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太原市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度的通知
并政辦發(fā)〔2015〕46號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
根據(jù)中央和省關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的相關(guān)文件要求，在前期依法清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)（即“清權(quán)”和“確權(quán)”）的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)市縣兩級(jí)權(quán)力清單減權(quán)、制權(quán)和曬權(quán)等工作，通知如下：
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及省、市委“六權(quán)治本”工作要求，以加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，按照“減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的工作思路，繼續(xù)補(bǔ)充修改和完善權(quán)力清單，將市縣兩級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、辦事指南、運(yùn)行流程等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。加快建立責(zé)任清單，把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進(jìn)。通過(guò)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政職權(quán)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，為凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑三個(gè)形象、促進(jìn)富民強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。
二、權(quán)力清單調(diào)整事宜
（一）調(diào)整實(shí)施范圍
按照中央和省相關(guān)規(guī)定，權(quán)力清單實(shí)施范圍確定為市縣兩級(jí)政府工作部門及依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
1.市級(jí)涉及權(quán)力清單的部門和單位共計(jì)43個(gè)，其中政府工作部門38個(gè)，直屬事業(yè)單位5個(gè)。
（1）市級(jí)政府工作部門38個(gè)：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市審計(jì)局、市外僑辦、市煤炭局、市國(guó)資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市安監(jiān)局、市旅游局、市民族宗教局、市文物局、市糧食局、市人防辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市園林局。
（2）市政府直屬事業(yè)單位5個(gè)：市檔案局、市防震減災(zāi)局、市住房公積金管理中心、市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心、市市容環(huán)衛(wèi)局。
2.垂直管理部門權(quán)力清單制度推行工作
（1）省級(jí)垂直管理部門權(quán)力清單工作組織方式
根據(jù)中辦國(guó)辦通知中“垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級(jí)部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級(jí)部門網(wǎng)站等載體公布”的要求，市國(guó)稅局、市地稅局、市氣象局、市國(guó)安局4個(gè)垂管部門及其所屬縣（市、區(qū)）分局的行政權(quán)力事項(xiàng)不再納入市縣兩級(jí)行政權(quán)力清單，由各系統(tǒng)上級(jí)部門組織編制并公布。
（2）市直有關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)權(quán)力清單工作組織方式
市公安局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局所屬派出機(jī)構(gòu)（除市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一納入縣級(jí)行政權(quán)力清單實(shí)施范圍。
3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單工作由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
（二）調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)類別
根據(jù)中編辦《推進(jìn)權(quán)力清單制度工作手冊(cè)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)），調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)類別，取消“非行政許可類”。行政權(quán)力事項(xiàng)類別為9類，分別為：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力。
(三)補(bǔ)充修改和完善實(shí)施依據(jù)
1.行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施依據(jù)為法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）、規(guī)章（國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章、各級(jí)政府規(guī)章），紅頭文件不得作為部門權(quán)力事項(xiàng)設(shè)定和行使的依據(jù)。
2.引用法規(guī)文件名稱應(yīng)使用全稱，名稱前應(yīng)當(dāng)分別用“法律”、“行政法規(guī)”、“地方性法規(guī)”、“部門規(guī)章”、“政府規(guī)章”標(biāo)明位階。
三、依法精簡(jiǎn)權(quán)力
按照職權(quán)法定和簡(jiǎn)政放權(quán)要求，對(duì)前期已形成的《太原市市級(jí)行政權(quán)力清單（初稿）》所有事項(xiàng)進(jìn)行再審核、再清理，通過(guò)取消、整合、下放、調(diào)整等方式，最大限度促進(jìn)權(quán)力清單再“瘦身”。清理調(diào)整職權(quán)的主要方式如下：
