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太原市人民政府關于印發(fā)太原市消防安全責任制實施辦法的通知
并政發(fā)〔2014〕9號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
現(xiàn)將《太原市消防安全責任制實施辦法》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
太原市人民政府
2014年3月28日
太原市消防安全責任制實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《山西省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的消防安全責任制，是指為明確和落實消防安全責任主體職責而依法建立的消防安全管理及責任追究制度。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)消防安全責任制的建立和落實適用本辦法。
第四條 各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，應建立、完善和認真落實消防安全制度。政府各部門在各自的職責范圍內(nèi)依法履行相應消防安全職責。各單位法定代表人或?qū)Ｂ毞ㄈ藛挝恢饕撠熑耸潜締挝幌腊踩谝回熑稳耍尕撠煴締挝幌腊踩ぷ鳌?br />
第二章 消防安全職責
第五條 縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域消防工作實施監(jiān)督管理，公安機關消防機構(gòu)負責實施。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬⑾拦ぷ骷{入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善社會消防保障體系，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
（二）將消防經(jīng)費納入同級財政預算并按標準足額保障，不斷加強公共消防基礎設施和消防應急救援裝備建設。
（三）及時研究和協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，建立健全消防工作考核評價體系和責任追究機制，每年向上一級政府報告本行政區(qū)消防工作情況。
?。ㄋ模┟鞔_有關部門、單位消防工作職責，建立健全消防安全綜合監(jiān)管與部門行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，完善部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。
?。ㄎ澹┛茖W編制、嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得批準實施。
?。┘訌娋C合性應急救援隊伍和政府專職消防隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制，提高應急處置水平。
?。ㄆ撸┙⒊B(tài)化火災隱患排查整治機制，制定并組織實施區(qū)域性火災隱患整治工作規(guī)劃。接到公安機關報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)的整改報告后，在7日內(nèi)作出決定。
?。ò耍┙⑼晟苹馂碾[患舉報、投訴制度和火災高危單位消防安全評估制度。組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，提高公民消防安全意識。
?。ň牛Ρ炯壢嗣裾嘘P部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┮婪男衅渌腊踩氊?。
第七條 縣級以上人民政府公安機關消防機構(gòu)應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┮婪▽嵤┙ㄔO工程消防監(jiān)督管理。
?。ǘ┮婪▽嵤┕娋奂瘓鏊度胧褂?、營業(yè)前消防安全檢查，對單位履行法定消防安全職責情況進行抽查，對大型群眾性活動舉辦前消防安全進行檢查。
?。ㄈ┟堪肽暌淮畏治鱿腊踩蝿荩岢龈纳葡腊踩h(huán)境建議，并提請公安機關報告本級人民政府。
?。ㄋ模┲贫缁鹱鲬?zhàn)預案并進行實地演練，加強高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援技戰(zhàn)術(shù)研究應用，強化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓練，實施火災撲救和相關應急救援，依法調(diào)查火災事故。
?。ㄎ澹ω撚邢腊踩O(jiān)督管理職責的部門進行業(yè)務指導，督促、指導消防安全責任主體落實消防安全責任制。
?。Ｂ毾狸?、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務指導。
?。ㄆ撸┘訌姕缁饝本仍b備和物資儲備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。
（八）加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全技術(shù)、知識宣傳教育，協(xié)調(diào)有關部門指導、監(jiān)督社會消防安全教育培訓工作；加強互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺建設，開展網(wǎng)絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
?。ň牛┞男衅渌婪☉斅男械南拦ぷ髀氊?。
第八條 公安派出所應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬╅_展消防安全宣傳教育，督促指導村（居）委會、物業(yè)服務企業(yè)等有關單位落實消防安全措施。
?。ǘ╅_展日常消防監(jiān)督檢查，按照國家和省有關規(guī)定處理消防安全違法行為。
（三）協(xié)助公安機關消防機構(gòu)開展火災事故調(diào)查、實施臨時查封和強制執(zhí)行。
?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)重大火災隱患，依法責令改正，并書面報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關消防機構(gòu)。
?。ㄎ澹┞男袊液褪 ⑹泄矙C關規(guī)定的其他消防工作職責。
第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┙⑾腊踩M織，確定消防安全管理人員，每季度召開一次消防工作聯(lián)席會議，研究、解決消防工作中的重大問題，落實上級人民政府和有關部門部署的消防工作。
?。ǘ┙M織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，指導、督促村（居）委會開展群眾性消防安全宣傳教育工作，普及家庭防火知識。
?。ㄈ┌凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制、修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃。
?。ㄋ模┰谥卮蠊?jié)假日和火災多發(fā)季節(jié)，嚴格防火措施，組織開展消防安全檢查。發(fā)現(xiàn)火災隱患，督促及時改正；重大火災隱患，及時報告公安機關消防機構(gòu)。
?。ㄎ澹┩菩邢腊踩W(wǎng)格化管理，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“三合一”場所、“城中村”、出租屋、連片村居等薄弱環(huán)節(jié)消防安全治理。
