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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
并政辦發(fā)〔2016〕39號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年7月4日
（此件公開發(fā)布）
太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為推進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更多更好惠及民生，根據(jù)《山西省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省、市統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。抓住落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的有利契機(jī)，推進(jìn)我市郵政業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展。以“穩(wěn)中求進(jìn)”為工作總基調(diào)，以“五個(gè)郵政”建設(shè)為總抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為發(fā)展方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為依托，以依法治郵為保障，進(jìn)一步強(qiáng)化全市郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全普遍服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)快遞企業(yè)做強(qiáng)做大。努力使全市郵政業(yè)在發(fā)展規(guī)模、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新跨越，全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。
二、發(fā)展思路
堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞我市郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力實(shí)施“三五聯(lián)建”戰(zhàn)略，著力解決郵政業(yè)發(fā)展中的短板和突出問題，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力為太原市在全省率先建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（一）建設(shè)五個(gè)郵政。加快建設(shè)普惠郵政，讓全市人民共享郵政業(yè)改革發(fā)展成果；加快建設(shè)智慧郵政，全面提升行業(yè)供給能力、運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量；加快建設(shè)安全郵政，維護(hù)郵政寄遞渠道安全和用戶信息安全；加快建設(shè)誠信郵政，讓誠實(shí)守信成為行業(yè)基本行為準(zhǔn)則；加快建設(shè)綠色郵政，減少收寄、分揀等環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染和資源消耗，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
（二）實(shí)施五大工程。實(shí)施普遍服務(wù)提升工程，滿足太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全市人民群眾用郵需求；實(shí)施快遞服務(wù)提質(zhì)工程，全面提升太原市快遞服務(wù)質(zhì)量；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建工程，深化郵政行業(yè)自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)和應(yīng)用；實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合工程，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展；實(shí)施人才培育示范工程，為行業(yè)發(fā)展提供支持和保障。
（三）實(shí)現(xiàn)五個(gè)跨越。全市郵政業(yè)在發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、服務(wù)水平、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨越。顯著提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，顯著提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁，顯著提升行業(yè)在太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的比重。
三、基本原則
（一）改革為先，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持全面深化改革，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，簡(jiǎn)化行政審批，推動(dòng)郵政企業(yè)深化自身改革，支持傳統(tǒng)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)全市郵政業(yè)整體轉(zhuǎn)型。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧發(fā)展。將科技創(chuàng)新作為全市郵政業(yè)發(fā)展的重要支撐，努力營造創(chuàng)新氛圍，積極發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，提升全市郵政業(yè)科學(xué)化、信息化水平，建設(shè)智慧郵政。
（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展。抓住郵政業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，優(yōu)化資源，做大做強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌全局，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)水平整體提升。突出重點(diǎn)抓統(tǒng)籌，以點(diǎn)帶面促發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全市郵政業(yè)快速健康發(fā)展。
（四）依法治郵，安全發(fā)展。堅(jiān)持依法治郵，完善法規(guī)體系，提升法治能力，以法治思維和法治方式履行政府監(jiān)管職能，樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)堅(jiān)持“安全為基”，強(qiáng)化安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，健全安全責(zé)任體系，保障全市郵政業(yè)安全有序發(fā)展。