（一）取消非行政許可事項(xiàng)類別。根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定及工作實(shí)際，通過(guò)取消、劃轉(zhuǎn)類別、轉(zhuǎn)為日常管理事項(xiàng)等方法，對(duì)市級(jí)現(xiàn)有非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。
（二）根據(jù)實(shí)施依據(jù)清理職權(quán)。對(duì)實(shí)施依據(jù)為法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力事項(xiàng)予以保留，對(duì)以各級(jí)政府及部門文件作為實(shí)施依據(jù)設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)予以取消。
（三）實(shí)行屬地管理。直接面向基層、面廣量大、由基層管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理類的職權(quán)事項(xiàng)（除法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行使層級(jí)有明確規(guī)定的，涉及國(guó)家安全、公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)與利用等領(lǐng)域需要由市級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)及涉及跨縣（市、區(qū)）需要共同的上級(jí)主管部門行使的行政權(quán)力事項(xiàng)外），按照方便公民、法人或其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管原則，一律下放管理層級(jí)，實(shí)行屬地管理。實(shí)行屬地管理的權(quán)力事項(xiàng)仍計(jì)入原市級(jí)管理部門權(quán)力清單事項(xiàng)數(shù)。
（四）繼續(xù)調(diào)整“行政處罰類”事項(xiàng)。按照法律、法規(guī)、規(guī)章法條進(jìn)行再次梳理。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如以法律、法規(guī)、規(guī)章中的“條”為單位確定1項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)等辦法，對(duì)“行政處罰類”事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整整合。
（五）清理“其他行政權(quán)力事項(xiàng)”。其他行政權(quán)力事項(xiàng)中只保留對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，又難以準(zhǔn)確界定為另外8類權(quán)力類型的具體行政行為。凡涉及部門內(nèi)部管理職權(quán)（包括部門自身管理，如收文發(fā)文、機(jī)要保密、會(huì)議會(huì)務(wù)、人事黨務(wù)等，以及政府部門之間和層級(jí)之間的管理）和宏觀管理職權(quán)（如政策法規(guī)制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政決定和命令的發(fā)布等抽象行政行為）及公共服務(wù)事項(xiàng)，從權(quán)力清單中剔除。剔除事項(xiàng)將列入《xxx部門日常管理及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，由市審改辦以文件形式予以確認(rèn)，并印發(fā)到市直各部門留存。
（六）建立《非常用行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》。“非常用行政權(quán)力事項(xiàng)”是指近三年（2012年、2013年、2014年）未行使過(guò)的權(quán)力事項(xiàng)。個(gè)別權(quán)力事項(xiàng)因有明確行使期限要求，近三年雖未行使，但不能列為非常用行政權(quán)力事項(xiàng)。2012到2015年新增加的權(quán)力事項(xiàng)，雖未行使也可以不列為非常用行政權(quán)力事項(xiàng)。此類事項(xiàng)將暫不面向社會(huì)公布，不計(jì)入權(quán)力清單事項(xiàng)數(shù)，單獨(dú)設(shè)置《非常用行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》，配套專門措施，予以管理。
（七）審核轉(zhuǎn)報(bào)類事項(xiàng)予以單列。市直部門審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)，是指需由市級(jí)部門審核并報(bào)上級(jí)部門做出最終決定的管理服務(wù)事項(xiàng)。我市承擔(dān)的審核轉(zhuǎn)報(bào)類事項(xiàng)，大多是對(duì)國(guó)家層面或省級(jí)層面涉及資金或其他重大審批事項(xiàng)的審核轉(zhuǎn)報(bào)。這類事項(xiàng)的最終決定主體為國(guó)家和省有關(guān)部門，市級(jí)部門只負(fù)責(zé)中間的初審和上報(bào)環(huán)節(jié)。為此，不再將市級(jí)部門的審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)納入市級(jí)權(quán)力清單，另外設(shè)置《xxx部門審核轉(zhuǎn)報(bào)類事項(xiàng)目錄》，以市審改辦文件印發(fā)。
（八）根據(jù)近期國(guó)務(wù)院和省取消下放權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整權(quán)力清單事項(xiàng)，重點(diǎn)就《關(guān)于調(diào)整市級(jí)部分行政審批等事項(xiàng)的通知》（并審改發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《太原市人民政府關(guān)于公布取消和下放行政審批公共服務(wù)項(xiàng)目事項(xiàng)的通知》（并政發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)做好省政府下放行政審批事項(xiàng)承接工作的通知》（并審改發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府辦公廳關(guān)于下放深化采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目審批權(quán)限的意見(jiàn)的通知》（并政辦函〔2014〕49號(hào)）、《關(guān)于承接國(guó)務(wù)院和省政府取消下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》(并政發(fā)〔2015〕12號(hào))、《關(guān)于落實(shí)和承接省政府取消調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（并政發(fā)〔2015〕23號(hào)）等文件中，應(yīng)由市、縣兩級(jí)取消和承接的行政權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)權(quán)力清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。