?。┙Ｂ毾狸牶椭驹赶狸?，配置相應消防裝備，設置消防器材配置點，提高農(nóng)村和社區(qū)火災防控水平。
?。ㄆ撸┮婪男衅渌腊踩氊煛?br />
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當履行下列消防安全職責：
（一）各行業(yè)主管部門：全面履行專業(yè)、行業(yè)監(jiān)管和指導職責，將本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理納入日常工作內(nèi)容，加強培訓、檢查；督促火災隱患整改并依法查處或移送、通報公安機關消防機構(gòu)處理。
?。ǘ┴斦块T：按照《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法》規(guī)定，及時撥付預算資金，并做好預算資金使用監(jiān)督和績效考評工作。
（三）規(guī)劃部門：合理規(guī)劃布局消防站等公共消防設施，做好消防設施建設用地控制和預留工作。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應滿足消防安全需要，確保消防安全間距、消防車道等符合標準。
（四）住建部門：依法加強建設工程施工現(xiàn)場消防安全檢查、外墻保溫材料施工監(jiān)督管理，督促使用符合防火標準的建筑外墻保溫材料。
?。ㄎ澹┵|(zhì)監(jiān)、工商部門、公安機關消防機構(gòu)：按照各自職責加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由質(zhì)監(jiān)或工商部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定從重處罰。
?。┙逃?、商務、文廣、衛(wèi)生、旅游、工商、民政等部門：加強學校、賓館、飯店、商場、市場、公共娛樂場所、博物館、文物保護單位、醫(yī)院、旅游景區(qū)（點）、社會福利機構(gòu)、烈士紀念設施等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。
?。ㄆ撸┌脖O(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、鐵路、公安等部門：按照各自職責，加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹行為。
?。ò耍┏枪?、住建、規(guī)劃部門：對公共消防領域有關規(guī)劃、建設違法行為進行查處。
?。ň牛┙逃?、科技、司法、人社、住建、文廣、安監(jiān)、旅游等部門，工會、共青團和婦聯(lián)等團體以及學校、有關職業(yè)培訓機構(gòu)：結(jié)合系統(tǒng)行業(yè)特點開展消防宣傳教育，在各自職責范圍內(nèi)將消防知識納入教育、科普、法制宣傳、就業(yè)培訓、崗位培訓及考核內(nèi)容，編入中小學教材和職業(yè)培訓教材，中小學每年開展不少于一次的應急疏散演練。
（十）人社、民政部門：確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系；對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，按照國家有關規(guī)定落實各項工傷保險待遇，參照有關規(guī)定評功、評烈。
?。ㄊ唬┴撠煿蚕涝O施維護管理的單位：加強公共消防設施維護保養(yǎng)，確保證其正常使用。因修建道路等原因需停電、停水、截斷通信線路，有可能影響消防隊滅火救援的，事先通知當?shù)毓矙C關消防機構(gòu)。
?。ㄊ┬姓徟块T：對涉及消防安全的事項嚴格依法審批。凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、住建部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關安全生產(chǎn)許可證，教育、民政、人社、衛(wèi)生、文廣、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得將其評定為星級賓館、A級景區(qū)。
?。ㄊ﹫蠹?、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體：積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，開辟固定專欄，進行經(jīng)常性、針對性義務消防宣傳教育。
?。ㄊ模┮婪男衅渌腊踩氊?。
第十一條 村（居）委會應當履行下列消防安全職責：
（一）建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作。
（二）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關部門、公安機關消防機構(gòu)進行消防安全檢查，及時報告火災隱患。
?。ㄈ﹨f(xié)助有關部門、公安機關消防機構(gòu)開展火災撲救、火災現(xiàn)場保護和火災事故處理等工作。
?。ㄋ模╅_展消防宣傳教育，在主要街道或公共場所設置消防宣傳櫥窗或?qū)凇?br />
?。ㄎ澹┒ㄆ诮M織開展消防安全檢查，保障消防車通道暢通，消防水源（消火栓）、消防器材完好有效，及時糾正制止消防違法行為，督促消除火災隱患。
（六）建立志愿消防隊，開展自防自救工作，每年至少組織村（居）民開展一次滅火應急疏散演練。
?。ㄆ撸┮婪男衅渌腊踩氊?。
第十二條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營性場所應當履行下列消防安全職責：
（一）落實消防安全責任制，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案。
?。ǘ┌凑諊覙藴?、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。
?。ㄈ┙⒔ㄖ涝O施和電氣日常維護保養(yǎng)制度，對建筑消防設施和電氣設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。檢測記錄應完整準確，存檔備查。
?。ㄋ模┙⑾腊踩晕以u估機制，每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估。
（五）提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓能力，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全自我管理機制。
?。┙M織防火檢查，及時消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準。
（七）提高容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位保險意識，實行更加嚴格的消防安全管理，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。
（八）建立專職消防隊、志愿消防隊，配備相應消防裝備、器材，組織開展消防業(yè)務學習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災能力，進行有針對性的消防演練。
（九）開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育培訓，使員工掌握基本消防安全知識及防滅火技能，對新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前消防安全培訓。單位消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、從事具有火災危險作業(yè)的人員和消防控制室值班操作人員接受消防安全專門培訓。