（五）低碳環(huán)保，綠色發(fā)展。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排、循環(huán)利用資源優(yōu)惠政策，通過減少收寄、分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、投遞等各個(gè)環(huán)節(jié)資源消耗，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保，建設(shè)綠色郵政。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到“十三五”末，全市普遍服務(wù)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)“直投到村、轉(zhuǎn)投到戶”，郵政基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為全省普遍服務(wù)示范中心?，F(xiàn)代快遞服務(wù)體系不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”，培育3家業(yè)務(wù)收入過億、5家業(yè)務(wù)收入超5千萬的立足太原、面向山西乃至全國的大型快遞企業(yè)，建設(shè)示范性的快遞物流園區(qū)和集散中心，初步建成“便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。郵政行業(yè)市場(chǎng)秩序明顯改善，郵政監(jiān)管體系較為完善，建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。
（二）主要指標(biāo)
1.發(fā)展規(guī)模。到2020年，全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量達(dá)到24億元，年均增長10%以上，業(yè)務(wù)收入達(dá)到26億元（不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營業(yè)收入），年均增長10%以上。其中，快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量達(dá)到1.3億件，年均增長10%以上，快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)到14億元，年均增長10%以上。全行業(yè)解決就業(yè)人數(shù)突破1萬人，到2020年，郵政行業(yè)年服務(wù)用戶突破6億人次。
2.創(chuàng)新能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，大力提升行業(yè)在科技研發(fā)應(yīng)用、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品體系拓展、商業(yè)運(yùn)營模式等方面的創(chuàng)新水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)企業(yè)自動(dòng)化分揀、無線傳輸、車輛運(yùn)輸跟蹤定位、影像監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用，建立統(tǒng)一的郵政市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。
3.服務(wù)能力。（1）郵政普遍服務(wù)：到2020年，全市郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到200個(gè)，郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)電子化比重達(dá)到100%。全市城鎮(zhèn)居民樓智能箱（信報(bào)箱）格口數(shù)達(dá)到300000個(gè)，郵路總長累計(jì)達(dá)到5000公里。到2020年，全市郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑達(dá)到1.5公里，服務(wù)人口達(dá)到3萬人。（2）快遞服務(wù)：建立1個(gè)大型快遞物流園區(qū)，30處快遞分撥中心。構(gòu)建限時(shí)、定時(shí)等多樣化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的快遞服務(wù)產(chǎn)品體系。
4.服務(wù)水平。（1）普遍服務(wù)：提升法定四項(xiàng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)開辦水平，有效拓展服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)行政村通郵率實(shí)現(xiàn)100%。全市郵政服務(wù)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（2）快遞服務(wù)：重點(diǎn)企業(yè)國內(nèi)異地快遞服務(wù)時(shí)限72小時(shí)準(zhǔn)時(shí)率超過90%?？旒诱`率、損毀率、丟失率低于全國平均標(biāo)準(zhǔn)，信息上網(wǎng)率、查詢回復(fù)率、投訴受理率高于全國標(biāo)準(zhǔn)。通過職業(yè)資格認(rèn)定的快遞員比例達(dá)到70%以上。公眾對(duì)行業(yè)整體滿意度位居全省行業(yè)前列。
5.競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。形成3家業(yè)務(wù)收入過億的快遞企業(yè)，5家業(yè)務(wù)收入超過5千萬、在省內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的快遞服務(wù)品牌。規(guī)模以上快遞企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、分揀中心規(guī)范化和作業(yè)流程制度化“三化”標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)本土快遞企業(yè)“走出去”，大力拓展周邊區(qū)域乃至國際市場(chǎng)。
五、主要任務(wù)
(一)深化體制改革，提升全市郵政業(yè)市場(chǎng)化水平
1.加快市場(chǎng)化改革步伐。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依托全市資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，打造現(xiàn)代郵政業(yè)市場(chǎng)新體系。深化郵政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度。支持和包容業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持多元資本進(jìn)入快遞服務(wù)領(lǐng)域，探索政府購買郵政業(yè)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式，推動(dòng)實(shí)行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加強(qiáng)郵政重大項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。推動(dòng)郵政企業(yè)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)不斷改善和提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持郵政企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，開辦各類代理業(yè)務(wù)，打造綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資本進(jìn)入郵政行業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)郵政企業(yè)活力、控制力和影響力。推動(dòng)快遞企業(yè)市場(chǎng)化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善運(yùn)營機(jī)制。積極落實(shí)省、市金融振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等激勵(lì)政策，推動(dòng)快遞企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)融合發(fā)展。
