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《錦州市人民政府辦公室關于再進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》
錦政辦發(fā)〔2019〕27號
各縣(市)區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2018〕44號)精神，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全市再進一步壓縮企業(yè)開辦時間提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步減環(huán)節(jié)、縮時限、提效率，圍繞提供優(yōu)質公共服務精準發(fā)力，持續(xù)深化“放管服”改革。統(tǒng)一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，增加透明度和可預期性，提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗，進一步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
二、工作目標
全市范圍內將一般性企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精簡至3個，即：工商登記、刻制印章、申領發(fā)票。將企業(yè)開辦時間減至3天（指工作日，下同）以內，其中工商登記不超過1.5天，刻制印章（含公章、合同章、發(fā)票章、財務章、法人名章）不超過1天，申領發(fā)票不超過0.5天。
〔一般性企業(yè)是指：不涉及前置審批，設立登記與名稱登記為同一登記機關的企業(yè)。工作日計算：連續(xù)8個工作時為1天，連續(xù)工作時小于4小時的為0.5天?？讨朴≌聲r間計算為連續(xù)24小時為1天，連續(xù)時間小于12小時的為0.5天。時間最小統(tǒng)計單位為0.5天。起始時間按照企業(yè)提交申請材料齊全、符合法定形式計算，辦結時間按照證照核準(印章刻制完成)時間計算。〕
三、任務措施
(一)進一步優(yōu)化工商登記服務。推行快速辦理，對合法合規(guī)，不需要依法核實的登記當場辦理，業(yè)務不擁堵時馬上核準、馬上發(fā)照。推行網(wǎng)上辦理，實行全程電子化登記，實現(xiàn)企業(yè)全類上網(wǎng)、業(yè)務全程在線，100%登記服務實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用。推行就近辦理，與銀行機構開展政銀助企合作，推行銀行代辦網(wǎng)上登記業(yè)務，實現(xiàn)登記服務端口前移、扁平化、就近辦。推行一次辦理，除申請企業(yè)名稱預先登記的外，企業(yè)名稱在辦理企業(yè)登記時登記。對“多證合一”證照事項，工商登記與相關部門備案一次辦理。推進簡易辦理，推進簡易核名，實行企業(yè)名稱自助查詢、自助申報、自主申報、“登核合一”。積極推進個體工商戶簡化登記和簡易注銷試點工作，推進企業(yè)簡易注銷登記，進一步完善市場主體退出機制。
（二）優(yōu)化刻制印章服務。合理增加刻制印章企業(yè)數(shù)量。在我市辦理企業(yè)登記事項的行政服務場所或者共享平臺上公布公章制作單位目錄，申請人自主選擇公章制作單位。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。
（三）優(yōu)化涉稅事項服務。對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。稅（費）種認定無需納稅人提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。企業(yè)申請領用發(fā)票，由稅務機關當場受理，符合法定形式的，即時辦結。完善“電子稅務局”系統(tǒng)，一次性辦結多個涉稅事項。
（四）優(yōu)化社會保險服務。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記業(yè)務。
（五）實行一個窗口辦理。進一步優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能。將與企業(yè)開辦相關辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。支持印章刻制、銀行開戶等服務進駐政務服務大廳。鼓勵以政府購買服務方式，增加政務服務輔助人員。
（六）深化商事制度改革。全面推進“多證合一”改革，對“多證合一”證照事項實行單一窗口、單一表格受理。深入推進“先照后證”“證照分離”改革，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。推進企業(yè)名稱自主申報改革。
四、保障措施
(一)加強組織領導。進一步提高企業(yè)開辦效率是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障，確保順利實施，取得實效。
(二)強化協(xié)同配合。提高企業(yè)開辦效率涉及部門多、環(huán)節(jié)多、任務重，各相關部門要加強協(xié)同，密切配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，在依法依規(guī)和確保工作質量的前提下，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”原則，最大限度利企便民。各縣(市)區(qū)政府（管委會）要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造。
(三)注重培訓宣傳。進一步加強窗口服務人員隊伍建設，配足服務窗口工作人員和資源，保障窗口服務順利高效運行。對優(yōu)化企業(yè)開辦事項進行有針對性的培訓，提高工作人員能力和水平。做好宣傳引導，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體對改革中的熱點難點問題予以及時解答、回應，通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導服務。
(四)加強督促檢查。各相關部門要加強對政策落實情況的督促檢查，積極開展實地督查、第三方評價及社會監(jiān)督，建立統(tǒng)計報告制度，切實落實已出臺的各項政策，堅決兌現(xiàn)向社會的承諾事項，全力保障我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
錦州市人民政府辦公室
2019年5月17日
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