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《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推動(dòng)“氣化錦州”工作方案的通知》
錦政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快推動(dòng)“氣化錦州”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
錦州市人民政府辦公廳
2018年2月12日
加快推動(dòng)“氣化錦州”工作方案
為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上關(guān)于清潔取暖工作的重要講話精神，深入落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等13部委《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)〉的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1217號(hào))部署和要求，進(jìn)一步促進(jìn)天然氣利用和發(fā)展，全面推動(dòng)“氣化錦州”，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染防治，實(shí)現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。
一、“氣化錦州”的重要意義
“十二五”以來(lái)，隨著秦皇島至沈陽(yáng)天然氣管道建成并貫通我市全境，天然氣供應(yīng)能力得到增強(qiáng)，利用天然氣的條件逐漸完備，我市各縣（市）區(qū)的支線管道也將先后完成建設(shè)。天然氣年消費(fèi)量增長(zhǎng)到2016年的8703.93萬(wàn)立方米，天然氣消費(fèi)比重在逐年提高。但是，我市天然氣利用還存在以下主要問(wèn)題:一是消費(fèi)比重較低，遠(yuǎn)低于全省平均水平。二是價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，替代經(jīng)濟(jì)性差。三是各地區(qū)發(fā)展不均衡。市區(qū)中心城區(qū)全部以及濱海新區(qū)和凌海市大有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的部分用戶通過(guò)高壓、次高壓管道輸送利用天然氣，凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣、義縣由于尚未連通主天然氣管道，CNG（壓縮天然氣）氣源均通過(guò)CNG撬車從盤錦、沈陽(yáng)等地購(gòu)入。
全面推動(dòng)“氣化錦州”，加快天然氣利用發(fā)展，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重，是加快建設(shè)全市清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，對(duì)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，化解全市環(huán)境約束、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，改善大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生促發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力開(kāi)拓天然氣利用市場(chǎng)，加快推進(jìn)天然氣高效科學(xué)利用，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)全市大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)。
(二)基本原則
市場(chǎng)運(yùn)作，改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)天然氣體制改革，破解制約天然氣利用發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和利用領(lǐng)域，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。
規(guī)劃引領(lǐng)，政策驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮各級(jí)相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確天然氣利用的目標(biāo)、任務(wù)及保障措施，科學(xué)制定鼓勵(lì)天然氣利用的相關(guān)政策，充分發(fā)揮環(huán)保、價(jià)格等政策對(duì)擴(kuò)大天然氣利用的驅(qū)動(dòng)作用，加快推進(jìn)天然氣利用工作。
全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，結(jié)合天然氣利用實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)在天然氣工業(yè)燃料、供暖、發(fā)電和天然氣分布式方面積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)天然氣利用工作整體推進(jìn)。
遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)事求是，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確加大天然氣利用的時(shí)間表和路線圖，創(chuàng)造有利條件，采取得力措施，有序加以推進(jìn)。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，全面推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、供暖、工業(yè)燃料、交通燃料、天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源等領(lǐng)域的廣泛利用，天然氣消費(fèi)量和利用規(guī)模在全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重顯著提高。
到2020年，取締全市建成區(qū)20蒸噸及以下燃煤鍋爐；全市天然氣供暖面積力爭(zhēng)達(dá)100萬(wàn)平方米以上。
到2020年，力爭(zhēng)城市公交車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達(dá)到100%，城市出租車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達(dá)到100%。
到2020年，我市爭(zhēng)取至少建成1個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。
到2020年，我市城區(qū)通達(dá)率達(dá)到100%，縣（市）區(qū)通達(dá)率達(dá)到85%以上，管網(wǎng)未履蓋的縣城基本實(shí)現(xiàn)CNG或LNG（液化天然氣）供應(yīng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展
加快推動(dòng)城鎮(zhèn)居民生活、公共服務(wù)、商業(yè)等領(lǐng)域的天然氣替代工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)新建與改造，快速提高居民氣化水平。加大散煤治理力度，嚴(yán)格燃煤電廠、工業(yè)用煤和燃煤供暖煤炭質(zhì)量管理。繼續(xù)實(shí)施拆小并大工程，按照宜氣則氣的原則，積極推廣應(yīng)用天然氣清潔取暖。
加快城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改變生活習(xí)慣，推進(jìn)農(nóng)村居民清潔取緩，推廣使用燃?xì)獗趻鞝t等。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)以糞便和秸稈為原料的規(guī)?；镔|(zhì)天然氣工程和大中型沼氣工程或小型LNG儲(chǔ)罐等替代民用散煤?！藏?zé)任單位:市住建委、市環(huán)保局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
(二)大力實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)替代
加快推動(dòng)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的利用，積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤、代油。鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷機(jī)電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)天然氣燃料替代和利用，改善城市中不同工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料結(jié)構(gòu)，新建、改擴(kuò)建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴(yán)格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。積極謀劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，發(fā)展以天然氣為能源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)有條件改用天然氣作燃料的工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改用天然氣?！藏?zé)任單位:市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
(三)有序推進(jìn)交通燃料更新改造
積極推動(dòng)出租車、公交車、物流運(yùn)輸貨車天然氣改造。支持發(fā)展以天然氣為燃料的城市公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、載客汽車和載貨汽車等運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)社會(huì)車輛加裝CNG、LNG。支持CNG加氣站擴(kuò)建成CNG/LNG兩用站，發(fā)展油氣合建站、油氣電合建站。優(yōu)化全市加氣站布局和設(shè)置，重點(diǎn)在高速公路與國(guó)道和省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運(yùn)中心布局建設(shè)天然氣加氣站?！藏?zé)任單位:市交通局、市住建委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府(管委會(huì))〕