2.深化行政管理體制改革。積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，在做好普遍服務(wù)“兩項(xiàng)審批”下放承接工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好國家和省取消和下放行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)工作，確保各項(xiàng)審批“接得穩(wěn)”、“管得好”、“落到位”。按照“五個(gè)統(tǒng)一”管理要求，繼續(xù)貫徹《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可優(yōu)化方案》，減少申請(qǐng)材料，縮短審批時(shí)限。積極落實(shí)省、市政府加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深化行政體制改革部署，強(qiáng)化監(jiān)督管理、戰(zhàn)略規(guī)劃以及行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能,健全依法決策機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度。創(chuàng)新郵政業(yè)監(jiān)管機(jī)制和方式，利用信息化提升管理和執(zhí)法水平。積極爭(zhēng)取市、縣政府及相關(guān)部門支持，加快推進(jìn)縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建，不斷縮短行業(yè)服務(wù)半徑，完善管理體系。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)布局，打造普惠郵政升級(jí)版
1.加強(qiáng)普服網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷完善普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大貧困地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，支撐服務(wù)精準(zhǔn)脫貧。與市發(fā)改、住建、國土等部門對(duì)接，推動(dòng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。積極推進(jìn)全市城中村改造后回遷局所重建工作，完善與南部新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)工程配套郵政基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批新局所。積極解決因城市改造引起的部分街道無門牌號(hào)碼導(dǎo)致投遞難度增加的問題。在人口密集、業(yè)務(wù)量大的老城區(qū)，改造升級(jí)一批老局所。到“十三五”末，形成以縣（市、區(qū)）為節(jié)點(diǎn)、各郵政網(wǎng)點(diǎn)為終端、便民服務(wù)站和村郵站為末梢的郵政普遍服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)。
2.完善普服保障機(jī)制。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系。積極參與全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)，將郵政普遍服務(wù)與市、縣（市、區(qū)）政府“實(shí)事工程”、“民生工程”對(duì)接，建立郵政普遍服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，在劃撥用地、減免稅費(fèi)、資金補(bǔ)貼、車輛通行等方面依法給予支持。
3.創(chuàng)新普服提供方式。由供給側(cè)入手，改進(jìn)和創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)提供方式，促進(jìn)郵政網(wǎng)絡(luò)使用多元化，拓展廣度深度，通過開放競(jìng)爭(zhēng)提升普遍服務(wù)水平，研究探索農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營保障機(jī)制，鼓勵(lì)利用社會(huì)力量建設(shè)村郵站，引導(dǎo)快遞企業(yè)參與村郵站運(yùn)營。積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，探索以市、縣政府購買服務(wù)方式解決“最后一公里”問題。探索依托智能包裹箱融合建設(shè)信報(bào)箱，鼓勵(lì)企業(yè)參與開發(fā)與維護(hù)。
4.提升普服均等化水平。不斷提升農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)水平，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度。打造特色農(nóng)副產(chǎn)品新型流通模式，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)資產(chǎn)品銷售和配送服務(wù)，進(jìn)而拓寬農(nóng)村金融服務(wù)和信息服務(wù)渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)郵政普遍服務(wù)差距。不斷提升服務(wù)效率，縮短送達(dá)和投遞時(shí)間，讓普惠郵政更貼近群眾，讓全市人民都能以合理價(jià)格獲得優(yōu)質(zhì)的寄遞服務(wù)，共享郵政業(yè)改革發(fā)展成果。積極尋求人民群眾、地方政府、郵政企業(yè)三方利益的最大公約數(shù)，鼓勵(lì)郵政企業(yè)在履行好法定業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，多發(fā)展一些社會(huì)有需求、企業(yè)有積極性、地方發(fā)展有需要的新型服務(wù)產(chǎn)品。
5.打造開放共享綜合服務(wù)平臺(tái)。整合郵政網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)與“智慧城市”建設(shè)對(duì)接，疊加服務(wù)功能，促進(jìn)全市郵政信息網(wǎng)、實(shí)物網(wǎng)、金融網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。積極實(shí)施農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)工程，構(gòu)建全市統(tǒng)一的郵政農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村郵政物流與農(nóng)村電商的業(yè)務(wù)整合。探索實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)、以村為主體管理的機(jī)制，整合“三農(nóng)”服務(wù)站資源，加大村郵站建設(shè)力度。推動(dòng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放，加強(qiáng)與其他平臺(tái)對(duì)接，增加市區(qū)包裹自提點(diǎn)，鼓勵(lì)村郵站等站點(diǎn)代收代投快件，實(shí)現(xiàn)普服綜合平臺(tái)開放共享。
