(jīng)啟動征收程序但尚未開展補償?shù)?，由所在地政府按照現(xiàn)行政策盡快制定補償方案并及時足額補償?shù)轿弧?br />
（3）已經(jīng)啟動征收程序且已經(jīng)開展補償?shù)模凑找呀?jīng)批準(zhǔn)的補償方案足額補償?shù)轿弧?br />
（4）已經(jīng)補償?shù)轿坏赐瓿汕灞淼?，存在糾紛或其他問題不具備供地條件的，所在地政府要本著尊重歷史、依法依規(guī)的原則，制定專門工作方案，明確責(zé)任單位和完成時限，限期達到供地條件。
2.對征而未供土地的處置。
（1）對已落實項目、近期可以供地并符合供地政策的地塊，在2018年9月底前必須完成供地。
（2）對原項目已發(fā)生重大變化、近期無法落實但能夠調(diào)整給其他項目使用的地塊，要嚴(yán)格按照供地政策盡快調(diào)整項目供地，并優(yōu)先安排民生項目用地和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。
（3）對基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地塊，當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快完善，達到基本建設(shè)條件。
（4）因規(guī)劃調(diào)整等原因近期無法供地又不能調(diào)整給其他項目的地塊，批準(zhǔn)用地的地方政府要納入儲備并依法處置。
（5）對城區(qū)的邊角零星地塊，盡快摸清底數(shù)，根據(jù)城市規(guī)劃供給有關(guān)部門，主要用于綠化美化、完善城市功能。
3.對供而未用土地的處置。
（1）土地使用者取得土地后，未在規(guī)定時間內(nèi)開工建設(shè)且不超過1年的地塊，責(zé)令限期開工建設(shè)。
（2）因土地使用者自身原因造成土地閑置時間超過1年不滿2年的地塊，依法征收土地閑置費，責(zé)令限期開工建設(shè)，但延長期限不得超過1年。
（3）因土地使用者自身原因造成土地連續(xù)2年未使用的地塊，經(jīng)調(diào)查核實后，由當(dāng)?shù)卣疅o償收回土地使用權(quán)。
（4）對屬于政府、政府有關(guān)部門的原因造成動工開發(fā)延遲而形成閑置土地的，縣（市、區(qū)）政府（管委會）可選擇下列方式進行處置：適當(dāng)延長動工開發(fā)期限；完善項目施工建設(shè)條件;調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件；由縣（市、區(qū)）政府（管委會）安排臨時使用；協(xié)議有償收回；根據(jù)實際情況按規(guī)定采取其他處置方式。
（5）閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過渡期政策；依據(jù)規(guī)劃改變用途的，報市、縣級政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。
（6）閑置土地利用。對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；納入政府土地儲備；對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的地塊，由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種。
4.對用而未盡土地的處置。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）可參照閑置土地處置程序，采取以下處置措施。
（1）分割轉(zhuǎn)讓。對自身確實不能開發(fā)利用的地塊，土地使用權(quán)人可以依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后的土地依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃開發(fā)利用。
（2）簽訂補充合同。確有特殊原因，近期不能開發(fā)建設(shè)的地塊，土地使用權(quán)人提出下一步利用方案，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，簽定該部分地塊的補充合同。
（3）有償收回。因各種原因確不能開發(fā)利用或土地使用權(quán)人不愿繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，可以簽訂補充協(xié)議，當(dāng)?shù)卣袃斒栈卦摬糠滞恋氐氖褂脵?quán)。
（4）追究違約責(zé)任。對土地使用人自身原因造成的土地用而未盡、低效利用的，依法追究其違約責(zé)任。
（5）鼓勵盤活存量工業(yè)用地。
①協(xié)商回購。對企業(yè)依法取得國有土地使用權(quán)后，因項目、資金、預(yù)期效益等原因，無法按照土地出讓合同和投資約定開發(fā)的用地，或企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)但產(chǎn)出水平偏低的土地，可采取協(xié)商方式有償回購?fù)恋厥褂脵?quán)?；刭弮r格以工業(yè)用地最低保護價為基準(zhǔn)，綜合考慮土地前期開發(fā)及項目建設(shè)投入實際情況，由專業(yè)中介機構(gòu)評估或?qū)徲嫼蟠_認。
②土地置換。因規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局需要，將原有工業(yè)企業(yè)搬遷到本行政區(qū)域范圍內(nèi)異地安置的，在符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策的前提下，搬遷用地可通過協(xié)議方式供應(yīng)，涉及的搬遷費用依法依規(guī)給予補償。
③增資技改。低效工業(yè)用地再開發(fā)不涉及改變土地用途等使用條件的，可限期由原土地使用權(quán)人通過追加投資等方式繼續(xù)開發(fā)。
