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太原市人民政府關(guān)于加快推進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見
并政發(fā)〔2014〕29號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為推進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進人民群眾身心健康，根據(jù)《山西省加快推進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》（晉政發(fā)〔2014〕25號）結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體思路和發(fā)展目標
(一)總體思路
從切實維護人民群眾健康權(quán)益，滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求出發(fā)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確推進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力點，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化政策引導,創(chuàng)新體制機制,引進優(yōu)質(zhì)資源,促進融合發(fā)展,增強科技支撐,培育新型業(yè)態(tài)，打造一批知名度高、帶動力強的健康服務(wù)業(yè)集群,建設(shè)全國重要的健康旅游目的地。
（二）發(fā)展目標
健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進、健康保險及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，具有產(chǎn)生巨大社會效益和經(jīng)濟效益的發(fā)展?jié)摿Α?br />
到2020年,我市基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、具有我市特色的健康服務(wù)業(yè)體系,基本滿足人民群眾健康服務(wù)需求。健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到450億元左右,成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。
1.醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化水平明顯提高,康復、護理等緊缺服務(wù)快速發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善,基本形成多元辦醫(yī)格局。全市千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)等指標達到全國省會城市平均水平。社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到總量的20%以上,服務(wù)量所占比例顯著提高。
2.健康管理水平明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理服務(wù)體系基本建立,中醫(yī)保健、健康養(yǎng)老、健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測定、體育健身、保健旅游、健康保險服務(wù)等健康服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展,健康評估和健康風險預測水平明顯提高,對個人和人群健康危險因素的預防控制能力明顯提升。
3.集群化發(fā)展態(tài)勢明顯。合理定位,科學規(guī)劃,彰顯特色,強化科技支撐和政策引導,在醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、健康旅游、新型醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一批產(chǎn)業(yè)融合互動、功能配套銜接、資源集約共享、服務(wù)鏈條完整的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
二、發(fā)展重點和主要任務(wù)
（一）大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)
1.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照《山西省2011-2015醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》要求，嚴格落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，堅持公立醫(yī)療機構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導地位。按照市“百院興醫(yī)”工程實施規(guī)劃，2020年前完成113個改擴建及遷建工程項目，其中，市直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遷建（擴建）工程項目12項，床位數(shù)增加3156張；全市公立醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施總建筑面積增加101.0萬平方米，在城區(qū)范圍內(nèi)形成2所三甲綜合醫(yī)院和婦幼、中醫(yī)、傳染、精神等三級?？漆t(yī)院組成的市直醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；各縣（市、區(qū)）分別辦好1所縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，形成全市范圍內(nèi)覆蓋面廣、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（責任單位：市衛(wèi)生局、市財政局、市發(fā)改委）
2.支持非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。完善和落實非公立醫(yī)院發(fā)展優(yōu)惠政策，醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務(wù)準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等方面一視同仁。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人才在公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間合理流動，將醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)與城市醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作有機結(jié)合，以購買服務(wù)方式，選擇非公立醫(yī)院承擔公共衛(wèi)生服務(wù)。按照?？苹⒉町惢?、規(guī)?；透叨嘶较虬l(fā)展非公立醫(yī)院，鼓勵社會資本采取股份制、并購、合資合作、托管等形式參與公立醫(yī)院改制。2020年前，力爭引入1-2家社會資本參與新建兒童醫(yī)院、老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院等?？漆t(yī)院和高端特需醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達到醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的20%以上。（責任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市人社局）
