您當(dāng)前的位置：并政發(fā)〔2016〕58號(hào)《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案的通知》
太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案的通知
并政發(fā)〔2016〕58號(hào)
太原市人民政府
關(guān)于印發(fā)太原市實(shí)施全面兩孩政策
實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《太原市實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
太原市人民政府
2016年8月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)決策部署，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》、《山西省人口和計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《山西省實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）精神，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話以及省、市十屆七次全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，依法在全市普遍實(shí)施全面兩孩政策，同步推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善家庭發(fā)展支持體系，提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，做好新舊政策銜接，完善配套措施，確保政策實(shí)施平穩(wěn)有序，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持總體穩(wěn)定。按照中央決策部署和全省統(tǒng)一安排，科學(xué)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)目標(biāo)人群和出生人口變動(dòng)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)各項(xiàng)配套政策銜接，在適當(dāng)提高生育水平的同時(shí)，防止政策外多孩生育大幅增加，確保生育水平不出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。
（二）堅(jiān)持服務(wù)為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)群眾正當(dāng)生育權(quán)利和生殖健康權(quán)利。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升群眾依法生育、健康生育、負(fù)責(zé)任生育的自覺(jué)意識(shí)。
（三）堅(jiān)持法治保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《人口計(jì)生法》、《條例》和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策，完善配套政策，扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”，建立健全有利于促進(jìn)人口均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃生育。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)配套政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策同步制定。
三、推進(jìn)步驟及重點(diǎn)工作
（一）組織實(shí)施階段
1.制定總體實(shí)施方案。根據(jù)《條例》、《實(shí)施方案》的要求，由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市發(fā)改委等部門(mén)配合，運(yùn)用前期摸底調(diào)查結(jié)果，精準(zhǔn)測(cè)算生育意愿目標(biāo)人群底數(shù)和實(shí)際生育可能情況，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，正確研判生育政策調(diào)整可能給公共服務(wù)等帶來(lái)的影響。研究梳理配套政策，明確政策銜接口徑，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面梳理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好部門(mén)協(xié)調(diào)，從婦幼衛(wèi)生、學(xué)前和幼托教育、生育保險(xiǎn)等方面采取針對(duì)性措施，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。
2.落實(shí)新舊政策銜接。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和新修訂的《人口計(jì)生法》、《條例》的相關(guān)規(guī)定，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和社會(huì)制約措施銜接，既維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、公平性，又做好群眾的思想工作，確保政策平穩(wěn)過(guò)渡。
（1）獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接。一是在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育或依法只收養(yǎng)一個(gè)子女的夫妻，并領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。二是對(duì)全面兩孩政策實(shí)施后生育、且自愿終身只生育一個(gè)子女或依法只收養(yǎng)一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是自2016年1月1日起，已獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻再生育或依法收養(yǎng)子女的，收回《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，此前已經(jīng)享受的不再退還。
（2）計(jì)劃生育特殊家庭扶助銜接。對(duì)2016年1月1日前獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭，以及2016年1月1日前生育或收養(yǎng)子女，2016年1月1日后獨(dú)生子女死亡或傷殘，且沒(méi)有再生育或收養(yǎng)子女的，按規(guī)定給予扶助。2016年1月1日后生育第一個(gè)子女的夫妻，子女出現(xiàn)傷殘、死亡的，不再進(jìn)行扶助。