④兼并重組。鼓勵和引導(dǎo)有實力的企業(yè)利用技術(shù)、管理、資本、市場及品牌等方面的優(yōu)勢，對產(chǎn)品附加值不高且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對兼并重組中涉及原企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，重新辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)并登記發(fā)證。
⑤引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓。對企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進行土地開發(fā)，因項目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達到預(yù)期目標(biāo)的，各縣（市、區(qū)）可鼓勵企業(yè)將全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給招商引資項目使用，促使低效用地實現(xiàn)再利用。
⑥退二進三。對在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)、結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求擬調(diào)整為第三產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，由市、縣級政府收回后根據(jù)計劃安排，通過公開出讓方式供地。
⑦轉(zhuǎn)型升級。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)（市主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地報市政府批準(zhǔn)）,利用現(xiàn)有房屋和土地(不得進行新建)，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，如符合劃撥用地目錄，可采取劃撥方式供地。
（五）查漏補缺，集中攻堅階段（2019年3月1日-3月31日）。
在上一階段工作的基礎(chǔ)上，對部分仍未整改到位、達不到銷號條件的項目，市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將采取以下措施，督促整改到位。
1.實行掛牌督辦。各地要按規(guī)定在當(dāng)?shù)卣蛧临Y源部門門戶網(wǎng)站開辟專欄，公開本轄區(qū)內(nèi)已確認的、尚未處置完畢的低效利用土地信息以及其原因，主動接受社會監(jiān)督。市政府將責(zé)成市國土資源局在全市范圍內(nèi)選擇一批社會影響重大的低效利用土地的典型案件進行掛牌，公開曝光，督促完成處置。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)選擇一批本地區(qū)內(nèi)影響大的典型案件進行掛牌督辦。
2.開展重點督導(dǎo)。由市政府組織相關(guān)部門成立督查組，對低效利用土地數(shù)量較多、處置不力、整改緩慢的重點縣（市、區(qū)）開展督查，督促其加大工作力度，推進整改。
3.實施銷號管理。對尚未完成處置的低效利用土地，建立臺賬，實行宗地銷號管理，處置一宗、銷號一宗，確保處置到位。對批而未供土地，逐一上圖建庫，并通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實行批次銷號管理。
4.嚴(yán)肅約談問責(zé)。2019年3月中旬前，由市政府對低效利用土地的消化利用處置不力、進展緩慢的縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，督促整改?！ ?br />
5.強化通報考核。建立通報制度，對各地工作進展和具體做法定期進行通報。實行“雙掛鉤”政策，將低效利用土地處置完成情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配、政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤。對2019年3月底前批而未供土地消化利用工作不力、供地率較低，批而未供、土地閑置規(guī)模較大的地方，相應(yīng)核減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對2019年4月底前低效利用土地沒有處置完畢的縣（市、區(qū)），按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，對問題嚴(yán)重的個別地方暫停土地供應(yīng)。
（六）監(jiān)督檢查，全面驗收階段（2019年4月1日-4月30日)。
市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織檢查組對全市的低效用地清理處置情況進行檢查督導(dǎo)，對各地自查和整治案卷隨機抽查，其中對閑置土地現(xiàn)場抽查率不低于70%。通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場等方式，對照檢查每一宗地的實際使用情況以及造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的原因。檢查結(jié)果書面報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)各地的檢查情況總結(jié)全市專項行動清理處置的成效，查找存在的問題。
（七）總結(jié)匯報，建章立制階段（2019年5月1日-5月31日）。
