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《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市違法用地專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）的通知》
邯政辦字〔2018〕102號
邯鄲市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)邯鄲市違法用地專項整治三年行動
實施方案（2018—2020年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
《邯鄲市違法用地專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真組織實施。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年8月10日
（此件公開發(fā)布）
邯鄲市違法用地專項整治三年行動
實施方案（2018—2020年）
為遏制違法用地高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，維護人民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建我市良好的用地、管地秩序，根據(jù)《河北省違法用地專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）》（冀政辦字〔2018〕85號）結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，以黨中央、國務(wù)院及省委省政府、市委市政府關(guān)于加強土地管理的部署要求為依據(jù)，以嚴(yán)厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田為重點，以政府主導(dǎo)、分類施策、依法依規(guī)、鐵腕整治為原則，認真開展違法用地專項整治三年行動，徹底根除存量違法用地問題，堅決遏制新增違法用地行為，不斷提升建設(shè)用地保障能力，為新時代全面建設(shè)富強邯鄲、美麗邯鄲提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
（一）全面根除存量違法用地。全面清理整改2017年全省清理違法占地專項行動和歷年例行督察發(fā)現(xiàn)的未整改到位的存量違法用地。采取持續(xù)督促整改的方式對省級以上重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施、民生公益類項目進行整改，到2020年9月底前整改到位；其他違法用地，采取限期集中整改的方式，到2018年底整改到位90%，2019年底前全部整改到位。
（二）嚴(yán)控新增違法用地。三年行動期間，采取動態(tài)巡查、綜合治理、源頭防控、警示約談、掛牌督辦、嚴(yán)肅問責(zé)、區(qū)域限批等強有力措施，確保新增違法占地“發(fā)現(xiàn)在早、解決在小、消除在萌芽狀態(tài)”，有效遏制新增違法用地勢頭。對形成違法用地的嚴(yán)肅查處、重拳出擊，堅決打擊、嚴(yán)格整改，確保當(dāng)年整改率達到100%，實現(xiàn)三年違法用地“零增量”。
（三）建立健全用地管地長效機制。加快建設(shè)用地計劃執(zhí)行進度，每年6月底前，縣（市、區(qū)）建設(shè)用地計劃執(zhí)行率不得低于65%，9月底前不得低于95%。建立重點建設(shè)項目用地儲備制度，以提高建設(shè)用地儲備量，各縣（市、區(qū)）每年儲備建設(shè)用地數(shù)量不得低于下年度重點項目用地需求量的60%。國土資源部門要結(jié)合相關(guān)部門研究制定重點項目建設(shè)用地保障辦法和違法用地責(zé)任追究辦法。積極推進國土資源執(zhí)法與刑事司法銜接機制，探索推行“裁執(zhí)分離”。建立違法用地人與村“兩委”干部參選資格掛鉤制度，嚴(yán)格候選人資格審查，對個人存在土地違法行為拒不整改的，不宜推選為村“兩委”干部。
三、主要任務(wù)
（一）強化法律法規(guī)宣傳力度。在全市開展國土資源法律、法規(guī)宣傳活動，組織普法宣講學(xué)習(xí)。市、縣（市、區(qū)）國土資源部門每年要組織2－3次領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源知識講座；對國土資源政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、剛性約束、用地流程要求等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容匯編成冊，并報送市縣政府及相關(guān)部門學(xué)習(xí)了解。加大國土資源政策法規(guī)宣傳力度，對機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村組（社區(qū)）等開展國土資源政策法規(guī)宣傳活動，使全社會了解熟悉國土資源法律、法規(guī)和政策。
（二）強化全民監(jiān)督力度。進一步完善電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等舉報渠道，嚴(yán)格落實專人值守、專人登記，及時接聽、接收舉報信息，暢通舉報渠道，方便群眾提供舉報線索。研究制定舉報違法用地獎勵管理辦法，建立舉報違法用地獎勵基金，鼓勵群眾積極舉報違法用地行為，凡第一時間舉報新發(fā)生違法用地行為并調(diào)查屬實的，在嚴(yán)格保密的同時，給予舉報人一定獎勵。
（三）強化源頭管控力度。按照《邯鄲市國土資源局關(guān)于建立健全并強力推行土地日常執(zhí)法監(jiān)察“三級四制”管控機制的通知》（邯國土資〔2018〕23號）要求，筑牢基層國土所、縣（市、區(qū)）國土資源（分）局、市國土資源局“三級”土地日常執(zhí)法監(jiān)察管控防線，執(zhí)行最嚴(yán)格的動態(tài)巡查、案件查處、督導(dǎo)檢查、問責(zé)追究機制，實現(xiàn)新增違法“零發(fā)生”目標(biāo)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所前沿哨所的作用，嚴(yán)格落實開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地監(jiān)管責(zé)任，落實動態(tài)巡查制度，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、手機執(zhí)法等互聯(lián)網(wǎng)手段，提高執(zhí)法巡查效果，確保違法用地行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。
（四）強化存量違法用地清倉力度。全面清查2017年底前未整改到位的所有存量違法用地，登記造冊，拉單掛賬。采取補辦手續(xù)、拆除復(fù)耕等措施，逐宗明確整改時限，明確整改責(zé)任，并報市國土資源局、省國土資源廳備案，做到整改到位一宗，上報一宗，以有效清除存量違法。
對于鐵路、公路、能源、水利重點項目等違法用地項目，由各級發(fā)展改革、交通運輸、水利等部門會同各級政府制定整改計劃并進行整改；其他確需補辦用地手續(xù)的違法用地項目，由各級政府統(tǒng)一組織，制定整改計劃，協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)、占補平衡等要素，安排違法用地整改。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按組卷分工要求，明確事項，明確責(zé)任，限定時限，確保按時組卷報批。
