您當前的位置：并政辦發(fā)〔2013〕85號《太原市人民政府辦公廳轉發(fā)市煤炭局關于全市建設礦井停建整頓實施方案的通知》
太原市人民政府辦公廳轉發(fā)市煤炭局關于全市建設礦井停建整頓實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2013〕85號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦，各有關單位：
市煤炭局《全市建設礦井停建整頓實施方案》已經市政府領導同意，現轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2013年10月22日
全市建設礦井停建整頓實施方案
市煤炭局
為認真貫徹落實全省煤礦安全生產緊急會議精神，深刻吸取山西焦煤集團汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司“9·28”透水事故教訓，根據省煤炭廳《關于全省建設礦井全部停建進行安全大整頓的通知》（晉煤辦發(fā)〔2013〕1401號），結合我市實際，制定本方案。
一、組織領導
建設礦井停建整頓工作由市、縣兩級政府統(tǒng)一領導、煤炭部門牽頭組織實施。太原市建設礦井停建整頓領導組組成人員名單如下：
組 長：鄧維元（市長助理、市煤炭工業(yè)局局長）
副組長：席金生（市煤炭工業(yè)局副調研員）
成 員：張曉峰（市煤炭工業(yè)局副局長）
王雙斗（市煤炭工業(yè)局總工程師）
李春生（市煤炭工業(yè)局副局長）
尹達恒（市煤炭工業(yè)局紀檢組長）
郭樹林（市煤炭工業(yè)局副調研員）
領導組下設辦公室和復工驗收組。
辦公室設在市煤炭局，辦公室主任：席金生（兼），副主任：馬全林、劉建平。
各縣（市、區(qū)）政府、市國資委也應成立領導機構，制定工作方案，報市建設礦井停建整頓領導組辦公室。
復工驗收組組長：席金生（兼）；成員為煤監(jiān)、國土、安監(jiān)、公安、工商、工會、供電等部門和市煤炭局相關處室人員。
二、整頓內容
（一）對水文地質管理工作進行全面整頓。逐一對所管轄礦井水文地質情況進行全面會診治理。地質資料必須能滿足建設需要；正確劃分水文地質類型；徹底摸清井田內及周邊采空區(qū)、舊巷道分布范圍和積水情況；查明地質構造及其導水性；已有地質資料和預測涌水量與建設過程中實際涌水量不符的，必須進行水文地質補充勘探；建設單位設立探放水專門機構，配備齊全探放水人員和探放水設備；制定齊全有效的探放水制度，實行探掘分離管理，落實“有掘必探”措施和責任人（水文地質情況摸不清的不準復工）；礦井防治水中長期規(guī)劃、年度防治水計劃編制審定情況及資金工程落實情況；帶壓開采礦井已進入帶壓開采區(qū)域的是否進行帶壓開采評價，并制定帶壓開采安全技術保障措施。
（二）對瓦斯及通風管理工作進行全面整頓。通風系統(tǒng)合理可靠，主要通風機、局部通風機等通風設施運行正常，井下各作業(yè)及用風地點風流可靠穩(wěn)定；密閉、風門、調節(jié)風窗等通風構筑物完好無損，防止風流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；制定齊全有效的瓦斯防范措施；按規(guī)定進行瓦斯涌出量預測、瓦斯抽放設計和瓦斯等級鑒定上報審批工作；煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前、高瓦斯礦井進入三期工程施工前建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；煤與瓦斯突出礦井制定區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施并落實到位；瓦斯抽采達標；一期井筒見煤前安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控儀器設備，進入二期工程施工前保證安全監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)建成運行。
（三）對施工順序進行全面整頓。嚴格按照一、二、三期施工順序組織施工；施工組織設計由建設、設計、施工、監(jiān)理等單位會審后組織實施；一期井筒施工完成首先構成全負壓通風系統(tǒng)、安裝完善的提升設備；二期工程施工中井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所等主要硐室工程完成并形成安全可靠的運輸、供電、排水、供水、壓風、通訊聯(lián)絡、監(jiān)測監(jiān)控等主要系統(tǒng)后進行后續(xù)工程施工；下山采區(qū)建成完善的采區(qū)排水系統(tǒng)后進行工作面順槽施工。
（四）對現有施工工程和施工現場進行全面整頓。全面整頓與批準初步設計不符的施工工程；建設過程中因煤層賦存狀況、地質構造、瓦斯涌出量、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、水文地質類型等原地質勘探結果與實際存在重大差異影響安全施工及投產后安全生產的，進行相應補充完善；按批準的用途使用措施井；合理確定井下掘進工作面?zhèn)€數；嚴禁存在擅自組織生產出煤、啟封關閉井筒、打開與建設區(qū)域無關的舊系統(tǒng)，持證生產礦井在設計建設區(qū)域內組織生產出煤，生產區(qū)域與建設區(qū)域相互影響，聯(lián)合試運轉期間推進備用工作面或在首采區(qū)首采面范圍外布置工作面等現象。
（五）對施工隊伍管理進行全面整頓。不存在掛靠資質、轉包工程的施工隊伍；施工單位資質等級范圍與承攬工程相適應；建設單位建立施工單位人員安全教育培訓、勞動用工管理檔案，并進行全面有效管理；施工人員全部與施工單位總公司簽訂勞動用工合同。