（十）設有消防控制室的單位應嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，操作人員持證上崗。
（十一）依法履行其他消防安全職責。
消防安全重點單位除應當履行以上職責外，還應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┐_定消防安全管理人，組織實施本單位消防安全管理工作。
?。ǘ┙⑾罊n案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理，檔案及管理信息及時錄入消防管理信息平臺。
?。ㄈ﹩挝幌腊踩熑稳恕⑾腊踩芾砣?、自動消防系統(tǒng)操作人員及其他建筑消防設施維護保養(yǎng)人員等重點崗位人員的確立和更換，向公安機關消防機構(gòu)申報備案。
（四）建立消防安全自我評估機制，每季度自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估。
?。ㄎ澹┞鋵嵚毠徫幌腊踩熑?，定期開展防火檢查；實行每日防火巡查，公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查至少每2小時1次；加強醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學校、托兒所、幼兒園夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查。建立巡查記錄并存檔，保存期限不得少于1年。防火檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患，應立即消除；確實不能立即消除的，制定整改方案，明確整改時限和措施。
?。β毠みM行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練，提高職工火場逃生自救互救基本技能。
?。ㄆ撸┮婪男衅渌腊踩氊?。
第十三條 物業(yè)服務企業(yè)應當在其管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┙⒔∪腊踩贫?，落實消防安全措施。
?。ǘ孟涝O施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道按規(guī)定進行維護管理。
?。ㄈ╅_展防火巡查和定期檢查，及時消除火災隱患；不能及時消除的，報告業(yè)主委員會或公安機關消防機構(gòu)、公安派出所；每年至少組織一次員工和居民參加的滅火應急疏散演練。
（四）物業(yè)服務企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防登高場地的行為，應予以勸阻、制止；對不聽從勸阻、制止的，及時向公安機關消防機構(gòu)或公安派出所報告。
?。ㄎ澹┪飿I(yè)服務合同依法約定的其他消防安全職責。
第十四條 由兩個以上單位管理或使用的同一建筑物，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。
第十五條 居住出租房的出租人應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)火災隱患，及時消除或通知承租人消除。
?。ǘΤ凶馊烁淖兎课菔褂霉δ芎徒Y(jié)構(gòu)是否符合消防安全要求進行監(jiān)督。
（三）發(fā)現(xiàn)承租人有消防安全違法行為，及時制止。
?。ㄋ模﹪液褪?、市規(guī)定的其他消防安全要求。
第十六條 居住出租房的承租人應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬Τ凶夥课輧?nèi)的消防設施、器材進行日常管理。
?。ǘ└淖兎课菔褂霉δ芎徒Y(jié)構(gòu)的，應當符合消防安全要求。
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)火災隱患，及時消除或通知出租人消除。
?。ㄋ模﹪液褪 ⑹幸?guī)定的其他消防安全要求。
第十七條 集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動主辦、承辦單位及提供場地單位，應當在合同中明確各方的消防安全責任。
第十八條 建筑工程施工現(xiàn)場消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責；分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位與施工單位應在合同中明確施工現(xiàn)場各方消防安全責任。施工現(xiàn)場應符合《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》要求。
第三章 責任監(jiān)督
第十九條 各級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委會，應當按照消防安全責任制要求，逐級簽訂消防安全責任書，建立落實考核獎懲制度。
機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營性場所應當簽訂消防安全責任書，明確和落實單位內(nèi)部消防安全責任。
第二十條 各級人民政府應建立科學合理的消防工作績效評價考核體系，每年對消防工作實行過程和結(jié)果雙重考核，將考核結(jié)果作為評價各級領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容，選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。對消防工作業(yè)績突出、消防工作目標考核優(yōu)秀的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表揚獎勵。
第二十一條 縣級以上人民政府應加強對本級人民政府有關部門及下一級人民政府履行消防安全職責情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關應按照管理權(quán)限對人民政府和有關部門、單位及其相關人員履行消防安全職責情況依法實施監(jiān)察。
第二十二條 各級人民政府應將消防安全責任制落實情況納入政府目標責任、社會管理綜合治理等考核內(nèi)容。消防安全責任制不落實的，由其上級人民政府責令改正，并給予通報批評；拒不改正的，依法對相關責任人予以處分。
第二十三條 各級人民政府和有關部門未履行消防工作職責，在消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，依法從嚴處理。
第二十四條 各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法追究有關人員責任；發(fā)生重大火災事故的，依法追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人責任；發(fā)生特別重大火災事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照國家、省有關規(guī)定追究相關領導責任。因思想不重視、管理不到位、措施不落實，發(fā)生重大火災事故或在短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起較大火災事故的，所在地的縣（市、區(qū)）政府須向市政府作出書面檢查。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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