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太原市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見
并政發(fā)〔2016〕29號
太原市人民政府
關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，根據國務院和省政府有關文件要求，結合我市實際，提出本實施意見。
一、總體要求
堅持普惠與特惠相結合，兜底保障與就業(yè)增收相結合，?；九c政府扶貧相結合，全覆蓋與社會幫扶相結合，補短板與制定優(yōu)惠政策相結合，加快推進殘疾人小康進程。到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，幫助殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。
二、扎實做好殘疾人基本民生保障工作
（一）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。生活困難喪失勞動能力的成年重度殘疾人可以單獨作為一個家庭，向當地民政部門提出申請，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對已納入最低生活保障范圍但生活仍有困難的重度殘疾、一戶多殘或老殘一體等特殊困難家庭，可在低保標準范圍內實施分類施保,提高其救助水平。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，依申請給予臨時救助。對納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高醫(yī)療救助水平。精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。社會救助經辦機構對殘疾人社會救助申請，要及時受理，提供相應便利條件。
（二）建立完善殘疾人福利補貼制度。貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）和《民政部中國殘聯(lián)關于貫徹落實國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見的通知》（民函〔2015〕274號），建立健全與我市經濟社會發(fā)展實際和殘疾人基本需求相適應、與最低生活保障等制度相銜接的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的縣（市、區(qū)）可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的縣（市、區(qū)）可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人“兩項補貼”不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。從事公共服務的企事業(yè)單位和其他社會組織應當開辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務項目，落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策，落實國家和省有關聾人、盲人特定信息消費政策。
（三）幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實完善城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險政策。貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療的，個人繳費部分政府予以補貼；城鄉(xiāng)重度殘疾人參加社會養(yǎng)老保險的，政府代繳保險費。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療的殘疾人按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險補償后符合醫(yī)療救助條件的，納入醫(yī)療救助范圍。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結算服務。
（四）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。各縣（市、區(qū)）在實施農村危房改造時，同等條件下要優(yōu)先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求，采取制定實施分類補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭等給予特殊照顧。在移民扶貧和農村危房改造工程中，對農村貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優(yōu)先安排。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。
三、千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收
（一）依法推進按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。貫徹落實省委組織部、省編辦等七部門聯(lián)合印發(fā)的《山西省關于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》（晉殘聯(lián)〔2014〕57號），建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。除對2015年1月1日（含）后新登記注冊、安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數20人（含）以下符合免征條件的小微企業(yè)，自工商登記注冊之日起免征36個月殘疾人就業(yè)保障金外，對達不到比例要求的機關和企事業(yè)單位嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。對吸納符合條件殘疾人就業(yè)的用人單位，按規(guī)定給予社會保險補貼。扶持殘疾人福利企業(yè)發(fā)展，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產品和服務展銷平臺。政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產品和服務，培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產業(yè)基地。對參加職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼。
（二）大力支持殘疾人多形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務。加大殘疾人就業(yè)援助力度，創(chuàng)建殘疾人實訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農村殘疾人扶貧基地及盲人按摩示范店，通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)，輻射和帶動更多殘疾人致富。積極推進靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)工作，對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的縣（市、區(qū)）可以幫助其安排經營場所、提供啟動資金支持。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人，按不低于15%比例的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)，逐步把符合就業(yè)困難條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和社區(qū)殘疾人專職委員納入公益性崗位。大力發(fā)展殘疾人網絡就業(yè)，對殘疾人輔助性就業(yè)機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點間短距離運輸服務。
