錦政辦發(fā)〔2019〕32號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市農(nóng)機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點資金使用管理辦法的通知》
《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市農(nóng)機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點資金使用管理辦法的通知》
錦政辦發(fā)〔2019〕32號
各縣(市)區(qū)人民政府(管委會),市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《錦州市農(nóng)機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點資金使用管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
錦州市人民政府辦公室
2019年6月4日
錦州市農(nóng)機購置補貼和深松整地作業(yè)
補助試點資金使用管理辦法
國家農(nóng)機購置補貼和深松整地作業(yè)補助資金作為中央財政農(nóng)業(yè)專項資金,惠及全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買機具和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。為進一步加強我市中央專項資金管理,提高資金使用效率,強化工作職責(zé),嚴明工作紀律,根據(jù)國家和省級主 管部門的相關(guān)規(guī)定,制定本管理辦法。
一、總體要求
通過加強中央農(nóng)機購置補貼和深松整地作業(yè)專項資金的管理使用,全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化發(fā)展的需求;大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù),促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展;加快先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品推廣,提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量;加強組織管理,提升監(jiān)管力度,嚴懲失信違規(guī)行為,嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險,確保政策規(guī)范廉潔高效實施。
二、責(zé)任分工
為切實加強對全市中央農(nóng)機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點資金使用的管理,市級成立由分管農(nóng)業(yè)副市長任組長,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局、財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)組成的錦州市農(nóng)機專項資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,具體負責(zé)農(nóng)機補貼和深松作業(yè)補助工作的日常組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等各項工作。
各部門責(zé)任分工如下:
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心做好兩類項目資金指標分配,制定實施方案并組織實施,年度任務(wù)的落實和教育、培訓(xùn)、績效考核和督導(dǎo)檢查等工作。
市審計局負責(zé)資金使用事中事后的審計。
市財政局負責(zé)項目資金的使用管理。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心負責(zé)項目技術(shù)指導(dǎo),配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好農(nóng)機補貼項目實施工作的督導(dǎo)檢查。
各縣(市)區(qū)政府(管委會)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機購置補貼及深松補助工作的具體實施,承擔(dān)主體責(zé)任,包括資金需求摸底、補貼或?qū)嵤ο蟠_認、核實驗收、資金兌付、違規(guī)行為處理等工作。按照市級領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)組建領(lǐng)導(dǎo)小組,共同研究制定本地區(qū)實施方案、資金分配、重點推廣機具等重大工作事項,并聯(lián)合實施監(jiān)管。
三、資金分配使用
資金分配綜合考慮各縣(市)區(qū)對中央財政資金的使用需求、績效管理、當(dāng)年資金使用情況和中央財政預(yù)算安排等因素,市本級將資金指標分配下達至各縣(市)區(qū),原則上由各縣(市)區(qū)包干使用,超支不補。對上年資金結(jié)轉(zhuǎn)量較大的縣(市)區(qū)不安排或少安排資金。各級資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強資金監(jiān)管,定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度,建立健全相關(guān)規(guī)章制度,加強資金兌付環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控,嚴格實施過程管理,落實工作責(zé)任制,切實加強核實驗收和監(jiān)督檢查工作。
(一)農(nóng)機購置補貼資金的使用管理
1.資金使用
農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械,以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等工作。農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門對購機信息進行核查,審核合格后,縣級財政部門通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金兌付給購機者并通報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村與財政部門要密切配合,按季度提交相關(guān)資料兌付資金。
2.資金結(jié)轉(zhuǎn)
對當(dāng)年未完成計劃形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金,各縣(市)區(qū)可繼續(xù)在下年使用,連續(xù)兩年未用完的,按有關(guān)規(guī)定處理。
3.資金監(jiān)管
針對我市農(nóng)機購置補貼政策實施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié),建立健全部門內(nèi)部控制制度。在補貼資金分配、結(jié)算、補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面,嚴格遵守有關(guān)規(guī)定,強化部門內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險防控,形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。
(二)深松整地作業(yè)補助資金的使用管理
1.資金使用
深松作業(yè)補助資金的發(fā)放遵循先作業(yè)后補助的原則,作業(yè)完成經(jīng)驗收和公示后再兌現(xiàn)補助資金,補助資金直接兌付給實際作業(yè)的實施對象。