3.推動服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合我市城市發(fā)展和社會需求實際，按照醫(yī)療資源調(diào)整提升區(qū)、充實完善區(qū)、重點配置區(qū)建設(shè)思路，對全市醫(yī)療資源進行優(yōu)化整合。啟動以三甲醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，由三級醫(yī)院聯(lián)合若干二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，分別建設(shè)山醫(yī)大二院、省人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院等區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，將服務(wù)延伸至基層行政村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。探索建立分級診療制度，按照各級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力不同，合理劃分診療病種，推進區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)合理分擔診療任務(wù)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，全面推行社區(qū)全科醫(yī)生（團隊）和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局）
（二）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)
1.著力推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。繼續(xù)擴大居家養(yǎng)老覆蓋范圍，與全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作建立居家養(yǎng)老服務(wù)檔案，逐步形成社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)長效機制。積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)并建立長期合作關(guān)系，進一步推進家庭醫(yī)生簽約式服務(wù),力爭2020年簽約社區(qū)達200個。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病床，加快市第二人民醫(yī)院老年病樓建設(shè)，加快推進養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)試點。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生局）
2.豐富健康養(yǎng)老內(nèi)涵質(zhì)量。完善養(yǎng)老服務(wù)功能和內(nèi)容，提高健康養(yǎng)老質(zhì)量水平，力爭2020年探索實施適合我市實際的“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體養(yǎng)老服務(wù)模式。加大政策支持力度，通過政府主導、購買服務(wù)和社會化相結(jié)合，建立200個社區(qū)老年人日間照料中心，實施“幸福工程”。發(fā)揮“三社”聯(lián)動作用，構(gòu)建社區(qū)需求和社會組織對接機制，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和社會組織為老年人提供日間照料、全托、半托等多種形式的照料服務(wù)，不斷提高老年護理、康復護理、家庭護理等服務(wù)質(zhì)量水平。充分利用我市“清涼太原”、“山水城市”優(yōu)勢，著力推動“銀發(fā)經(jīng)濟”建設(shè)，到2020年全市每千名老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達30張以上。（責任單位：市民政局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市財政局、市物價局）
（三）積極發(fā)展健康保險
1.豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化產(chǎn)品服務(wù)，大幅提高影響力、吸引力和參保人數(shù)，力爭2020年全面建成類型豐富、針對性強、覆蓋面廣、保障力強的商業(yè)健康保險產(chǎn)品服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，將其納入醫(yī)療保險體系整體設(shè)計，為其留出發(fā)展空間。鼓勵商業(yè)保險公司探索發(fā)展包括罕見病、自費藥品、自費診療項目在內(nèi)的高端醫(yī)療責任保險，探索發(fā)展醫(yī)療意外保險，積極開發(fā)長期護理商業(yè)險和與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，努力實現(xiàn)健康保障與投資需求有效結(jié)合，有效緩解應對老齡化進程不斷加速帶來的負擔和挑戰(zhàn)。（責任單位：市衛(wèi)生局、市人社局、市民政局）
2.發(fā)揮商業(yè)健康保險功能。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)合作機制，探索健康管理組織等新型組織形式，穩(wěn)步提高商業(yè)健康保險支出占衛(wèi)生總費用的比例。發(fā)揮商業(yè)保險在精算、投資、管理和支付方面的專業(yè)優(yōu)勢，逐步增加以政府購買服務(wù)的方式委托商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保險服務(wù)的范圍和數(shù)量；強化對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費用的控制，促進醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風險評估、健康風險干預等服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生局、市人社局）
（四）發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)