（3）婚假、產(chǎn)假銜接。按照《條例》規(guī)定，依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30日，符合條例規(guī)定生育子女的，女方在享受?chē)?guó)家和本省規(guī)定的產(chǎn)假基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)假60日，男方享受護(hù)理假15日，婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間，享受與在崗人員同等待遇。2016年1月1日以后，晚婚晚育的，不再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（4）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收銜接。全面兩孩政策實(shí)施之前違法生育第二個(gè)及以上子女的，按照修改前《條例》的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在全面兩孩政策實(shí)施之后違法生育的，按修改后的《條例》規(guī)定執(zhí)行。對(duì)歷史遺留的違法生育對(duì)象處理按照《山西省實(shí)施全面兩孩政策實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.推進(jìn)生育服務(wù)管理改革。按照《山西省全面兩孩政策實(shí)施細(xì)則》和《山西省生育服務(wù)證管理辦法》，全面推行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以?xún)?nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。夫妻雙方可以在子女出生前后持身份證、結(jié)婚證、戶(hù)口本（或居住證）到一方戶(hù)籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市縣級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)辦理生育登記。需要打印《生育服務(wù)證》的夫妻，可到一方戶(hù)籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理。符合《條例》規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕优?，由一方?hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處批準(zhǔn)。黨員干部申請(qǐng)?jiān)偕?，需要填?xiě)黨員干部備案表進(jìn)行備案。在選拔任用干部，評(píng)先評(píng)模，文明單位評(píng)選，推選黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員候選人，錄用公務(wù)員，干部職工晉升工資、晉升職務(wù)（含職稱(chēng)與技術(shù)等級(jí)）時(shí)，進(jìn)行計(jì)劃生育情況審核，違法生育的，實(shí)行“一票否決”。
（二）推進(jìn)完善階段
1.依法保障女性就業(yè)權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)，制定完善保障婦女合法權(quán)益配套措施，保障婦女就業(yè)、休假權(quán)利。特別是鼓勵(lì)用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的政策，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)決反對(duì)在婦女就業(yè)問(wèn)題上的歧視。
2.增加相關(guān)基本公共服務(wù)。合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，滿足新增加的公共服務(wù)需求。推進(jìn)三歲以下嬰幼兒托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)以社區(qū)為依托興辦托兒所，鼓勵(lì)女職工集中的單位恢復(fù)托兒所。重點(diǎn)完善家庭支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展提供支持。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上信息核查共享，做好流動(dòng)人口在居住地生育登記服務(wù)。大力開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，向流動(dòng)人口和留守人群特別是困難群眾送去關(guān)懷和溫暖。
3.提升和加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)能力。一是抓住衛(wèi)生和計(jì)生資源整合的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)我市婦科、兒科醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺的實(shí)際，以“百院興醫(yī)”工程為牽引，大力推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和婦幼保健示范專(zhuān)科建設(shè)。在市婦女兒童醫(yī)院擴(kuò)建改造、投入使用后，加強(qiáng)市級(jí)綜合性醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科建設(shè)，增加醫(yī)院婦產(chǎn)科和兒科床位，提高孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力。督促、指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)完成婦幼保健計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合和工作銜接，加快形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加大婦科、產(chǎn)科、兒科等急需緊缺人才培養(yǎng)力度。以“調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補(bǔ)齊短板、提升能力”為原則，通過(guò)全面落實(shí)省級(jí)“百千萬(wàn)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程”和繼續(xù)實(shí)施市級(jí)燎原培訓(xùn)計(jì)劃，采取學(xué)校培養(yǎng)、外派深造、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等方式加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)技術(shù)力量，力爭(zhēng)在“十三五”前期初步解決婦幼健康服務(wù)資源總體不足和結(jié)構(gòu)性短缺的供需矛盾。三是保證基層?jì)D幼保健計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）在衛(wèi)生計(jì)生資源整合中，把婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍整合作為工作重點(diǎn)，特別是保證鄉(xiāng)級(jí)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定，配齊配強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，通過(guò)以服務(wù)需求為導(dǎo)向的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和崗位培訓(xùn)，提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)能力?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)人員應(yīng)改善服務(wù)模式，推廣母子保健手冊(cè)，在婦幼保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展“一條龍”保健服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展預(yù)約式、跟蹤式、關(guān)懷式、監(jiān)測(cè)式等個(gè)性化婦幼保健服務(wù)；轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改“坐堂行醫(yī)”為“主動(dòng)服務(wù)”，為孕產(chǎn)婦和嬰幼兒提供便捷、連續(xù)、綜合性的健康服務(wù)。
