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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2015年行動(dòng)計(jì)劃的通知
并政辦發(fā)〔2015〕40號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2015年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2015年6月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)
2015年行動(dòng)計(jì)劃
根據(jù)市委圍繞“六個(gè)表率”，著力抓好“五個(gè)一批”,全力推進(jìn)“六大發(fā)展”的決策部署和《太原市國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013-2015年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委、市委十屆六次全會(huì)精神，高舉綜改旗幟，緊扣轉(zhuǎn)型主題，處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、全局和局部、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定“六大關(guān)系”，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)化方向、法治思維和法治方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同配套、因地制宜和分類(lèi)指導(dǎo)推動(dòng)改革，全面促進(jìn)廉潔、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、綠色、安全、統(tǒng)籌“六大發(fā)展”，聚焦制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽先行先試，全面深化改革，統(tǒng)籌謀劃并組織實(shí)施一批重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題，實(shí)現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新突破，全面完成《實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)。
對(duì)2013、2014年《行動(dòng)計(jì)劃》安排部署的各項(xiàng)重大改革和重大事項(xiàng)，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入推進(jìn)，力爭(zhēng)取得突破；對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措，認(rèn)真組織實(shí)施，力爭(zhēng)取得實(shí)效。認(rèn)真總結(jié)提煉綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得的改革進(jìn)展和成果，爭(zhēng)取形成國(guó)家和省級(jí)層面可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新模式，為其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供范例。
二、重大改革
（一）推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。進(jìn)一步完善《太原市市級(jí)行政權(quán)力清單》，依法公布市縣兩級(jí)行政權(quán)力清單。對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一電子編碼管理，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，再精簡(jiǎn)和下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)，增強(qiáng)取消下放審批事項(xiàng)的“含金量”。（牽頭單位：市編辦）
（二）理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)充分授權(quán)，將市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理職能和權(quán)力賦予開(kāi)發(fā)區(qū)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)自主性，形成高效機(jī)制。探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)與所在縣（市、區(qū)）之間的利益分配機(jī)制，推進(jìn)融區(qū)發(fā)展。制定出臺(tái)新的園區(qū)考核指標(biāo)體系，實(shí)施“一區(qū)一考核”，突出開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)筑精簡(jiǎn)高效的新型管理體制。（牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委）
（三）深化國(guó)有企業(yè)改革。制定出臺(tái)《太原市市屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)辦法》，面向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、大額度支出等重大信息內(nèi)容，以公開(kāi)促改革。出臺(tái)《太原市全面深化國(guó)資國(guó)企改革的若干意見(jiàn)》，探索推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，有序發(fā)展混合所有制，解決一股獨(dú)大、政企不分、政資不分等問(wèn)題。制定《太原市廠辦大集體改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，完成全市廠辦大集體摸底工作，按照先易后難原則，選擇1-2戶(hù)先行試點(diǎn)。加快推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，完結(jié)絨印、燈泡廠等企業(yè)破產(chǎn)工作。（牽頭單位：市國(guó)資委、市企改辦、市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）