對不能補辦用地手續(xù)的違法用地上的建筑（構(gòu)筑）物，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制訂拆除整改計劃，并按計劃組織拆除或向法院申請強制執(zhí)行后復(fù)耕。市每季度、縣（市、區(qū)）每月組織一次集中拆違行動，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢。
（五）定期開展督導(dǎo)檢查。每年3月、6月、9月，市國土資源局對專項整治工作進行定期督導(dǎo)檢查。對違法用地專項行動進展情況每月排名通報，對全市重點地區(qū)，重大典型案件制定攻堅計劃，明確責(zé)任，集中攻堅，確保按時完成整改任務(wù)。
（六）落實聯(lián)席會議制度。按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的意見》（冀辦發(fā)〔2012〕38號）要求，落實聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)查機制。落實各級國土資源部門牽頭責(zé)任，及時、快速、高效協(xié)調(diào)法院、發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、住房保障房產(chǎn)管理、建設(shè)、城管執(zhí)法等部門召開聯(lián)席會議，通報違法形勢、查處整改進展等情況，協(xié)調(diào)研究執(zhí)法事項，努力構(gòu)建密切配合、齊抓共管、協(xié)力出擊的良好局面。
（七）嚴(yán)格落實約談問責(zé)制度。市政府將采取一案一查與年終算總賬相結(jié)合的方式進行約談問責(zé)，對違法問題突出、整改不積極的縣（市、區(qū)）政府（管委會）進行警示約談；對查處整改不力、未完成整改任務(wù)、違法占用耕地比例超過15%的地區(qū)實施問責(zé)。凡發(fā)生重大土地違法案件、區(qū)域內(nèi)土地管理秩序混亂的，倒查責(zé)任，追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡年度內(nèi)形成1.5公頃以上違法用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，嚴(yán)肅追究主要負責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡未完成年度整改任務(wù)的縣（市、區(qū)），一律暫停土地轉(zhuǎn)用征收審批；凡拒不拆除、拒不恢復(fù)耕地原狀的違法當(dāng)事人，其違法行為一律錄入個人誠信記錄。每年5月和10月，開展警示約談，每年年底進行責(zé)任追究。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立違法用地專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長張躍峰任組長，市政府相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負責(zé)同志任成員，統(tǒng)籌負責(zé)專項整治行動的組織實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣（市、區(qū)）要成立高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負責(zé)同志要加強統(tǒng)籌謀劃，逐級落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，全面推進專項整治工作。
（二）強化用地保障。建設(shè)項目主管部門及重大建設(shè)項目業(yè)主要加強與國土資源部門溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時將重點項目納入土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化項目選址，做好項目用地預(yù)審，防止改變用途、批少占多等違法問題發(fā)生；對省市以上重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生公益類項目，縣（市、區(qū)）政府（管委會）要優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，落實補充耕地，開辟“綠色通道”，簡化用地組卷審批手續(xù)，提高建設(shè)用地報批效率。
（三）強化臺賬管理。市國土資源局根據(jù)省國土資源廳下發(fā)的存量違法、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和土地督察發(fā)現(xiàn)的違法用地賬單，建立整改臺賬，縣級建設(shè)用地計劃執(zhí)行及重點建設(shè)項目用地儲備情況，每半年報送一次，同時負責(zé)對縣（市、區(qū)）報送的整改情況進行核實，按時匯總并上報省國土資源廳。各縣（市、區(qū)）對報送數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，杜絕發(fā)生漏報瞞報、弄虛作假等問題。
（四）強化共同責(zé)任。各級紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和發(fā)展改革、公安、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、住房保障房產(chǎn)管理等部門及供電單位要按照共同責(zé)任機制的要求履職盡責(zé)。各縣（市、區(qū)）國土資源部門及時將違法用地情況抄報其他相關(guān)部門。凡未按共同責(zé)任機制要求覆職盡責(zé)的，嚴(yán)格按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的意見》（冀辦發(fā)〔2012〕38號）追究責(zé)任。各級供電單位和水利部門要研究制訂對違法開工、違法用地項目的斷電斷水措施，并報市國土資源局備案。凡為違法用地項目供電供水的一律追究電力部門和水利部門負責(zé)人的責(zé)任。對拒不履行拆除復(fù)耕義務(wù)的違法占地，由縣（市、區(qū)）政府（管委會）統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭實施，國土資源、公安等部門配合，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，依照法定程序?qū)嵤娭撇鸪⒓皶r復(fù)耕到位。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞違法用地專項整治行動深入搞好宣傳，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體作用，加大對專項行動的宣傳力度，對重大典型案件查處、違法用地建筑拆除、警示約談問責(zé)等活動公開報道，形成震懾；及時宣傳專項整治行動中的先進經(jīng)驗和工作成效，營造良好的社會氛圍。
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