四、優(yōu)化運(yùn)行流程
（一）對(duì)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)編制辦事指南
《行政權(quán)力事項(xiàng)辦事指南》主要目的是方便公民和社會(huì)法人辦事，讓行政相對(duì)人在辦事時(shí)能夠“一目了然”。市直相關(guān)部門及單位要對(duì)最終審核確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制《辦事指南》?！掇k事指南》應(yīng)包括權(quán)力事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、實(shí)施主體、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理地點(diǎn)、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、需提交材料、頒發(fā)證件、承辦機(jī)構(gòu)及監(jiān)督電話等要素，將行政相對(duì)人辦事過(guò)程中需要了解的相關(guān)信息以及需要配合的相關(guān)要求一次性告知，做到辦事信息、辦事流程“一表清”。
（二）對(duì)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)編制運(yùn)行流程圖
根據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）要求，對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)設(shè)計(jì)并公布運(yùn)行流程圖，提高行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化水平。對(duì)納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)結(jié)合我市流程再造要求，優(yōu)化細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程圖，并要經(jīng)同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門認(rèn)可。部門權(quán)力運(yùn)行流程圖應(yīng)做到程序清晰規(guī)范，依據(jù)準(zhǔn)確充分，格式符合要求，并與部門權(quán)力清單相對(duì)應(yīng)。具體把握以下兩點(diǎn)：
1.法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按照法定程序編制流程圖；法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，要按照便民、高效的原則編制流程圖。行政審批類職權(quán)運(yùn)行流程要明確申請(qǐng)、受理、審核（審查）、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，納入市政務(wù)大廳集中審批的事項(xiàng)要與市政務(wù)中心公布的流程圖相一致。
2.同類行政職權(quán)運(yùn)行流程基本相同的，可以制作一個(gè)普遍適用的流程圖，并在備注欄列舉哪些行政職權(quán)適用該流程圖；同類行政職權(quán)不同事項(xiàng)的履職流程有關(guān)鍵性差異的，應(yīng)單獨(dú)編制流程圖。
（三）編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖
按照省委省政府辦公廳晉辦發(fā)〔2015〕21號(hào)文件要求，對(duì)確認(rèn)保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)認(rèn)真剖析權(quán)力運(yùn)行流程，查找權(quán)力行使的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、權(quán)力管控的薄弱環(huán)節(jié)及容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。
五、公開(kāi)權(quán)力清單
對(duì)擬公布的權(quán)力清單，按照“專家論證、廣泛征求意見(jiàn)、再次合法性審查、提交同級(jí)黨委政府審定”等程序?qū)徍舜_認(rèn)后，以清單形式將行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱、編碼、類型、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體以及辦事指南、流程圖、監(jiān)督方式等，在政府網(wǎng)站公布。市級(jí)政府部門權(quán)力清單今年年底前編制完成，明年1月份公布運(yùn)行；縣級(jí)政府部門權(quán)力清單在明年3月底前編制完成，4月份公布運(yùn)行。
六、建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
權(quán)力清單公布后，制定《太原市行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法》，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、國(guó)務(wù)院和省取消下放事項(xiàng)情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。嚴(yán)控新增行政權(quán)力事項(xiàng)，如需在《權(quán)力清單》中新增事項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行新設(shè)程序，切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。
七、建立責(zé)任清單
在建立權(quán)力清單的同時(shí)，各級(jí)各部門要按照權(quán)責(zé)一致原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。責(zé)任清單的實(shí)施范圍與建立權(quán)力清單的范圍一致。責(zé)任清單的內(nèi)容包括行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)等。
八、工作步驟（2015年7月1日-2016年4月30日）