（四）開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、分類(lèi)推進(jìn)原則，選擇古交市馬蘭鎮(zhèn)、清徐縣徐溝鎮(zhèn)和陽(yáng)曲縣泥屯鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。理順縣（市、區(qū)）和中心鎮(zhèn)兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)行政權(quán)力下移，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和相應(yīng)社會(huì)管理權(quán)限，探索建立適應(yīng)鎮(zhèn)域發(fā)展需求的“小政府、大服務(wù)”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高鎮(zhèn)級(jí)政府集聚人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（五）建立城市工商資本“下鄉(xiāng)”引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)今年確權(quán)土地74萬(wàn)畝。鼓勵(lì)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中規(guī)范流轉(zhuǎn)，為城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造條件。探索建立政府補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，對(duì)深入農(nóng)村投資的工商企業(yè)、社會(huì)資本給予貸款貼息補(bǔ)貼，吸引更多工商資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。（牽頭單位：市農(nóng)委）
（六）穩(wěn)妥推進(jìn)金融改革。進(jìn)一步優(yōu)化投融資環(huán)境，發(fā)揮政府職能作用，搭建政銀企投融資平臺(tái)，與省金融辦融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，降低融資成本。合理引導(dǎo)民間資金流向，加強(qiáng)對(duì)地方金融公司的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市政府辦公廳）
（七）完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制。制定《太原市地方排污費(fèi)管理辦法》，解決環(huán)境守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。制定有效、合理的排污權(quán)價(jià)格定價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)確計(jì)量和核定污染源實(shí)際排放量，運(yùn)用市場(chǎng)力量促進(jìn)環(huán)境資源有效配置。制定《太原市東西山生態(tài)修復(fù)政策意見(jiàn)》，吸引民間資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域，科學(xué)設(shè)置東西山管理機(jī)構(gòu)，更好的建設(shè)東西山生態(tài)屏障，打造綠色太原。（牽頭單位：市環(huán)保局、市西山辦）
（八）深化全市教育綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化試點(diǎn)城市、0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)城市、教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)考試招生制度改革，完善公辦園“陽(yáng)光招生”措施，在城六區(qū)公辦園率先推廣；完善小學(xué)、初中免試入學(xué)政策，積極推進(jìn)學(xué)區(qū)入學(xué)、電腦派位入學(xué)辦法；以定向生政策改革為重點(diǎn)，科學(xué)合理調(diào)整高中階段學(xué)校招生政策。規(guī)范中小學(xué)生招生入學(xué)秩序和辦學(xué)行為。（牽頭單位：市教育局）
（九）穩(wěn)妥推進(jìn)省城城市公立醫(yī)院綜合改革。調(diào)整公立醫(yī)院規(guī)劃布局，促進(jìn)醫(yī)療資源均衡發(fā)展。取消公立醫(yī)院藥品（中藥飲片除外）加成，建立公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。多措并舉，增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力；建立分級(jí)診療制度，引導(dǎo)群眾科學(xué)有序就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保復(fù)合支付方式改革，加快重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制建設(shè)。深化編制和人事制度改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加強(qiáng)公立醫(yī)院治理體系和能力建設(shè)，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，實(shí)行藥品器械醫(yī)用耗材集中采購(gòu)配送制度。實(shí)施全行業(yè)監(jiān)管，建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)和參與公立醫(yī)院改制，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，搭建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，提高患者就醫(yī)滿(mǎn)意率。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
三、重大事項(xiàng)
（一）積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。制定開(kāi)發(fā)區(qū)空間拓展布局規(guī)劃、控規(guī)編制導(dǎo)則、項(xiàng)目選址研究報(bào)告，落實(shí)土地指標(biāo)，實(shí)施北展南延戰(zhàn)略規(guī)劃，近期拓展60平方公里左右。出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，更好的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。依法適度擴(kuò)大基礎(chǔ)區(qū)綜合用地范圍，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局）
（二）建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)。整合全市各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建行政審批、便民服務(wù)等全流程網(wǎng)上辦理的“太原網(wǎng)上辦事大廳”，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息化“五共享”（共享網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、服務(wù)器、安全體系和數(shù)據(jù)）。整合共享資源，統(tǒng)一制度規(guī)則，創(chuàng)新體制機(jī)制，制定市級(jí)公共資源交易體系建設(shè)方案。（牽頭單位：市政府辦公廳）
（三）培育壯大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，科技創(chuàng)新，產(chǎn)品升級(jí)。適應(yīng)城郊型特點(diǎn)，建設(shè)高質(zhì)量“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地。利用資源稟賦，發(fā)展生態(tài)休閑觀光、健康養(yǎng)生等特色農(nóng)業(yè)。抓好寶迪養(yǎng)殖屠宰加工一體化、九?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、康培農(nóng)業(yè)科技示范園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造精品化、現(xiàn)代化、高效化新型農(nóng)業(yè)。（牽頭單位：市農(nóng)委）