4.做好全面兩孩生育對(duì)象免費(fèi)優(yōu)生健康檢查等相關(guān)制度銜接工作。開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)范的婦幼健康綜合管理平臺(tái)，對(duì)住院分娩機(jī)構(gòu)分娩情況分類(lèi)匯總和實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，保障全員系統(tǒng)與婦幼系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量資源共享。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真研究新情況，協(xié)調(diào)制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作計(jì)劃，組織各方面力量抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。在政策實(shí)施過(guò)程中，完善、落實(shí)約談制度和責(zé)任追究制度，對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等行為，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，防止政策外多孩生育大幅增加、人口發(fā)展形勢(shì)發(fā)生大幅度波動(dòng)。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，按時(shí)召開(kāi)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，動(dòng)員全社會(huì)力量搞好綜合治理。各級(jí)發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、教育、社會(huì)保障等部門(mén)在制定規(guī)劃、有關(guān)政策時(shí)要做好前瞻性安排，協(xié)同做好婦幼衛(wèi)生、學(xué)前（幼托）教育、生育保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)應(yīng)對(duì)工作，妥善解決因政策調(diào)整生育需求增加可能造成的教育、醫(yī)療崗位人力資源緊張問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要安排落實(shí)好計(jì)生家庭特別是存在特殊困難家庭的扶助保障政策以及免費(fèi)優(yōu)生健康檢查等所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)基層衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍能力建設(shè)，注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)和作用。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、緊密配合，做到政策措施相互對(duì)接、資源信息共享互動(dòng)，共同推進(jìn)全面兩孩政策的順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化宣傳，提升能力。加強(qiáng)宣傳、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)和新聞媒體合作，制定和實(shí)施宣傳工作方案，深入細(xì)致做好干部群眾的思想工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的成就、廣大人民群眾和各級(jí)計(jì)劃生育工作者的重要貢獻(xiàn)，準(zhǔn)確解讀中央及省委、省政府決策精神，對(duì)特殊情形再生育政策、政策銜接、生育登記服務(wù)等群眾關(guān)心的問(wèn)題，做好解疑釋惑。主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止負(fù)面炒作，為政策平穩(wěn)實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。要高度重視計(jì)劃生育法制教育，以領(lǐng)導(dǎo)干部和基層計(jì)劃生育工作者為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)搞好《條例》的宣傳培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)加大投入推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性婦兒醫(yī)院，挖掘相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源潛力，增加服務(wù)和床位供給；加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士等緊缺人才培養(yǎng)，建立兒科醫(yī)生和助產(chǎn)士委培制度，在服務(wù)價(jià)格、薪酬分配、職稱(chēng)晉升等方面加大政策傾斜力度；推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，暢通應(yīng)急通道；推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加大出生缺陷防治力度，提高出生人口素質(zhì)。
（三）依法管理，防控風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《人口計(jì)生法》及《條例》等法律法規(guī)，按照省政府、省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)制度細(xì)則，及時(shí)修訂完善有利于適度提高生育水平、提高出生人口素質(zhì)、增進(jìn)婦幼健康的配套措施，提升婦幼健康計(jì)劃生育法治水平。以農(nóng)村和流動(dòng)人口為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育依法管理工作，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)良好生育秩序。加大打擊“兩非”力度，建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，提高出生人口性別比綜合治理水平。大力推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)和防范全面兩孩政策實(shí)施可能帶來(lái)出生人口大幅增加造成婦幼衛(wèi)生、學(xué)前（幼托）教育、生育保險(xiǎn)等公共服務(wù)壓力驟增的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，高齡產(chǎn)婦大量增加帶來(lái)的婦幼健康風(fēng)險(xiǎn)，政策銜接矛盾、歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。建立出生信息發(fā)布制度和出生預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)為相關(guān)部門(mén)做好公共服務(wù)，共享出生信息。切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，把全面兩孩政策實(shí)施過(guò)程中因政策銜接而出現(xiàn)的信訪案件作為重點(diǎn)督辦案件，及時(shí)化解矛盾。堅(jiān)持群眾信訪屬地管理，對(duì)信訪苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止出現(xiàn)越級(jí)訪、進(jìn)京訪和集體訪等問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
打印
關(guān)閉