（三）加速創(chuàng)新升級(jí)，提高快遞服務(wù)綜合水平
1.優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)布局。打造成具有全國影響力的區(qū)域性物流樞紐目標(biāo)，快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與交通運(yùn)輸體系深度銜接，促進(jìn)快遞設(shè)施與公路、鐵路、民航等運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施城市快遞物流共同配送試點(diǎn)工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照國家部署，加快太原二級(jí)快遞物流園區(qū)建設(shè)，以太原為核心，推動(dòng)重點(diǎn)快遞物流園區(qū)、大型快遞作業(yè)區(qū)、航空快遞中心等設(shè)施建設(shè)。做好物流園區(qū)快遞企業(yè)考察入駐工作，加快市級(jí)大型物流倉儲(chǔ)園區(qū)、太原武宿機(jī)場(chǎng)、汽車站、火車站及高速公路樞紐附近的快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持快遞企業(yè)建設(shè)倉儲(chǔ)中心、處理中心和分撥中心。改造提升市縣鄉(xiāng)村四級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成服務(wù)城鄉(xiāng)多節(jié)點(diǎn)快遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到“十三五”末，爭(zhēng)取建成一處大型快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，推進(jìn)高效快遞末端配送體系建設(shè)，解決快遞“最后一百米”困境。針對(duì)于省城高校和大學(xué)城快遞服務(wù)需求，建立高?？爝f共同配送中心。鼓勵(lì)企業(yè)在社區(qū)、寫字樓和大學(xué)校園逐步安裝自助式快遞寄取終端，多渠道解決末端配送瓶頸問題。
2.推動(dòng)快遞提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見，結(jié)合相關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)以及電子商務(wù)發(fā)展政策，著力建立保障行業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)快遞提質(zhì)增效。抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的契機(jī)拓展新興業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)寄遞主業(yè)。鼓勵(lì)全市快遞企業(yè)橫向整合，支持有實(shí)力的企業(yè)通過參股、控股、兼并、重組、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)快遞企業(yè)實(shí)施品牌化和差異化戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和誠信意識(shí)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。積極搭建“走出去”平臺(tái)，引導(dǎo)全市快遞企業(yè)整合資源共建共享，大力發(fā)展跨境寄遞服務(wù)，共同拓展國際市場(chǎng)。以重大快遞物流節(jié)點(diǎn)和大型物流園區(qū)為依托，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式對(duì)快件的優(yōu)先搭載，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)與多種運(yùn)輸方式“無縫對(duì)接”。
3.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，用技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。以營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、分揀中心規(guī)范化和作業(yè)流程制度化等“三化”建設(shè)為抓手，鼓勵(lì)快遞企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用推廣，積極引進(jìn)智能手持終端、計(jì)算機(jī)電話集成、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)及設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)采用倉儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、電子射頻等專用技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)作業(yè)處理機(jī)械化。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化運(yùn)輸車輛。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開發(fā)提供面向京津冀等地區(qū)的限時(shí)、定時(shí)等快遞服務(wù)產(chǎn)品，提升高端快遞、定制快遞等寄遞服務(wù)能力，拓展倉儲(chǔ)等增值服務(wù)，不斷滿足個(gè)性化需求，通過提供高品質(zhì)、差異化的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向品牌化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)型。
4.持續(xù)推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程。繼續(xù)落實(shí)國家快遞“三向”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)快遞企業(yè)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、均衡度和穩(wěn)定性，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，下沉帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，逐步縮小我市與發(fā)達(dá)地區(qū)，城市與農(nóng)村地區(qū)的快件收派比差距。依托農(nóng)村電商發(fā)展，支持我市各地特色農(nóng)副產(chǎn)品向省內(nèi)外輸出，服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，實(shí)施快遞“向外”工程，積極推進(jìn)全市快遞企業(yè)走出去，參與區(qū)域一體化發(fā)展和國際化競(jìng)爭(zhēng)。