（四）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。探索創(chuàng)新兩化深度融合的新思維、新路徑，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，著力打造礦用成套設(shè)備、重型機(jī)械、鐵路裝備、化工裝備、新能源汽車(chē)、不銹鋼深加工等產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好江鈴重汽整車(chē)、中天信安防科技、太重輪對(duì)等一批領(lǐng)軍項(xiàng)目。加大現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，推動(dòng)煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)《太原市關(guān)于加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展和培育總部經(jīng)濟(jì)、物流快遞、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。抓好華潤(rùn)萬(wàn)象城、山西國(guó)際金融中心等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（六）加大文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。加快歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)好普光寺、文殊寺、關(guān)帝廟等歷史遺存，綜合整治天主教堂、純陽(yáng)宮、崇善寺等國(guó)保單位周邊環(huán)境。積極推動(dòng)鐘樓街步行街保護(hù)性改造，融入現(xiàn)代元素，打造傳統(tǒng)與時(shí)尚交融、老字號(hào)與新業(yè)態(tài)混合、歷史傳承與商業(yè)價(jià)值并重的城市新名片，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和文化魅力。推進(jìn)晉祠大景區(qū)、太山龍泉寺景區(qū)、陽(yáng)曲青龍古鎮(zhèn)、晉源農(nóng)耕文化等保護(hù)工程，發(fā)展太化工業(yè)遺址創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，形成歷史文化名城產(chǎn)業(yè)支撐，培育新興文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：市文物局、市旅游局、市文化局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)局）
（七）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引深“助保貸”融資模式，建立集公益性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性為一體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，著力解決民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難等突出問(wèn)題。（牽頭單位：市中小企業(yè)局）
（八）加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。在古交市和萬(wàn)柏林區(qū)采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，年內(nèi)啟動(dòng)5個(gè)縣（區(qū)）、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)村、9021戶(hù)治理工作，計(jì)劃總投資11億元，建設(shè)安置房面積約55萬(wàn)㎡。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省配套資金，落實(shí)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，并按照“三個(gè)同步”、“四個(gè)結(jié)合”、“五個(gè)統(tǒng)籌”原則，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（九）加快萬(wàn)柏林和平老工業(yè)區(qū)搬遷改造。落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，重點(diǎn)推進(jìn)太原煤氣化集團(tuán)太原工廠區(qū)存量土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與太原平板玻璃廠、國(guó)營(yíng)金陽(yáng)器材廠搬遷改造，加快實(shí)施太重軌道交通設(shè)備有限公司車(chē)軸精鍛生產(chǎn)線搬遷改造及智能數(shù)字化提升項(xiàng)目和大眾機(jī)械廠科技創(chuàng)新園一期工程項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：萬(wàn)柏林區(qū)政府）
（十）強(qiáng)化省城環(huán)境質(zhì)量改善。認(rèn)真落實(shí)控制燃煤、關(guān)停污染企業(yè)等改善環(huán)境十大措施，深化“五大工程”和“五項(xiàng)整治”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)階段性目標(biāo)。加快大氣污染治理步伐，以集中供熱和清潔能源轉(zhuǎn)換為手段，多措并舉整治燃煤污染，加快古交興能電廠一二期超低排放改造、三期熱源電廠建設(shè)、太古熱源長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)，確保2016年實(shí)現(xiàn)供熱5000萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)南部熱電聯(lián)產(chǎn)清潔能源集中供熱和華能東山燃?xì)怆姀S集中供熱等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增集中供熱面積3000萬(wàn)平方米。實(shí)施30個(gè)城邊村氣化改造和未改造城中村清潔煤置換，大幅度減少冬季燃煤總量。關(guān)停搬遷主城區(qū)污染企業(yè)，完成太鋼電廠、二電廠和西山興能電廠超低排放改造，加快一電廠遷建工程、瑞光熱電廠建設(shè)工程，全方位推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格控制面源污染，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)綠色標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制揚(yáng)塵污染，禁絕秸稈垃圾焚燒，從嚴(yán)整治露天燒烤，依法淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛1.15萬(wàn)輛。全面啟動(dòng)婁煩水源地保護(hù)工程。加強(qiáng)水污染治理，集中式引用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)管委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委）