（六）對建設單位辦礦能力進行全面整頓。兼并重組礦井主體企業(yè)對建設礦井進行實質性全面接管；建設單位有足夠的辦礦能力，保證辦礦資金落實到位，配備滿足建設期間安全管理的專業(yè)技術人員；制定齊全的管理機構和管理制度，落實建設單位全面管理責任，杜絕“以包代管”、“名管實不管”行為。
（七）對安全教育培訓進行全面整頓。認真開展“每日一題、每周一課、每月一考”活動，對建設、施工單位人員進行安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全建設及水害防治意知；從業(yè)人員專業(yè)學歷達到準入標準，完成綜合備案，全員持證上崗。
（八）對勞動用工管理情況進行全面整頓。推行變招工為招生制度；三項崗位人員（主要負責人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員）全部持證上崗；從業(yè)人員達到“五個百分之百”；執(zhí)行建設項目井下施工人員工資支付登記卡制度；建設項目職業(yè)危害防護設施實現“三同時”。
三、整頓程序
（一）煤礦企業(yè)整頓前根據整頓內容，結合本礦實際制定整頓方案和安全技術措施，報主體企業(yè)審核；主體企業(yè)審核同意后，報縣（市、區(qū)）煤炭管理部門（或市國資委，下同）申請整頓。
（二）縣（市、區(qū)）煤炭管理部門經現場核查，下發(fā)批準整頓文件（批準文件同時報市領導組辦公室），煤礦企業(yè)按照批準的整頓方案進行整頓。
四、復工驗收
煤礦企業(yè)整頓結束后，嚴格按照《太原市人民市政府辦公廳轉發(fā)市煤炭局關于煤礦復工復產驗收實施方案的通知》（并政辦發(fā)〔2011〕16號）確定的驗收程序和“誰監(jiān)管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”原則，對照整頓檢查驗收內容和復工驗收標準逐條逐項進行復工驗收。
（一）煤礦自檢。煤礦企業(yè)進行整頓后，對照整頓內容和復工驗收標準進行自檢，自檢合格的，向所屬主體企業(yè)提出復工驗收申請。
（二）主體預驗。主體企業(yè)組織專業(yè)技術人員對煤礦企業(yè)進行復工預驗收。預驗收合格的，報董事長（總經理）簽字同意，將復工申請及有關材料按隸屬關系逐級上報縣（市、區(qū)）政府、市國資委整頓領導組。
（三）縣級初驗。由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，煤炭主管部門牽頭（市國資委牽頭負責市屬煤礦），國土、安監(jiān)、公安、工商、工會、供電等相關部門人員到煤礦進行現場檢查驗收（驗收人員在驗收表內簽注意見并簽字）。驗收合格的，依次報縣(市、區(qū))長助理、分管縣(市、區(qū))長、縣(市、區(qū))長簽字同意（市國資委由分管主任和主任簽字），上報市領導組辦公室，申請市級復工驗收。
（四）市級驗收。市領導組辦公室對上報材料進行審查，合格的，組織市級有關部門現場驗收（驗收人員在驗收表內簽注意見并簽字），驗收合格的，報請市政府分管領導簽字批準，由市煤炭局下發(fā)批準復工建設文件。
對于不具備安全建設條件、隱患不能徹底消除、水文地質條件不清、建設單位全面管理責任不明確、水患防范措施落實不到位、安全管理薄弱、不認真運行安全測評體系、不認真開展“三個一”安全培訓活動、建設隊伍不穩(wěn)定、安全意識不提高的礦井，堅決不予復工復建。
五、工作要求
（一）進一步提高思想認識。隨著全市兼并重組整合礦井全面開工建設，地質構造、水文、瓦斯等條件復雜程度的增大，地質勘探程度不足、水文地質情況不清、管理力量薄弱、技術人才缺乏等影響建設安全的不利因素也在建設生產過程中顯現出來。各縣（市、區(qū)）政府、市國資委、各主體、各煤礦要充分認識在建礦井停建整頓的重要性和必要性，加強領導，精心組織，扎實開展好整頓工作。
（二）進一步加強監(jiān)督管理。市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要做好煤礦停建整頓期間監(jiān)督管理工作，制定并落實安全管理措施，落實各停建礦井的相關責任人；嚴格審批煤礦企業(yè)整頓方案，根據礦井整頓工程量批復入井人數和整頓時間（入井人數不得超過正常建設人數的1/3，且必須持證上崗），防止無限期整頓，甚至以整頓為名擅自組織建設；對批復整頓時間到期仍然未申請驗收的礦井，立即下達停止整頓通知，查清原因，酌情處理；加大巡查、突查力度，確保所屬在建礦井停工到位、整頓到位、監(jiān)管到位。
（三）進一步落實煤礦安全生產主體責任。各煤礦企業(yè)要深刻吸取山西焦煤汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司透水事故教訓，舉一反三，嚴格按批準的整頓方案組織整頓，嚴禁借整頓名義組織井下建設；整頓中要與安全專項整治、水文地質及瓦斯管理大會診、安全測評體系運行、“七項規(guī)定”落實、“三個一”學習活動、推行行業(yè)“六大標準”等工作相結合，全面整改今年以來各級、各部門查出的各類問題和隱患，確保整頓收到實效。
（四）信息報送。市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門從本方案下發(fā)之日起，每10天向市煤炭局安全處匯報一次停工整頓進展情況。停工整頓期間，市煤炭局三個督查組將結合前一階段進行的全市煤礦安全生產大檢查“回頭看”，對全市建設礦井停工、整頓等情況進行督查。
聯(lián)系人：郝春明
聯(lián)系電話：7328926（傳真）
電子郵箱：mtjaqc@163.com
打印
關閉