1.提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。完善市、縣中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò),抓好10個縣級中醫(yī)院達標建設(shè),推進綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科建設(shè),開發(fā)中西醫(yī)結(jié)合治療手段和中醫(yī)康復療法。力爭到2020年所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。其中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)10種，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室開展4種，基層中醫(yī)藥服務(wù)量達到總服務(wù)量的30%以上。以市中醫(yī)院為龍頭、縣級公立中醫(yī)院為主體，打造一批中醫(yī)藥服務(wù)市級知名品牌，促進中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、集團化、連鎖化發(fā)展。支持市、縣兩級中醫(yī)院及有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置“治未病”中心,為群眾提供養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識、中藥調(diào)護、保健品消費指導等多樣化服務(wù)。加快制定中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)規(guī)范,及時將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)保和新農(nóng)合支付范圍,并適當提高支付比例和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目收費標準。促進針灸、推拿等特色中醫(yī)醫(yī)療康復保健服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)生局、市人社局）
2.推廣中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品。加快區(qū)域中醫(yī)預防保健服務(wù)平臺建設(shè)，大力支持中醫(yī)預防保健服務(wù)項目實施，力爭2020年在全市基本形成形式多樣、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)適宜的多元化中醫(yī)預防保健服務(wù)格局。普及推廣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識和服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向社會開展推拿、按摩等規(guī)范化培訓，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)，推進中醫(yī)養(yǎng)生保健知識“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”；探索制定鼓勵支持社會資本舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)實施辦法；探索建立中醫(yī)藥科技發(fā)展創(chuàng)新扶持機制，加強藥食同用道地中藥材種植及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健設(shè)備、中藥保健產(chǎn)品研發(fā)應用，支持開發(fā)中醫(yī)診療、康復理療、養(yǎng)生保健等醫(yī)療器械和設(shè)備，促進中醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程，著力打造中醫(yī)藥“并”字品牌。（責任單位：市衛(wèi)生局，市工商局）
（五）支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)
1.促進全民健身發(fā)展。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，提高人民群眾體育健身意識，引導體育健身服務(wù)消費，力爭到2020年，人均體育場地面積達到1.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到35%（含學生）。強化政府公共體育服務(wù)職能，推進落實市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級行政全民健身“6565”工程，使60%的縣（市、區(qū)）達到“6565”工程目標；加強城鄉(xiāng)基層全民健身活動站（點）建設(shè)，到2020年，健身輔導站超過2000個，各級各類社會體育指導員總數(shù)超過10000人；倡導全市各類體育場館在全民健身日及國家法定節(jié)假日免費向公眾開放，學校、青少年體育俱樂部和體育傳統(tǒng)學校在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放，并定期擇時向社會開放；到2020年，市、縣（市、區(qū)）國民體質(zhì)監(jiān)測站（點）達到全覆蓋，每年免費為市民監(jiān)測12000名。打造汾河體育健身長廊，到2020年，使汾河景區(qū)體育健身場地數(shù)量達113處，面積達10萬平方米，將太原國際馬拉松賽、龍城賽龍舟、全國籃球城市、汾河體育健身長廊等品牌活動打造成為太原市體育名片。鼓勵多形式發(fā)展體育健身俱樂部、體育健身組織和體育社團，提供運動健身培訓、健身指導咨詢等服務(wù)；完善體育教育服務(wù)機制，以青少年為重點，面向大眾普及健身知識，努力推進體育鍛煉生活化。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市教育局）
2.融合發(fā)展健康文化和旅游。將健康文化旅游發(fā)展列入我市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，支持健康知識傳播機構(gòu)發(fā)展，培育健康文化旅游產(chǎn)業(yè)。秉承“整合新資源、發(fā)展大旅游”理念，將健康服務(wù)與休閑服務(wù)融合發(fā)展，形成健康養(yǎng)生、運動休閑、自然觀光、民俗體驗等獨具特色的休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。大力開展健康文化旅游活動，進一步加大資源挖掘整合力度，大力推廣“健康休閑”旅游品牌形象，積極開展“健康休閑、清涼太原”宣傳。以“傅山故里”為龍頭，積極發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進中醫(yī)藥文化及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，以提供中醫(yī)藥文化傳播及養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復等服務(wù)為主題的創(chuàng)意旅游新業(yè)態(tài)及其產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵社會力量興辦旅游養(yǎng)老中心。（責任單位：市文廣新局、市旅游局、市民政局）