（三）加大農村殘疾人扶貧開發(fā)力度。落實好省、市精準扶貧工作要求和《關于貫徹實施農村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）的意見》（并政辦發(fā)〔2013〕67號），把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系、全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“九大工程”中，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。統(tǒng)籌培訓資源，加強培訓工作，幫助殘疾人扶貧對象家庭掌握更多實用技術。安排一定專項扶貧資金，加大對農村殘疾人扶貧支持力度，落實好扶貧貸款貼息政策，支持農村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設施農業(yè)等增收項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業(yè)化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。
（四）切實加強殘疾人就業(yè)服務和勞動保障監(jiān)察。加強全市殘疾人就業(yè)服務信息網絡建設。推進殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，不斷提高殘疾人就業(yè)服務能力。市、縣（市、區(qū)）建立完善殘疾人就業(yè)服務機構，各級殘疾人就業(yè)服務機構和公共就業(yè)服務機構免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，為殘疾人有效開展職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應評估、求職定向指導、職業(yè)康復、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。對殘疾人興辦、創(chuàng)辦、領辦安置殘疾人就業(yè)的單位，在場地、資金、技術、貼息貸款等方面予以支持。支持發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè)，建立完善殘疾人家庭手工業(yè)服務體系，開辟殘疾人居家就業(yè)和網上就業(yè)渠道。加強殘疾人職業(yè)技能培訓，開展殘疾人職業(yè)技能競賽。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓可以按規(guī)定予以補貼。加強勞動保障監(jiān)察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用或辭退人員時歧視殘疾人行為，維護殘疾人勞動保障權益。
四、著力提升殘疾人基本公共服務水平
(一)強化殘疾預防、康復等服務。實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。建立綜合性、社會化預防和控制網絡，控制殘疾發(fā)生率。加強殘疾人婚育指導，開展出生缺陷發(fā)生風險評估。市、縣兩級按照規(guī)定建立完善康復服務機構，形成以市、縣級康復服務機構為支撐、社區(qū)康復為基礎的殘疾人康復服務網絡。建立完善殘疾報告制度，做好兒童殘疾篩查隨報工作，加大政府經費投入，形成早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復工作機制。加大貧困殘疾人康復救助力度，建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到矯治手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。有條件的縣（市、區(qū)）應對16歲以下殘疾兒童和少年提供康復救助。實施重點康復項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，有條件的縣（市、區(qū)）可對基本型輔助器具配置予以補貼。建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診制度，實行分層級醫(yī)療、分階段康復。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核內容。
（二）提高殘疾人受教育水平。落實《山西省特殊教育提升計劃（2014-2016年）》（晉政辦發(fā)〔2014〕55號）和《太原市特殊教育提升計劃實施方案》（并政辦發(fā)〔2015〕36號）及后續(xù)行動。推行全納教育，鼓勵普通學前教育機構接收殘疾幼兒，義務教育學校、普通高中和中等職業(yè)學校積極創(chuàng)造條件招收殘疾學生隨班就讀或附設特殊教育班教學。各縣（市、區(qū)）要加大殘疾學生就學支持力度，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，保障適齡殘疾兒童、少年接受免費義務教育，積極推進高中階段殘疾人免費教育，對在讀的殘疾兒童按照規(guī)定給予生活補助。有條件的縣（市、區(qū)）可擴大資助范圍，提高資助標準。建立高中階段特殊教育資助保障長效機制，制定具體、明確的支持方案和分擔比例，對接受高中階段特殊教育的學生按規(guī)定免收學費并提供免費教科書，發(fā)放助學金和交通補助，同時將高中階段特殊教育學生納入當地殘疾人生活補助范圍。對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。逐步加大特殊教育經費投入，嚴格落實義務教育階段特殊教育生均公用經費標準，并逐年有所提高。改善特殊教育學校辦學條件，三年內全市特殊教育學校全部達到省定辦學標準，完善殘疾考生考試輔助辦法。加強師資隊伍建設，按照本人基本工資的50%撥付特殊教育學校教師、普通中小學附設特教班教師和職業(yè)高中、普通中專（職業(yè)中專）成班建制的特殊教育班級教師補貼。制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，根據殘疾學生的特點和實際情況，以就業(yè)為導向，依托中等職業(yè)學校和職業(yè)教育培訓機構開展多種形式的殘疾學生技能培訓，全面提高殘疾學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
（三）強化殘疾人服務設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施配套建設，實現合理布局。加強殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施建設。推動市、縣（市、區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。殘疾人憑殘疾人證辦理助殘乘車卡后免費乘坐市內公共交通工具，優(yōu)先搭乘各類公共交通工具，免費攜帶輔助器具和導盲犬。