（十一）加大生態(tài)文明建設(shè)力度。年內(nèi)完成營(yíng)造林29.07萬(wàn)畝，建設(shè)東西山綠色生態(tài)屏障。新建北山森林防火通道59.4公里，形成東、西、北山完整的森林防火通道體系。開(kāi)工建設(shè)晉陽(yáng)湖周邊環(huán)境綜合治理、太原植物園、和平公園等城市公園和汾河南部景觀三期工程。（牽頭單位：市林業(yè)局、市園林局）
（十二）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。改造南內(nèi)環(huán)、學(xué)府街、興華西街，續(xù)建南沙河快速路等主次干道，盡快啟動(dòng)濱河?xùn)|路南延工程，改造小街小巷30條，完善中環(huán)路、建設(shè)路、長(zhǎng)風(fēng)街、濱河?xùn)|西路等快速路重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建快速高效、級(jí)次匹配、路網(wǎng)完整的道路交通體系。加快南客站、太原站東廣場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化功能配套，完善周邊路網(wǎng)，提升服務(wù)水平。優(yōu)化線型和空間布局，推進(jìn)地鐵2號(hào)線建設(shè)。加快建設(shè)500千伏龍城供電及送出等電力工程，完善電網(wǎng)輸變體系。完善污水處理和垃圾收運(yùn)處理體系，建設(shè)晉陽(yáng)32萬(wàn)噸污水處理廠、4500萬(wàn)噸垃圾焚燒電廠、餐廚垃圾、污泥、糞便無(wú)害化處理等重點(diǎn)項(xiàng)目。（牽頭單位：市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市市容環(huán)衛(wèi)局）
（十三）提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理水平。逐步取消沿街桶站，全面推行生活垃圾上門(mén)收集，力爭(zhēng)年底上門(mén)收集率達(dá)到80％。實(shí)施城市道路機(jī)掃沖洗。對(duì)20個(gè)老舊片區(qū)進(jìn)行整治，拆除私搭亂建構(gòu)筑物，整修街巷道路，完善配套設(shè)施，整飾建筑立面，美化社區(qū)環(huán)境。創(chuàng)建6條容貌示范街道和6條保潔示范街道。（牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局）
（十四）全力推動(dòng)城中村改造。以規(guī)劃引領(lǐng)為先導(dǎo)、區(qū)位政府為主體、惠民政策為根本、平安拆遷為底線、合作團(tuán)隊(duì)為關(guān)鍵、審批效率為保障，牢牢把控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。今明兩年，完成包括中環(huán)內(nèi)46個(gè)村在內(nèi)的85個(gè)城中村整村拆除，同步規(guī)劃教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，同步配套水電氣暖、道路、綠地、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭單位：各縣（市、區(qū)）區(qū)委、政府）
（十五）健全完善社會(huì)救助體系。實(shí)施低保精準(zhǔn)化救助，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。繼續(xù)完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，創(chuàng)造條件，增加投入，逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)單位。全面建立臨時(shí)救助制度，出臺(tái)《太原市臨時(shí)救助實(shí)施意見(jiàn)》。完善醫(yī)療救助“一站式”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，增加“一站式”醫(yī)院數(shù)量。加強(qiáng)敬老院規(guī)范化管理，制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放供養(yǎng)資金。（牽頭單位：市民政局）
（十六）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。建立健全政府性債務(wù)管理制度，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范政府性融資行為，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。做好政府性債務(wù)納入預(yù)算管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)算管理，控制好債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。努力做到債務(wù)有數(shù)、規(guī)模有度、舉債有規(guī)、償債有責(zé)、管理有方、用債監(jiān)督、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（牽頭單位：市財(cái)政局）
（十七）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。整合全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，在全市建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口，開(kāi)展全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。（牽頭單位：市國(guó)土局）
（十八）深化區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接京津，借力京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)政策，扎實(shí)推進(jìn)與京津及環(huán)渤海區(qū)域的交流合作，進(jìn)一步密切與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的交流合作。加大招商引資力度，引導(dǎo)外商投資方向，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以貿(mào)易為重點(diǎn)，增加政策性扶持，鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。（牽頭單位：市商務(wù)局）
（十九）加快推進(jìn)工商電子登記。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書(shū)管理系統(tǒng)，積極推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)以電子執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市工商局）
（二十）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等困難人員的就業(yè)援助力度。積極開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。（牽頭單位：市人社局）
四、重大項(xiàng)目（30個(gè)）