縣（市、區(qū)）于2019年4月30日前上報專項行動工作總結(jié)。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，統(tǒng)一匯總各縣(市、區(qū)）的自查、整改情況和督導(dǎo)檢查意見，形成全市專項行動工作報告上報市政府。根據(jù)專項行動開展情況，查找我市在土地批后監(jiān)管工作中存在的突出問題，制定相關(guān)管理制度，建立健全加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率的長效機制。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、分管副秘書長任副組長，市政府督查室及市國土資源、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、行政審批、統(tǒng)計、法制、稅務(wù)、法院、公安等部門和單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的邯鄲市加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究解決全市低效利用土地清理專項工作中的重大問題。各縣(市、區(qū))政府（管委會）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確責(zé)任。
低效利用土地的處置，主體責(zé)任是各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市國土資源（牽頭單位）、發(fā)展改革（產(chǎn)業(yè)政策、項目調(diào)整、認定投資強度）、財政（核實相關(guān)資金、保障專業(yè)隊伍工作經(jīng)費）、審計（相關(guān)審計）、建設(shè)（是否違規(guī)建設(shè)）、規(guī)劃（完善規(guī)劃條件、核定建筑系數(shù)、容積率等）、城管執(zhí)法（邊角余地清理）、行政審批（開竣工時間等）、統(tǒng)計(提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù))、法制（政策把關(guān)）、稅務(wù)（核實納稅情況）、法院（涉法涉訟）、公安（涉法）等有關(guān)部門和單位要加強聯(lián)系，通力協(xié)作，各司其職，穩(wěn)步推進。低效利用土地問題依法處置到位前，市國土資源、發(fā)展改革、行政審批、規(guī)劃、建設(shè)等部門不得為涉及的企業(yè)和個人辦理用地報批、項目立項、規(guī)劃報建、施工許可等手續(xù)。
（二）講究方式，注重實效。通過本次排查和處置低效利用土地工作，各縣（市、區(qū)）要建立土地批后監(jiān)管長效機制，建立“雙向約束”機制，按照權(quán)責(zé)對等、誰受益誰負責(zé)的原則，進一步強化政府第一責(zé)任，同時建立健全相關(guān)制度，完善合同管理，弘揚法治精神，推進規(guī)范化、精細化土地管理，最大限度地減少批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等低效率利用土地現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）認真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認真負責(zé)地組織好此次專項行動，防止出現(xiàn)搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為；對發(fā)現(xiàn)的問題，要實事求是、依法客觀做出處理。市國土資源局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）開展工作，并及時向市政府報告工作情況。市政府督查室對工作落實情況進行跟蹤督導(dǎo)，對工作不力、不按規(guī)定要求進行的，報請市政府追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時相應(yīng)核減該縣（市、區(qū)）年度土地利用計劃指標(biāo)。
附件：
1.邯鄲市加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度批、征、供、用宗地情況統(tǒng)計表（表一）
3.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度批而未征宗地情況表（表二）
4.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度征而未供宗地情況表（表三）
5.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度供而未用宗地情況表（表四）
6.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度用而未盡宗地情況表（表五）
7.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度用而未盡土地處置情況匯總表（表六）
附件1：邯鄲市加強土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王立彤 市政府市長
副組長：張躍峰 市政府副市長
劉永昌 市政府副秘書長
成 員：王 培 市政府督查室主任
劉運嶺 市國土資源局局長
翟增軍 市發(fā)展改革委主任
宋進民 市財政局局長
劉 斌 市審計局局長
李紅光 市建設(shè)局局長
張金江 市規(guī)劃局局長
于洪光 市法制辦主任
陳玉建 市城管執(zhí)法局局長
白長俊 市行政審批局局長
霍河生 市統(tǒng)計局局長
王宏順 市稅務(wù)局局長
楊士遠 市法院副院長
梁海民 市公安局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局,辦公室主任由劉運嶺同志兼任。
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