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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公廳
2018年2月8日
太原市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶為目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，建設(shè)文明開放富裕美麗太原奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，賦予各縣（市、區(qū)）更多操作空間，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”現(xiàn)象。
上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。市級(jí)層面要加強(qiáng)與省直部門的對(duì)接溝通，強(qiáng)化部門間政策銜接，推動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、戶籍、土地、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等相關(guān)政策措施形成合力。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）人民政府加快出臺(tái)相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)工作措施落地生根。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”期間，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策體系，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率至2020年提高到81.2%，進(jìn)一步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距。
二、進(jìn)一步放寬落戶政策和通道
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)戶籍制度改革政策和措施。按照《太原市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》（并政發(fā)〔2016〕40號(hào)）和《太原市人民政府關(guān)于補(bǔ)充修訂深化戶籍制度改革的實(shí)施意見相關(guān)條款的通知》（并政發(fā)〔2016〕62號(hào)）精神，全面放開“三縣一市”城鎮(zhèn)落戶限制，進(jìn)一步放寬城六區(qū)落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。（市公安局牽頭）
（二）全面放開四類人員落戶限制。對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員，在我市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有合法穩(wěn)定就業(yè)或有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。（市公安局牽頭）
（三）實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策。高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
（四）進(jìn)一步放寬持有《商品房買賣合同》人員的落戶政策，取消按照國(guó)家規(guī)定在太原市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿一年的條件。在城六區(qū)取得《商品房買賣合同》（網(wǎng)簽合同）并實(shí)際居住，本人及共同生活的配偶、未婚子女、父母可在居住地申請(qǐng)常住戶口登記。（市公安局牽頭）
三、制定實(shí)施相關(guān)配套政策
（一）合理增加均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配方案。積極落實(shí)中央及省、市財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配方案，適當(dāng)考慮為居住證持有人提供基本公共服務(wù)增支因素，按照居住證持有人數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算縣級(jí)政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中承擔(dān)的基本公共服務(wù)支出成本，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在確保財(cái)政困難縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減的基礎(chǔ)上，增加對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且標(biāo)準(zhǔn)收支缺口較大縣（市、區(qū)）的均衡性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。（市財(cái)政局牽頭）
（二）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照省財(cái)政廳《省對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且基本公共服務(wù)保障較好的縣（市、區(qū)）及有關(guān)城鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局牽頭）
（三）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。（市國(guó)土局牽頭）
（四）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。根據(jù)政策和規(guī)定，通過積極爭(zhēng)取省轉(zhuǎn)貸地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，市級(jí)財(cái)政在分配省轉(zhuǎn)貸新增政府債券時(shí)，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市、區(qū)）和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。（市財(cái)政局牽頭）
大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（市財(cái)政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立覆蓋全市的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)以縣域?yàn)橹鞯霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。（市農(nóng)委牽頭）
結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善宅基地用益物權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市國(guó)土局牽頭）
（六）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍，適當(dāng)放寬戶籍、住房、財(cái)產(chǎn)和收入等準(zhǔn)入條件，將有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入的外來落戶農(nóng)民和新就業(yè)大專院校畢業(yè)生等納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。打通庫存商品住房轉(zhuǎn)為公共租賃住房渠道，采取政府購買或長(zhǎng)期租賃等方式籌集公共租賃住房房源，面向符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民配租。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)?shù)刭徺I商品住房的，市、縣兩級(jí)可根據(jù)實(shí)際情況在一定期限內(nèi)實(shí)施購房補(bǔ)貼。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，放寬貸款發(fā)放條件，支持其在城鎮(zhèn)貸款購房。加快發(fā)展縣城水、電、氣、暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城居住。（市房產(chǎn)局牽頭）
（七）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，可以按照人社部《關(guān)于做好進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》（人社部發(fā)〔2015〕80號(hào)）規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，按規(guī)定隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以非全日制、臨時(shí)性工作等靈活形式就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。其他進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人社局牽頭）
（八）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（市人社局牽頭）
健全完善社會(huì)救助制度，將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民按規(guī)定程序納入居住地社會(huì)救助保障范圍，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有社會(huì)救助保障的權(quán)利。（市民政局牽頭）
（九）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。進(jìn)一步完善義務(wù)教育招生入學(xué)政策，堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主，堅(jiān)持免試就近原則，簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)手續(xù)，滿足進(jìn)城落戶農(nóng)民子女入學(xué)的基本需要，確保在學(xué)校日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民子女與本地戶籍學(xué)生一視同仁，不得向進(jìn)城落戶農(nóng)民子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。落實(shí)中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，按照“一人一籍、籍隨人走”原則，使用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，做好進(jìn)城落戶農(nóng)民子女的學(xué)籍轉(zhuǎn)接和管理工作，為進(jìn)城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)等提供便捷服務(wù)。（市教育局牽頭）
（十）推動(dòng)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》及《山西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家及省、市規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。市、縣兩級(jí)政府加快制定具體實(shí)施辦法，根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)差距。（市法制辦、市公安局牽頭）
四、認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)、各有關(guān)部門，要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，細(xì)化工作措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保如期完成非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)。（各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位負(fù)責(zé)）
（二）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安排，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。市統(tǒng)計(jì)局和公安局分別提供常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映市、縣兩級(jí)兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)情況，并列入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市公安局參與）
（三）強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。對(duì)全市非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2018年組織開展對(duì)非戶籍人口在城市落戶情況的中期評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。（市公安局、市發(fā)改委牽頭）
（四）強(qiáng)化政策效果。對(duì)“并政發(fā)〔2016〕40號(hào)”等市政府相關(guān)配套政策落實(shí)任務(wù)，有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度，確保按期完成。采取自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。（市城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（市審計(jì)局牽頭）
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