2.資金結(jié)轉(zhuǎn)
對當(dāng)年未完成計劃形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金,各縣(市)區(qū)可在下一年度按照市下達的指導(dǎo)性計劃繼續(xù)用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補助支出。
3.資金監(jiān)管
對在自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)實施的、作業(yè)量大的、有舉報線索或有疑問的實施對象加大核驗力度。堅決防止發(fā)生虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等行為發(fā)生。對弄虛作假、套取財政補助資金的,一經(jīng)查實,財政部門要據(jù)實收回補助資金,審計部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。
四、嚴格核驗
(一)農(nóng)機購置補貼機具核實
各縣(市)區(qū)要成立專門的稽查隊伍開展補貼機具核實工作,現(xiàn)場核實人員不得少于兩人,可根據(jù)實際需要,采取集中核實和上門核實等多種方式。核查過程中要做到逐臺核查,“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”,嚴格落實“誰核實、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制。
開展補貼核查工作要全面運用補貼機具投檔軟件、農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)以及其它信息化手段,積極推進在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展申請受理、資格審核、機具核驗、牌照辦理、受益公示等“一站式”服務(wù),做到程序規(guī)范,高效便民。補貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效,因當(dāng)年資金規(guī)模不夠等無法享受補貼的,可在下一個年度優(yōu)先補貼。積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。
(二)深松整地作業(yè)核實驗收
各縣(市)區(qū)要制定具體的核實驗收工作方案,成立專門的稽查隊伍,核實驗收人員不得少于兩人。按照市級制定的作業(yè)質(zhì)量和技術(shù)標準要求,組織力量,對實施對象開展的深松作業(yè)補助面積和作業(yè)質(zhì)量進行核實驗收。實施對象作業(yè)結(jié)束后,應(yīng)向縣級農(nóng)機主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府提出驗收申請,并提交有關(guān)驗收申請材料,驗收結(jié)果在村級公示。
各縣(市)區(qū)結(jié)合實際,可采取人工核查、第三方核查或信息化監(jiān)測技術(shù)等方式強化核實驗收和監(jiān)督檢查工作。鼓勵在人工抽查的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化技術(shù)在遠程監(jiān)測農(nóng)機深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等方面的作用。對于采取信息化遠程監(jiān)測技術(shù)方式進行核實驗收的,要隨機抽取一定比例面積進行人工核實,綜合判定核實驗收結(jié)果,確保農(nóng)機深松整地作業(yè)補助保質(zhì)、安全、高效。
五、加強監(jiān)管
全市要通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程,強化監(jiān)督制約,加強項目實施全過程的監(jiān)督檢查工作,切實履行監(jiān)督檢查職責(zé),發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正。充分發(fā)揮專家和第三方作用,加強督導(dǎo)評估,強化相關(guān)政策實施全程監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)督檢查工作任務(wù),資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)小組成員單位和各縣(市)區(qū),統(tǒng)籌安排督導(dǎo)檢查、明確責(zé)任分工,確保督導(dǎo)檢查工作有效有序進行,加大違規(guī)行為查處力度,嚴處失信違規(guī)主體。
(一)堅持分級管理、按級負責(zé)原則
各縣(市)區(qū)政府(管委會)是實施農(nóng)機購置補貼和深松整地作業(yè)補助工作的責(zé)任主體,負責(zé)具體實施。市紀委監(jiān)委、審計局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心與各縣(市)區(qū)應(yīng)按自身承擔(dān)的職責(zé)和管理范圍,依據(jù)制度規(guī)定、方案計劃等開展督導(dǎo)檢查工作,遵循一級抓一級,分級管理、按級負責(zé)的原則開展工作。市級業(yè)務(wù)部門重點督導(dǎo)、檢查、考核各縣(市)區(qū)業(yè)務(wù)部門各項工作開展情況。
(二)堅持部門協(xié)同分工負責(zé)原則
資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要互相配合協(xié)同開展工作,共同行使項目管理督導(dǎo)、檢查、考核職能。
1.市財政局負責(zé)圍繞項目資金使用、管理、兌付及其相關(guān)的工作監(jiān)督,每年年底前完成最少一次檢查。(牽頭部門:市財政局;配合部門: 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心)
2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對項目實施過程中的督導(dǎo)檢查,每年最少完成兩次檢查。(牽頭部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;配合部門:市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心)
3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心負責(zé)農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)質(zhì)量以及業(yè)務(wù)管理程序,通過深松遠程監(jiān)控平臺做好深松(深翻)作業(yè)監(jiān)管、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管及系統(tǒng)維護,并配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好督導(dǎo)檢查。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心)
4.各縣(市)區(qū)負責(zé)制定本年度資金使用的具體方案并組織實施;負責(zé)補貼、補助對象的審核,資金的申請受理、審批和核實工作;負責(zé)對供貨單位、購機者、實施對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的監(jiān)管工作;做好政策宣傳、信息公開、系統(tǒng)維護和投訴受理工作?!藏?zé)任部門:各縣(市)區(qū)政府(管委會)〕
六、信息公開
全市各級主管部門要進一步加強相關(guān)政策宣傳,推進信息公開。尤其是縣級政府要全面建立信息公開專欄,通過政府門戶網(wǎng)站或農(nóng)機購置補貼信息專欄,將農(nóng)機購置補貼和深松作業(yè)補助工作相關(guān)內(nèi)容向社會公布,做到公正、公開、透明,主動接受社會和群眾監(jiān)督。