5.營造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，為企業(yè)創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。著力推進(jìn)快遞企業(yè)營業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)標(biāo)識(shí)、車輛、營業(yè)員、投遞員服裝、工號(hào)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際完善相關(guān)規(guī)章制度。積極落實(shí)支持小微企業(yè)和民營企業(yè)等與快遞業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類優(yōu)惠政策，有關(guān)部門聯(lián)合制定保障快遞配送車輛便捷通行實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)解決城市快遞車輛進(jìn)城通行、免費(fèi)?？?、裝卸作業(yè)和小區(qū)進(jìn)入等問題。依托太原作為省會(huì)城市以及環(huán)渤海內(nèi)陸協(xié)作城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展快遞“總部經(jīng)濟(jì)”，吸引快遞總部落戶省城，并在入駐園區(qū)、稅收、租金等方面依法給予優(yōu)惠。探索“廉租房”模式，由政府建設(shè)廠房、倉庫等物流設(shè)施，以較低價(jià)格交由快遞企業(yè)租賃經(jīng)營。推進(jìn)快遞企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立商業(yè)誠信，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（四）加快融合發(fā)展，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同
1.推進(jìn)智慧郵政建設(shè)。提高郵政業(yè)科技創(chuàng)新水平，依托山西科技創(chuàng)新城建設(shè)、太原市發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略，建設(shè)全市高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)智慧郵政平臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)踐和豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和行動(dòng)計(jì)劃，綜合利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，通過精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)管理和信息共享，全面提升郵政業(yè)供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科研、技術(shù)、人才投資，依托信息技術(shù)，逐步推進(jìn)智能終端、自動(dòng)分揀、數(shù)據(jù)分派單等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。
2.深化交郵協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)融入太原市大交通管理體系，推動(dòng)快件處理中心、運(yùn)輸通道、接駁場(chǎng)所等功能區(qū)與交通樞紐同步規(guī)劃同步建設(shè)，將全市末端配送站點(diǎn)布局納入交通設(shè)施規(guī)劃。逐步推進(jìn)郵政業(yè)與全市交通信息平臺(tái)互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)郵件快件在多種運(yùn)輸方式間靈活轉(zhuǎn)換、無縫對(duì)接。積極推進(jìn)“上機(jī)上鐵”工程，提高郵件快件多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸比例，提升運(yùn)輸作業(yè)效率。協(xié)調(diào)推進(jìn)“公交化”快遞自提配送模式，有效運(yùn)用村村通公共交通，降低運(yùn)輸成本，激活下鄉(xiāng)活力和積極性。積極開拓高鐵快遞和電商快遞班列，擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式在全市郵政業(yè)的應(yīng)用范圍。鼓勵(lì)企業(yè)增加航空件比例，加大專用貨機(jī)投入力度。創(chuàng)新交郵合作模式，在代運(yùn)郵件快件、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施集約利用、票務(wù)銷售與配送方面開展合作。努力構(gòu)建智能化、信息化、便捷化、規(guī)范化的交通與郵政融合發(fā)展新格局。
3.推動(dòng)郵政業(yè)與電子商務(wù)融合。推動(dòng)建立郵政業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)線上線下互動(dòng)，發(fā)展便民利民新業(yè)態(tài)。圍繞太原市建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市契機(jī)，深入推動(dòng)郵政與電子商務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)入駐物流園區(qū)規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮省、市快遞協(xié)會(huì)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，推動(dòng)建設(shè)電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品電商等原產(chǎn)地合作，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，探索打造農(nóng)村電商示范縣。依托太原市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)遇，促進(jìn)郵政業(yè)更好地服務(wù)全市跨境電商發(fā)展。
4.加快郵政業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力實(shí)施“快遞+”戰(zhàn)略，促進(jìn)郵政業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、金融服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，釋放內(nèi)生動(dòng)力。圍繞“一縣一業(yè)”、“一村一品”和建設(shè)高質(zhì)量“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地工程，整合全市快遞網(wǎng)絡(luò)資源，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、快速通關(guān)“綠色通道”，降低運(yùn)輸成本，縮短配送時(shí)限，增強(qiáng)客戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和配送服務(wù)的雙重體驗(yàn)。