3.發(fā)展健康體檢咨詢服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)健康管理職能,積極引進和培育專業(yè)化、社會化健康體檢、健康咨詢、心理咨詢機構(gòu),開發(fā)多層次、個性化服務(wù)項目；開展疾病預防、檢后跟蹤干預、心理健康輔導和心理干預等服務(wù),促進以治療為主轉(zhuǎn)向以預防為主。鼓勵引導發(fā)展專門醫(yī)學檢驗中心和影像中心，逐步推進二級以上醫(yī)療機構(gòu)檢驗對社會所有醫(yī)療機構(gòu)開放，到2020年所有二級以上醫(yī)療機構(gòu)間開展檢驗結(jié)果互認。規(guī)范發(fā)展母嬰照料、養(yǎng)生美容等服務(wù)市場,完善行業(yè)標準,嚴格監(jiān)管制度,鼓勵連鎖經(jīng)營,培育服務(wù)品牌。（責任單位：市衛(wèi)生局）
（六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)
1.支持自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)應用。支持醫(yī)藥及健康服務(wù)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)應用，加大政府對醫(yī)藥科技創(chuàng)新的引導和投入，提高自主創(chuàng)新能力，使具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)和較強國際競爭力的醫(yī)藥保健產(chǎn)品及設(shè)備比例顯著提高。積極促進現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合，改造提升傳統(tǒng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字健康、遠程醫(yī)療、基因檢測等新興健康產(chǎn)業(yè)，支持數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品研發(fā)。積極推動產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展。搭建院（校）企合作科技創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)與科研院所、高等院校開展科技合作，共同研發(fā)醫(yī)藥新產(chǎn)品及關(guān)鍵性工藝技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委）
2.培育醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)和體育用品制造業(yè)。實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由潛力產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，依托我市化學藥品制劑及現(xiàn)代中藥生產(chǎn)技術(shù)較好基礎(chǔ)，大力推進生物技術(shù)藥物、新型原料藥、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等創(chuàng)新藥物品種開發(fā)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，挖掘搶救傳統(tǒng)中成藥，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加大對山西太原藥業(yè)有限公司等骨干醫(yī)藥企業(yè)和山西新和實業(yè)有限公司等體育用品企業(yè)的政策扶持，在項目建設(shè)、要素配置、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、人才引進、財稅、用地等方面給予重點傾斜，發(fā)揮大企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的帶動作用。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生局、市體育局）
三、支持政策與保障措施
（一）建立推進機制，加強宣傳引導。各級各部門要把加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展放在重要位置，進一步明確分工，落實責任，形成發(fā)展合力。市政府建立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議（成員單位即上述責任單位），負責定期督導和跟蹤分析本意見執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)推動各級、各部門加大工作力度，健全統(tǒng)計制度，落實目標考核，強化示范帶動作用，重大情況和問題及時向市政府報告。各有關(guān)部門應根據(jù)本意見要求，確定任務(wù)落實清單并抓緊制定具體配套措施，認真組織實施，市住建委、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市國資委、市地稅局應根據(jù)工作職責，認真配合責任單位做好各項工作。充分利用各類傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，開辦健康專欄，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。積極挖掘我市典型人物事例，通過廣泛宣傳、重點報道，不斷激發(fā)健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療等廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，積極營造良好的健康消費氛圍。（責任單位：市發(fā)改委、市文廣新局、市衛(wèi)生局、各縣（市、區(qū)）人民政府）
（二）加強規(guī)劃引領(lǐng)，保障土地供應。在制定區(qū)域經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，把健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐年提高健康服務(wù)業(yè)項目數(shù)量在市、縣（市、區(qū)）重點建設(shè)項目中的比重，主動把更多的政府資源用于回收期較長的各類健康服務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和風險較大的健康服務(wù)科技創(chuàng)新，積極引導動員各類社會資源跟進投入健康服務(wù)業(yè)。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地。通過挖潛盤活的城鎮(zhèn)存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余，在健康服務(wù)業(yè)新增用地指標方面予以重點支持。對于符合《劃撥用地目錄》的健康服務(wù)項目，按照劃撥方式辦理土地供應手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的健康服務(wù)項目，可采取協(xié)議出讓方式辦理土地供應手續(xù)。在土地價格方面，對健康服務(wù)業(yè)項目用地價格給予適當優(yōu)惠，確保項目及時落地。（責任單位：市發(fā)改委、市國土局、各縣（市、區(qū)）人民政府）