2015年推進(jìn)30個(gè)市級(jí)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目，包括6個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目，14個(gè)2014年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，10個(gè)新增項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資合計(jì)約1825億元，2015年計(jì)劃完成投資484億元。
五、重大課題
（一）分級(jí)診療模式研究。以“公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市”為契機(jī)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)縱向合作機(jī)制，增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力，推動(dòng)建立基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診等分級(jí)診療制度，引導(dǎo)群眾合理有序就醫(yī)，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，減輕群眾就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)緩解群眾“看病難、看病貴”。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
（二）區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)及機(jī)制研究。以推動(dòng)全市“六大發(fā)展”為方向，重點(diǎn)研究太原市自主創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)條件、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，以各類(lèi)創(chuàng)新主體能力提升和功能耦合為基礎(chǔ)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新“三維一體”的區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)，提出太原市自主創(chuàng)新主體的有效協(xié)同模式，探索太原市自主創(chuàng)新能力建設(shè)組織體系完善和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的目標(biāo)和路徑，提出優(yōu)化太原市自主創(chuàng)新環(huán)境的制度和政策建議。（牽頭單位：市發(fā)改委）
六、各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直各部門(mén)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)
(一)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)全市行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展本區(qū)域轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作。省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣按照《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2015年行動(dòng)計(jì)劃》要求，開(kāi)展年度綜改試驗(yàn)工作，其他縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)按照全市綜改試驗(yàn)總體部署并結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)2015年綜改行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)綜改試驗(yàn)工作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領(lǐng)域，從本轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究，找準(zhǔn)1-2項(xiàng)重大改革突破口，創(chuàng)新工作機(jī)制，大膽先行先試，為全市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)。對(duì)市級(jí)行動(dòng)計(jì)劃重大任務(wù)中涉及本轄區(qū)的內(nèi)容，要主動(dòng)與牽頭市直有關(guān)單位對(duì)接溝通，制定具體工作安排，全力配合，確保重大任務(wù)全面完成。
(二)市直部門(mén)要承接配合好國(guó)家、省級(jí)層面推行的的重大改革和重大事項(xiàng)，細(xì)化工作方案、出臺(tái)相關(guān)配套措施，爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)改革在我市先行先試。承擔(dān)2015年《行動(dòng)計(jì)劃》轉(zhuǎn)型綜改重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門(mén)要制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、推進(jìn)措施，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。每月按時(shí)、準(zhǔn)確、全面填寫(xiě)工作進(jìn)度表，并將相關(guān)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展的改革舉措及時(shí)提煉總結(jié)報(bào)市轉(zhuǎn)型綜改辦。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)，圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開(kāi)展專(zhuān)題研究，不斷提出促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大改革、重大事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況分步實(shí)施。
七、保障措施
（一）落實(shí)工作職責(zé)。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一把手工程，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、市直部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，明確分管負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，提出重大改革和重大事項(xiàng)具體工作方案，并報(bào)送市轉(zhuǎn)型綜改辦備案。市轉(zhuǎn)型綜改辦要切實(shí)做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作。