加快推動(dòng)快遞業(yè)與礦用設(shè)備零件、新能源汽車、不銹鋼深加工等現(xiàn)代制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托快遞企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)領(lǐng)域，為全市制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)提供服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)在生產(chǎn)制造企業(yè)直接駐點(diǎn)，減少運(yùn)遞環(huán)節(jié)、時(shí)間，開展寄遞運(yùn)輸?shù)臒o縫對(duì)接，形成制造企業(yè)、快遞企業(yè)和用戶點(diǎn)到點(diǎn)、門對(duì)門便捷服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)推出倉儲(chǔ)、包裝、配送、退換貨等快遞增值服務(wù)，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。通過聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)降本增效，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)帶動(dòng)快遞企業(yè)自身開拓新市場(chǎng)，獲取新利潤，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。
（五）完善監(jiān)管機(jī)制，提升郵政業(yè)監(jiān)管效能
1.強(qiáng)化普遍服務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)守“兩條紅線”，深入開展郵政普遍服務(wù)綜合監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)撤銷郵政普遍服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、停限辦郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)等行為的查處力度。結(jié)合郵政設(shè)施檢查結(jié)果，對(duì)標(biāo)執(zhí)法，督促郵政企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置營業(yè)場(chǎng)所，解決好時(shí)限慢、用郵難等問題。開展“合標(biāo)”檢查，監(jiān)督補(bǔ)建局所開辦法定業(yè)務(wù)、郵件時(shí)限檢查、滿意度調(diào)查、整改落實(shí)等情況。開展郵政專用標(biāo)志車輛監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處社會(huì)冒用郵政專用標(biāo)志車輛和郵政企業(yè)違法違規(guī)使用郵政專用標(biāo)志車輛行為，進(jìn)一步健全郵車基礎(chǔ)檔案。按照國家和省統(tǒng)一部署，繼續(xù)保質(zhì)保量完成報(bào)刊投遞和郵件時(shí)限監(jiān)測(cè)工作，并結(jié)合監(jiān)測(cè)活動(dòng)開展，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政設(shè)施設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)行政村通郵情況。依法開展紀(jì)特郵票發(fā)行、銷售監(jiān)督檢查，維護(hù)集郵愛好者權(quán)益。
2.加強(qiáng)快遞市場(chǎng)監(jiān)管。以快遞“三化”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快快遞市場(chǎng)規(guī)范化進(jìn)程。完善經(jīng)營許可，督促快遞企業(yè)依法辦理許可備案手續(xù)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)變更信息。探索建立企業(yè)“負(fù)面清單”和違規(guī)違法企業(yè)“黑名單”制度，將其列為日常檢查重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本。加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)通報(bào)重大服務(wù)問題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。開展快遞企業(yè)經(jīng)營專項(xiàng)檢查、安全生產(chǎn)大檢查、安全警示教育、寄遞服務(wù)信息安全和收寄驗(yàn)視制度專項(xiàng)整治，在相關(guān)媒體上發(fā)布整治通告。加大重大節(jié)日、重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間執(zhí)法檢查力度，消除安全隱患，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序。
3.全面落實(shí)安全監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實(shí)落實(shí)寄遞渠道安全三項(xiàng)制度，深入推進(jìn)“安全郵政”建設(shè)。發(fā)揮太原市郵政行業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)合構(gòu)筑安全防線。積極推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在安全監(jiān)控中的應(yīng)用，建設(shè)全市郵政業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)。全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，調(diào)動(dòng)各方資源，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、用戶自律、社會(huì)支持的安全管理工作格局。加大企業(yè)安全主體責(zé)任培訓(xùn)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，與企業(yè)簽訂《安全責(zé)任書》，明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和郵政管理監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立與綜治、安監(jiān)、公安、國安、工商、新聞、消防等部門的工作協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步形成安全綜合治理監(jiān)管態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位安全防范工作，人防、技防和流程管理相結(jié)合，督促企業(yè)落實(shí)好安全責(zé)任。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，開展收寄驗(yàn)視制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，落實(shí)快遞實(shí)名制。加強(qiáng)寄遞安全檢查頻次，創(chuàng)新檢查模式，督導(dǎo)企業(yè)牢固樹立收寄驗(yàn)視意識(shí)。認(rèn)真做好寄遞渠道反恐、禁毒、掃黃打非等專項(xiàng)整治工作，按企業(yè)特點(diǎn)分批開展面單集中銷毀，維護(hù)寄遞信息安全。組織全市快遞企業(yè)參加“山西省快遞業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”評(píng)選工作。