（四）全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。落實《山西省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法》（省政府令第243號），嚴格執(zhí)行有關無障礙環(huán)境建設的法律法規(guī)、設計規(guī)范和行業(yè)標準，實現無障礙設施與城鄉(xiāng)發(fā)展建設同步。新建、改建、擴建公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設施和場所與無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。城區(qū)、縣城加快無障礙建設改造，小城鎮(zhèn)、農村地區(qū)逐步推行無障礙環(huán)境建設改造。加快推進黨政機關、學校、社區(qū)、福利機構、公共服務場所和設施無障礙環(huán)境建設改造，市、縣（市、區(qū)）政府安排資金，對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。加強無障礙設施管理維護，使其正常發(fā)揮功能作用。機場、車站、金融機構、圖書館、博物館、大型商場超市、公園、影劇院等公共服務場所提供語音、文字提示和盲文、手語等無障礙服務，推進政務信息以無障礙方式發(fā)布，影視作品和節(jié)目加配字幕，網絡、電子信息和通訊產品方便殘疾人使用。辦好太原廣播電視臺手語新聞節(jié)目，縣級電視臺逐步開播手語節(jié)目。
五、充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用
(一)大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構和設施。
（二）廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧”、“手拉手紅領巾助殘”、“黨員結對幫扶”等群眾性助殘活動和志愿服務。倡導在單位內部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動。支持殘疾人群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。弘揚扶殘助殘優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導社會服務窗口行業(yè)開展“助殘文明號”創(chuàng)建活動。
（三）加快發(fā)展殘疾人服務產業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化殘疾人服務供給模式，更好的滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產權的技術和產品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點，加大政府采購力度。落實國家有關殘疾人服務相關職業(yè)設置、專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力水平評價的規(guī)定，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。
（四）加大政府購買服務力度。逐步將殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等重點服務項目納入政府購買服務指導目錄。鼓勵和扶持殘聯(lián)系統(tǒng)服務機構、社會助殘組織及民辦社會服務機構中可以承接政府購買服務工作的服務機構參與承接政府購買服務。加強政府購買服務事項的事前、事中、事后監(jiān)管，建立服務質量評價監(jiān)測體系，完善科學評估機制，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。
六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導
（一）健全組織領導機制。各縣（市、區(qū)）要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要負責人負總責，分管負責人具體抓。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職，密切配合，形成合力；各級殘聯(lián)要認真履行職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。
（二）完善工作保障機制。各級財政要按照相關規(guī)定安排殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經費。落實各級福利彩票公益金、體育彩票公益金按照規(guī)定比例用于殘疾人事業(yè)相關政策。執(zhí)行《太原市殘疾人保障條例》相關規(guī)定，建立殘疾人工作者手語翻譯補貼制度，對經過手語培訓并經考試合格取得由人社部門頒發(fā)的《手語翻譯員職業(yè)資格證書》的在崗殘疾人工作者，發(fā)放手語翻譯補貼。有關政策、資金、項目重點向貧困地區(qū)、農村和基層傾斜。各縣（市、區(qū)）要將基層殘疾人服務網絡納入以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。建立健全殘疾人統(tǒng)計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息。推進殘疾人證智能化工作。高度重視殘疾人工作者隊伍建設，進一步加強教育培訓，強化職業(yè)素質，增強服務意識，更好的服務于殘疾人。
（三）切實保障殘疾人合法權益。全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《山西省殘疾人保障條例》和《太原市殘疾人保障條例》等法律法規(guī)，制定與殘疾人權益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關的殘疾人教育、康復等配套政策和標準體系，暢通殘疾人反映、反饋問題的渠道。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設殘聯(lián)系統(tǒng)網上信訪工作平臺，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。
（四）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網，以群眾喜聞樂見的方式大力弘揚人道主義精神和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會。
各縣（市、區(qū)）要結合實際制定加快推進殘疾人小康進程的具體實施方案。各有關部門要根據本實施意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊制定相關配套政策措施。市政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監(jiān)測，督促檢查本實施意見落實情況，重大情況及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。
附件：加快推進殘疾人小康進程重點任務分工及進度安排
太原市人民政府
2016年5月8日
（此件公開發(fā)布）
【附件】:殘疾人小康進程的實施意見( 送審稿）29號附件.doc
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