（三）確保財政投入，創(chuàng)新金融支持。探索轉(zhuǎn)變財政投入方式，對由政府負責保障的健康服務(wù)類公共服務(wù)，盡快建立健全面向社會的政府購買機制，明確購買健康服務(wù)的范圍、品種、程序、質(zhì)量等要求。積極發(fā)揮財政資金的“杠桿”撬動作用，將健康服務(wù)業(yè)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍，進一步細化對于社會資本以公辦民營、民辦公助等方式舉辦非營利性健康服務(wù)機構(gòu)的政府投資補助政策，進一步明確提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)專科建設(shè)、設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)等可以納入財政專項資金支持范圍的審核條件和支持力度。在堅持風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，積極為金融機構(gòu)探索適合健康服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提供政策支持和辦理便利；通過獎勵、風險補償?shù)榷喾N方式，積極鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)面向健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)，拓展業(yè)務(wù)范圍、擴大業(yè)務(wù)規(guī)模；積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等進行融資，逐步提高健康服務(wù)企業(yè)在上市后備資源庫中的比重。鼓勵健康服務(wù)業(yè)中的龍頭企業(yè)盡快完成股份制改造，實現(xiàn)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、地方股權(quán)交易市場掛牌融資，降低融資成本。（責任單位：市財政局、市金融辦、市發(fā)改委、各縣（市、區(qū)）人民政府）
（四）放寬市場準入，簡化行政審批。探索建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準入制度，實行“非禁即入”，不斷擴大開放領(lǐng)域范圍，逐步放寬市場準入條件。在經(jīng)營范圍上，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都向社會資本開放；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都向外地資本開放。在登記注冊上，結(jié)合健康服務(wù)業(yè)自身特點，研究放寬對經(jīng)營住所、注冊資本、機構(gòu)類型的條件要求。進一步梳理簡化健康服務(wù)業(yè)登記、許可、立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等審批驗收程序，取消不合理的前置審批事項和不必要的中間流程，推行并聯(lián)審批，嚴控審批時限，積極探索網(wǎng)上咨詢、預審和審批。對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)，簡化并優(yōu)先按規(guī)定辦理立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。（責任單位：市工商局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市國土局、市人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府）
（五）強化人才支撐，推動高端引智。在繼續(xù)加大力度實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃的同時，進一步鼓勵市內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學校根據(jù)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整或增設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等從業(yè)人員。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，對參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，及時按規(guī)定兌現(xiàn)培訓和技能鑒定補貼政策。大力引進專業(yè)人才和管理技術(shù)、經(jīng)營模式，加強健康服務(wù)業(yè)合作交流。引進醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域高端創(chuàng)新人才，并在其子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利；對緊缺高端人才，鼓勵由所在地政府或企業(yè)給予一次性安家費補助。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局、市衛(wèi)生局）
（六）完善價格政策，推進信息化建設(shè)。發(fā)揮價格管理對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進作用，積極探索建立醫(yī)藥價格形成新機制，營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)在用水、用電、用氣、用熱等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)同價政策。通過列出清單、明確時限，及時清理取消對健康服務(wù)機構(gòu)的不合法、不合理行政事業(yè)性收費項目，出臺對非營利性、營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)分別免予征收和減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費辦法。大力推進全市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和實用共享醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。積極利用信息通信技術(shù)與醫(yī)療信息化融合，支持推廣適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)和遠程醫(yī)療。擴大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)融合，推進居民健康卡使用，不斷提升自動化、智能化健康信息服務(wù)水平。（責任單位：市物價局、市衛(wèi)生局、市財政局、市經(jīng)信委）
太原市人民政府
2014年10月22日
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