（二）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，市轉(zhuǎn)型綜改辦適時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作的指導(dǎo)。市直各部門(mén)要與省各委、廳、局、辦加強(qiáng)溝通，在重大改革和重大事項(xiàng)推進(jìn)中積極爭(zhēng)取省的支持。同時(shí)，與各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）加強(qiáng)合作，對(duì)他們的轉(zhuǎn)型綜改工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助，全面推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型綜改工作。
（三）強(qiáng)化督查考評(píng)。對(duì)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、市直部門(mén)轉(zhuǎn)型綜改工作的考核納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核。對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)進(jìn)展情況全程督查，定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合督查。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)新聞媒體全方位、多層次、多角度開(kāi)展綜改宣傳，大力弘揚(yáng)轉(zhuǎn)型綜改工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與綜改的濃厚氛圍。
附件：2015年轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目（30個(gè)）
附件
2015年轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目（30個(gè)）
一、上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目（14個(gè)）
（一）江鈴重汽整車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二）中天信安防科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（三）陽(yáng)煤集團(tuán)太原化工新材料園區(qū)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（四）山西軍威科技有限公司軍威新能源創(chuàng)新園項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（五）古交興能電廠三期2*600MW低熱值煤熱電項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（六）晉西裝備制造有限公司新建軌道交通及高端裝備制造基地項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（七）寶迪食品產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市農(nóng)委）
（八）太原潤(rùn)恒農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市發(fā)改委）
（九）山西國(guó)際金融中心項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市發(fā)改委）
（十）太原華潤(rùn)中心項(xiàng)目（萬(wàn)象城）（協(xié)調(diào)部門(mén)：市發(fā)改委）
（十一）山西國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市發(fā)改委）
（十二）古交興能電廠至太原供熱主管網(wǎng)及中繼能源站工程（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)管委）
（十三）晉陽(yáng)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)管委）
（十四）晉陽(yáng)湖周邊環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（責(zé)任單位：市園林局）
二、太原市列入2015年省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目（6個(gè)）
（十五）太原市生態(tài)環(huán)境綜合整治提標(biāo)工程（協(xié)調(diào)部門(mén)：市環(huán)保局）
（十六）華能集團(tuán)東山低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（十七）太原丈子頭農(nóng)產(chǎn)品物流園（協(xié)調(diào)部門(mén)：市發(fā)改委）
（十八）太原軌道交通二號(hào)線一期工程（責(zé)任部門(mén)：市住建委）
（十九）山西宇星客車(chē)有限公司重組更名搬遷改造項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十）山西九牛牧業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市農(nóng)委）
三、2015年新增項(xiàng)目（10個(gè)）
（二十一）中化二建集團(tuán)有限公司裝備制造研發(fā)基地及專(zhuān)業(yè)公司整體搬遷項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十二）大族集團(tuán)數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市國(guó)資委）
（二十三）古交煤層氣田邢家社區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十四）中國(guó)移動(dòng)山西太原云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十五）山西北斗位汛GPS北斗二代芯片項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市經(jīng)信委）
（二十六）山西美特好連鎖超市股份有限公司電子商務(wù)中心項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市發(fā)改委）
（二十七）山西晉藥集團(tuán)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市發(fā)改委）
（二十八）太原環(huán)晉再生能源有限公司太原市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市市容環(huán)衛(wèi)局）
（二十九）太原綠地新悅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司太原綠地中央廣場(chǎng)（協(xié)調(diào)部門(mén)：市發(fā)改委）
（三十）太原中海房地產(chǎn)有限公司中海寰宇天下項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門(mén)：市發(fā)改委）
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