（一）此次權(quán)力清單制度推進(jìn)工作仍按《太原市推行權(quán)力清單制度實(shí)施方案》（并政辦發(fā)〔2014〕52號(hào)）文件精神，實(shí)行“市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣兩級(jí)整體推進(jìn)、市審改辦牽頭組織實(shí)施、市直相關(guān)部門分類負(fù)責(zé)”工作機(jī)制。市審改辦提出進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單制度工作的具體實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范樣表，倒排時(shí)間進(jìn)度，劃分責(zé)任分工，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單制度工作的通知》。完成時(shí)限：7月1日-7月31日。
（二）涉及權(quán)力清單的市級(jí)43個(gè)部門和單位，按照本通知要求，認(rèn)真梳理填寫附件1。報(bào)送完成時(shí)限：8月1日-8月10日。
（三）根據(jù)權(quán)力清單“減權(quán)”工作要求，市編辦、市法制辦等部門相關(guān)工作人員集中地點(diǎn)、集中時(shí)間對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行再審核、再清理。完成時(shí)限：8月1日-9月30日。
（四）根據(jù)權(quán)力清單“制權(quán)”工作要求，對(duì)“減權(quán)”后最終審核確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)，由各部門按照附表，組織編制辦事指南、運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。報(bào)送完成時(shí)限：8月1日-11月30日。
（五）編制責(zé)任清單。完成時(shí)限：8月1日-11月30日。
（六）市法制辦對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單的合法性進(jìn)行全面審查。完成時(shí)限：12月1日-12月15日。
（七）將《權(quán)力清單》和《責(zé)任清單》提交黨委政府研究審定。完成時(shí)限：12月16日-12月31日。
（八）在政府網(wǎng)站公布《太原市市級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單》，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。完成時(shí)限：2016年1月1日-1月31日。
（九）對(duì)縣區(qū)推行權(quán)力清單制度工作進(jìn)行指導(dǎo)。完成時(shí)限：2016年2月1日-4月30日。
九、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度既是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，也是省委、市委“六權(quán)治本”的重要內(nèi)容，是2015年省、市確定的重大改革項(xiàng)目。各級(jí)各部門要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織，深入落實(shí)中央、省、市有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照本通知?jiǎng)澏ǖ臅r(shí)間表、路線圖按時(shí)保質(zhì)完成各環(huán)節(jié)工作任務(wù)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，部門內(nèi)部要建立有利于推動(dòng)“兩清單”工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的市直部門要組織指導(dǎo)本系統(tǒng)在縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)具有行政職權(quán)的派出機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩清單”制度。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、便于群眾辦事、提高行政服務(wù)效率、利于社會(huì)監(jiān)督作為深化行政權(quán)力清單制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓好減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置，通過(guò)精簡(jiǎn)行政權(quán)力、優(yōu)化工作流程等手段，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。
（三）勇于攻堅(jiān)克難。“進(jìn)一步清理審核原有行政權(quán)力事項(xiàng)、制定每一事項(xiàng)的辦事指南、流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖”是這一階段推行行政權(quán)力清單制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。市審改辦、市法制辦及其他聯(lián)席會(huì)議成員單位要通力合作，在制定清理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一清理尺度的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展對(duì)原有權(quán)力事項(xiàng)的全面再清理再審核，最大限度實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”。權(quán)力清單涉及的市直各相關(guān)部門及單位是編制辦事指南、流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖的責(zé)任單位，要組織專門力量、調(diào)集業(yè)務(wù)骨干，攻堅(jiān)克難，勇于革新，對(duì)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)在減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制完成辦事指南、流程圖及風(fēng)險(xiǎn)防控圖，使《權(quán)力清單》實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展功能、延伸服務(wù)的目的。
（四）注重協(xié)調(diào)配合。為確保權(quán)力清單制度工作上下銜接、整體推進(jìn)，各級(jí)各部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持、形成合力。市審改辦、市法制辦、市政務(wù)辦等相關(guān)部門要從改革大局出發(fā)，按《太原市推行權(quán)力清單制度實(shí)施方案》（并政辦發(fā)〔2014〕52號(hào)）職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任。市審改辦要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直部門的政策指導(dǎo)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決。圍繞推行“兩清單”工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性的提出新舉措、新辦法，及時(shí)總結(jié)推廣改革中的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型示范作用，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成推行權(quán)力清單制度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