（六）倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保，加快建設(shè)綠色郵政
1.積極落實(shí)相關(guān)政策。積極落實(shí)國家綠色郵政評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，營造綠色發(fā)展政策環(huán)境。通過減少收寄、分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、投遞等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染和資源消耗，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”發(fā)展。落實(shí)國家、省、市鼓勵(lì)節(jié)能減排、循環(huán)利用資源優(yōu)惠政策，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)走綠色發(fā)展道路，積極爭(zhēng)取國家、省郵政業(yè)綠色低碳試點(diǎn)示范工程。
2.推動(dòng)運(yùn)輸投遞節(jié)能減排。提倡綠色交通，優(yōu)化運(yùn)遞路線，推進(jìn)運(yùn)輸節(jié)能減排。積極爭(zhēng)取國家、省相關(guān)政策和資金，加快全市郵政業(yè)新能源汽車推廣及配套設(shè)施建設(shè)步伐，在配送環(huán)節(jié)全面推廣應(yīng)用電動(dòng)三輪車，提高運(yùn)遞效率，促進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)企業(yè)合理采取各類運(yùn)輸方式，擴(kuò)大鐵路在快件承運(yùn)中的比重，降低排放強(qiáng)度。鼓勵(lì)封裝容器“袋改箱”，加快標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化裝載工具的推廣應(yīng)用。
3.加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用電子運(yùn)單，主要品牌快遞企業(yè)協(xié)議客戶電子運(yùn)單使用率達(dá)到90%以上。在全市行業(yè)推廣使用可回收利用綠色包裝材料，推廣使用可降解膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝用品等物料輔料。鼓勵(lì)企業(yè)加大辦公場(chǎng)所節(jié)能改造，推進(jìn)無紙化辦公。采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低原材料和能源消耗。優(yōu)化生產(chǎn)流程，推廣節(jié)能型自動(dòng)分揀設(shè)備，提高機(jī)械化運(yùn)行效率。努力將合理利用資源與能源、減少對(duì)環(huán)境擾動(dòng)、追求安全、和諧與健康貫穿于郵政業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)全市郵政業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，為改善太原生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
六、重點(diǎn)工程
（一）普遍服務(wù)提升工程
全面實(shí)施郵政普遍服務(wù)均等化水平提升工程，加強(qiáng)全市特別是農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和運(yùn)營保障。增加承擔(dān)普遍服務(wù)功能郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，保障群眾用郵需求。“十三五”期間全市郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到200個(gè)，包括升級(jí)改造10個(gè)郵政局所，改造新建300個(gè)以上村郵站。積極推進(jìn)郵政企業(yè)改造分撥中心，提高郵件自動(dòng)化處理能力。大力實(shí)施進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)小區(qū)“三進(jìn)”工程，在全市住宅區(qū)、辦公樓、學(xué)校等公共場(chǎng)所推廣建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的智能包裹箱（信報(bào)箱）。落實(shí)相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)郵政企業(yè)配置更新新能源運(yùn)輸車輛。實(shí)施安全監(jiān)管“綠盾”工程，推動(dòng)郵政企業(yè)全面配置安檢設(shè)備。
（二）快遞服務(wù)提質(zhì)工程
結(jié)合太原市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、全市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)以及物流園區(qū)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)大型綜合快遞物流園區(qū)、快遞企業(yè)入駐各類園區(qū)建設(shè)。支持快遞企業(yè)改造分撥中心，提高快件自動(dòng)化處理能力，按照國家關(guān)于寄遞渠道安全“三項(xiàng)”制度，全面配備安檢設(shè)備（X光機(jī)）。支持快遞企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化快遞末端服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所，推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)商區(qū)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞末端投遞網(wǎng)。大力實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，逐步完善農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%。支持鼓勵(lì)快遞企業(yè)使用新能源運(yùn)輸車輛和配送專用電動(dòng)車。積極培育品牌優(yōu)、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的快遞企業(yè)，引導(dǎo)扶持企業(yè)總部或者區(qū)域中心落戶太原。
（三）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建工程
整合郵政、快遞公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極構(gòu)建“10分鐘便民服務(wù)圈”，打造服務(wù)多樣、惠及民生的郵政綜合服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管信息化支撐體系，建設(shè)市級(jí)郵政業(yè)安全中心，提高信息化管理水平。
（四）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合工程
搭建快遞企業(yè)與全市電子商務(wù)企業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極實(shí)施“快遞+”戰(zhàn)略，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育“快遞+農(nóng)產(chǎn)品”項(xiàng)目，促進(jìn)郵政業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、快遞與農(nóng)村電商的協(xié)同發(fā)展，助力我市特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。促進(jìn)快遞企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。