(四)積極發(fā)展天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源
在具有冷、熱、電綜合需求的賓館、商業(yè)中心、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所，推廣發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源智能微網(wǎng)等新模式，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。按照力求存量改造，增量直接利用天然氣的原則，分步改造有條件城區(qū)內(nèi)的燃煤電廠。工業(yè)熱負(fù)荷相對(duì)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建的電廠直接利用天然氣，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。提高天然氣發(fā)電比重，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目，可先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣?！藏?zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
(五)加快天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)管網(wǎng)未覆蓋的縣（市）區(qū)支線管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和老舊管線升級(jí)改造，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施。推進(jìn)管網(wǎng)覆蓋不到的縣城建設(shè)壓縮天然氣(CNG)和液化天然氣(LNG)站點(diǎn)。加快推進(jìn)城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！藏?zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），有關(guān)企業(yè)〕
四、保障措施
(一)降低企業(yè)用氣成本。加強(qiáng)對(duì)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，采取成本監(jiān)審和清理查處亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等措施，降低天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。減少供氣中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費(fèi)用。天然氣主干網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)均、統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。鼓勵(lì)大用戶直供并協(xié)商確定用氣價(jià)格。取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)。充分論證、嚴(yán)格核準(zhǔn)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，防止增設(shè)不必要的中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕新建管道“攔截收費(fèi)”現(xiàn)象。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！藏?zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
(二)實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保政策。嚴(yán)格環(huán)保達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入，加大對(duì)企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成區(qū)內(nèi)老舊低效燃煤鍋爐。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，加快燃煤鍋?zhàn)o(hù)和窯爐的天然氣替代以及城鎮(zhèn)生活燃料以氣代煤。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁止在高污染燃料禁燃區(qū) 內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料的設(shè)施，已建成的，逐步改用天然氣等清潔能源。落實(shí)碳排放交易制度，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)，對(duì)以天然氣為燃料、原料的設(shè)施和企業(yè)分配碳排放配額時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。〔責(zé)任單位:市環(huán)保局、市住建委、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
(三)加強(qiáng)煤炭總量控制和質(zhì)量管理。實(shí)行嚴(yán)格的煤炭總量控制，大幅減少工業(yè)和供暖用煤量，降低煤炭消費(fèi)比例。強(qiáng)化煤炭清潔利用和煤炭質(zhì)量管理，限制低質(zhì)煤銷售和使用。對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管?！藏?zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市往建委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
(四)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善市場(chǎng)化機(jī)制，打破行業(yè)性、地區(qū)性經(jīng)管性壁壘，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體有序進(jìn)入天然氣行業(yè)，參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣終端市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。多渠道引入氣源，增加資源供給，形成多元化供應(yīng)格局，降低用氣成本，提高天然氣利用量。各縣（市）區(qū)應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立用戶自主選擇資源和供氣路徑機(jī)制。鼓勵(lì)天然氣市場(chǎng)化交易?！藏?zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
(五)完善資源供應(yīng)保障能力。穩(wěn)定天然氣供給能力。深化與中石油、中海油等氣源企業(yè)合作，確保秦沈線天然氣和遼河油田天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。加快推進(jìn)中俄東線管道錦州域內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)。建立完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。天然氣銷售企業(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)(月)調(diào)峰供氣責(zé)任，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任，日調(diào)峰供氣責(zé)任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)，并在天然氣購(gòu)銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要建立天然氣應(yīng)急保障預(yù)案。天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)天然氣儲(chǔ)備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量。各縣（市）區(qū)要推進(jìn)CNG、 LNG等儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放?！藏?zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），有關(guān)企業(yè)〕
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)落實(shí)責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）是加快推進(jìn)天然氣利用的責(zé)任主體，要結(jié)合本縣（市）區(qū)天然氣發(fā)展利用總體規(guī)劃，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，分解主要目標(biāo)，落實(shí)年度重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單位，確保工作落實(shí)到位?！藏?zé)任單位:各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大“氣化錦州”宣傳力度，通過(guò)媒體宣傳的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對(duì)優(yōu)化環(huán)境、節(jié)能減排、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣的相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)認(rèn)知度。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型示范，積極營(yíng)造推廣使用天然氣的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍?！藏?zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通局、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）〕
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