附件：1.各類行政權(quán)力事項(xiàng)分表
2.各類行政權(quán)力事項(xiàng)辦事指南
3.各類行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程圖
4.各類行政權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖
5.責(zé)任清單
6.填表說(shuō)明
太原市人民政府辦公廳
2015年7月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件6
填表說(shuō)明
一、各類行政權(quán)力事項(xiàng)分表（附件1）填表說(shuō)明
(一)行政許可類事項(xiàng)有子項(xiàng)的，應(yīng)分行注明子項(xiàng)名稱。子項(xiàng)需與前期報(bào)送的行政許可類事項(xiàng)的子項(xiàng)相一致。
（二）“實(shí)施對(duì)象”是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織或公民。
（三）“非常用事項(xiàng)”是指近三年（2012年、2013年、2014年）未行使過(guò)的權(quán)力事項(xiàng)。個(gè)別權(quán)力事項(xiàng)因有明確行使期限要求，近三年雖未行使，但不能列為非常用行政權(quán)力事項(xiàng)。2012到2015年新增加的權(quán)力事項(xiàng)，雖未行使也可以不列為非常用行政權(quán)力事項(xiàng)。此類事項(xiàng)將暫不面向社會(huì)公布，不計(jì)入權(quán)力清單事項(xiàng)數(shù)，單獨(dú)設(shè)置《非常用行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》，配套專門措施，予以管理。
（四）“實(shí)行屬地管理”是指直接面向基層、面廣量大、由基層管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理類的職權(quán)事項(xiàng)（除法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行使層級(jí)有明確規(guī)定的，涉及國(guó)家安全、公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)與利用等領(lǐng)域需要由市級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)及涉及跨縣（市、區(qū)）需要共同的上級(jí)主管部門行使的行政權(quán)力事項(xiàng)外），按照方便公民、法人或者其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一律下放管理層級(jí)，實(shí)行屬地管理。對(duì)實(shí)行屬地管理的權(quán)力事項(xiàng)仍計(jì)入原市級(jí)管理部門權(quán)力清單事項(xiàng)數(shù)。
（五）“審核轉(zhuǎn)報(bào)類事項(xiàng)”是指需由市級(jí)部門審核并報(bào)上級(jí)部門做出最終決定的管理服務(wù)事項(xiàng)。我市承擔(dān)的審核轉(zhuǎn)報(bào)類事項(xiàng)，大多是對(duì)國(guó)家層面或省級(jí)層面涉及資金或其他重大審批事項(xiàng)的審核轉(zhuǎn)報(bào)。這類事項(xiàng)的最終決定主體為國(guó)家和省有關(guān)部門，市級(jí)部門只負(fù)責(zé)中間的初審和上報(bào)環(huán)節(jié)。
二、各類行政權(quán)力事項(xiàng)辦事指南表（附件2）填表說(shuō)明
（一）各類行政權(quán)力事項(xiàng)辦事指南表填表時(shí)間另行通知。待“減權(quán)”工作完成后，市審改辦將另行通知部門拷貝確認(rèn)保留的權(quán)力清單事項(xiàng)，而后由各部門組織編制保留的權(quán)力事項(xiàng)的辦事指南表。
（二）表中“事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、實(shí)施主體”均為“減權(quán)”后確認(rèn)保留的權(quán)力清單事項(xiàng)。
（三）表中“處罰種類”根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條的規(guī)定有以下7種：警告、罰款、沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、法律及行政法規(guī)規(guī)定的其行政處罰。
（四）行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。表中“強(qiáng)制種類”根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第九條的規(guī)定行政強(qiáng)制措施的種類包括：限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十二條的規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。
三、各類行政權(quán)力事項(xiàng)流程圖（附件3）填表說(shuō)明
（一）各類行政權(quán)力事項(xiàng)流程圖填表時(shí)間另行通知。待“減權(quán)”工作完成后，市審改辦將另行通知部門拷貝確認(rèn)保留的權(quán)力清單事項(xiàng)，而后由各部門組織編制保留的權(quán)力事項(xiàng)的流程圖。
（二）每一項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)流程圖的名稱統(tǒng)一規(guī)范為“事項(xiàng)名稱+流程圖”。
（三）“其他行政權(quán)力類”事項(xiàng)的流程圖樣表可參照行政許可類事項(xiàng)流程圖。
四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖填表說(shuō)明
參照省直相關(guān)部門公布的行政權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖進(jìn)行編制。
【附件】:太原行政權(quán)力事項(xiàng)分表（附件1）.xls辦事指南綜合圖(附件2）.xls太原流程圖（附件3）.doc太原廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖（附件4）.doc責(zé)任清單附件5.xls
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