（五）人才培育示范工程
充分利用太原作為全省教育資源集中地優(yōu)勢(shì)，積極開拓與省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作，搭建校企合作平臺(tái)，探索創(chuàng)辦郵政人才培養(yǎng)基地，打造現(xiàn)代郵政技術(shù)技能人才隊(duì)伍。深入實(shí)施《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)開展職鑒考試，逐步提高從業(yè)人員持證比例，適應(yīng)我市郵政業(yè)發(fā)展需要。
七、保障措施
（一）全面推進(jìn)依法治郵
全面履行監(jiān)管部門法定職能，建立健全全市郵政業(yè)規(guī)范體系。落實(shí)服務(wù)、安全等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)《郵政法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》及其相關(guān)配套規(guī)章的貫徹落實(shí)，加大法律法規(guī)宣傳力度，健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查制度，從源頭預(yù)防違法違規(guī)行為。依法懲處各類違法行為，加大涉及用戶權(quán)益、行業(yè)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法全過程記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全完善政府法律顧問制度和群眾舉報(bào)制度，主動(dòng)接受監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。向社會(huì)公開法定職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。
（二）加快建設(shè)誠信郵政
充分發(fā)揮郵政社會(huì)監(jiān)督員和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立有效的行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)誠信郵政建設(shè)。推動(dòng)郵政企業(yè)完善自律機(jī)制，落實(shí)普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要求快遞企業(yè)遵守職業(yè)道德，樹立商業(yè)誠信，規(guī)范操作流程，提升服務(wù)質(zhì)量。將誠實(shí)守信作為郵政業(yè)發(fā)展的基本行為準(zhǔn)則，建立覆蓋政府部門、企業(yè)、員工和消費(fèi)者的綜合誠信體系，營造誠信環(huán)境。健全誠信考核指標(biāo)和考評(píng)辦法，制定行業(yè)誠信體系建設(shè)考核方案，完善考核方式，搞好企業(yè)誠信考核檔案建設(shè)。加大企業(yè)、從業(yè)人員和消費(fèi)者誠信示范宣傳力度，推動(dòng)信用等級(jí)評(píng)定工作，建立消費(fèi)者違規(guī)寄遞“黑名單”和警示制度，完善信用信息記錄、共享、披露和使用等誠信評(píng)價(jià)體系。暢通申訴渠道，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，促進(jìn)全市郵政業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
大力實(shí)施“人才強(qiáng)郵”戰(zhàn)略，完善郵政行業(yè)人才培育、引進(jìn)、激勵(lì)和使用機(jī)制，健全郵政、快遞企業(yè)職業(yè)教育和員工培訓(xùn)制度，引導(dǎo)企業(yè)建立完整的崗位規(guī)范和員工培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化員工素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批郵政業(yè)高素質(zhì)管理人才、高層次專業(yè)領(lǐng)軍人才、高水平營銷人才、高技能實(shí)用人才，努力造就一批郵政行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。探索建立郵政業(yè)職業(yè)教育工作定期溝通協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)積極參與。努力構(gòu)建常態(tài)化、長效化行業(yè)文化與職業(yè)精神培育機(jī)制，重視“誠信、服務(wù)、規(guī)范、共享”的行業(yè)核心價(jià)值理念與敬業(yè)守信、精益求精、勤勉盡責(zé)職業(yè)精神培養(yǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，提升工作能力，建設(shè)現(xiàn)代化郵政業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)
完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)全市郵政業(yè)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)全行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和監(jiān)測(cè)評(píng)估考核機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。做好太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃與省、市各類規(guī)劃的銜接工作，將郵政基礎(chǔ)設(shè)施納入市財(cái)政預(yù)算投資，將更多郵政業(yè)發(fā)展內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、政策資金配套、城市末端配送等方面贏得支持，穩(wěn)步推進(jìn)全市郵政業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極制定郵政業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞園區(qū)等郵政設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，將專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善快遞園區(qū)建設(shè)布局。將總體規(guī)劃通過年度任務(wù)分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)快遞園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，落實(shí)規(guī)劃中期評(píng)估制度?？茖W(xué)制定政策和配置公共資源，為郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施提供有效保障。充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
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