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杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等4部門關于進一步加強杭州市外教資源統(tǒng)籌管理的實施意見（試行）的通知
杭政辦函〔2017〕6號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
市教育局、人力社保局、公安局、財政局擬訂的《關于進一步加強杭州市外教資源統(tǒng)籌管理的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
杭州市人民政府辦公廳
2017年1月4日
關于進一步加強杭州市外教資源統(tǒng)籌管理的實施意見（試行）
市教育局 市人力社保局 市公安局 市財政局
（2016年12月2日）
為進一步加強我市幼兒園、中小學校（含技工院校，以下簡稱學校、幼兒園）外教資源統(tǒng)籌管理，推進全市學校、幼兒園外教聘請（以下簡稱聘外）工作健康有序開展，根據(jù)《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》（市委〔2016〕10號）和《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市推進教育國際化行動計劃的通知》（杭政辦函〔2014〕115號）等文件精神，制定本實施意見。
一、明確基本原則
（一）服務導向。
以滿足杭州城市國際化與教育現(xiàn)代化需求，加快杭州教育國際化進程為目標，圍繞服務學校聘外、服務外教應聘的“雙服務”主題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，細化全過程管理，努力實現(xiàn)一站式服務，吸引更多優(yōu)質(zhì)外教資源來杭任教。
（二）分類管理。
將外教資源分為國內(nèi)外在職外籍教師、國外學校退休的外籍教師、國外高校外籍畢業(yè)生、國內(nèi)外高校在讀外籍實習生、國內(nèi)高校留學生畢業(yè)生，實行分類管理，有效盤活杭州外教資源。同時，對結對學校的短期交流訪學教師做好登記管理。
（三）量質(zhì)并舉。
注重開拓渠道，擴大在杭外教規(guī)模，推動我市學校、幼兒園聘外普及化，努力實現(xiàn)外教引進優(yōu)質(zhì)化，不斷促進外教質(zhì)量提高，實現(xiàn)量質(zhì)并舉、跨越發(fā)展。
（四）全域共享。
注重多途徑探索破解地域原因造成的結構性不均衡問題，實現(xiàn)聘外工作從中心城區(qū)向周邊縣（市）延伸，帶動各區(qū)、縣（市）更新辦學理念，實現(xiàn)共同發(fā)展。
二、完善平臺建設
（一）建立健全外教工作協(xié)同管理機制。市教育局、市人力社保局、市公安局、市財政局、市政府電子政務辦等部門要定期召開會議，研究協(xié)調(diào)外教引進和管理工作中的重點難點問題；各部門要加強配合，促進工作聯(lián)動，共同推動我市外教資源統(tǒng)籌管理工作健康有序開展。
（二）建設杭州市外教資源服務網(wǎng)（以下簡稱服務網(wǎng)）。依托現(xiàn)有教育信息化基礎，構建和完善杭州市外教資源服務網(wǎng)，實施一站式供需配對服務與大數(shù)據(jù)協(xié)同管理：
1.供需對接。服務網(wǎng)接受中小學發(fā)布崗位招聘需求和外籍人士提交應聘意向；同時對供需信息進行篩選、配對，促進雙方確定聘用意向，開展聘用工作。
2.一站服務。服務網(wǎng)與浙江政務服務網(wǎng)杭州平臺進行對接，將人力社保、公安等部門涉及聘外的相關政策法規(guī)和審批手續(xù)、流程、環(huán)節(jié)、時限、條件及所需材料一站式綜合告知，并提供辦事入口。
3.數(shù)據(jù)集成。市人力社保、公安、教育、電子政務辦等部門利用服務網(wǎng)協(xié)同實施全市學校、幼兒園聘外數(shù)據(jù)即時統(tǒng)計及數(shù)據(jù)共享、分析、核實制度。聘外學校應及時將外教相關數(shù)據(jù)及變更、注銷等信息傳輸至服務網(wǎng)的外教資源信息庫。本市學校、幼兒園凡有海外結對學校派教師來杭進行3個月以內(nèi)的交流訪學，需即時在服務網(wǎng)進行信息登記。
4.質(zhì)量評價。對學校、幼兒園聘外和外教任職全過程進行管理和質(zhì)量評價。凡通過各種渠道聘外的學校、幼兒園，要定期登錄服務網(wǎng)，對所聘外教進行過程性評價和滿意度調(diào)查。外教也可定期參與對所聘學校管理服務的滿意度調(diào)查。
（三）組建管理服務團隊。依托杭州師范大學國際教育學院，組建外教資源管理服務團隊，統(tǒng)籌開展外教資源管理服務工作，免費為我市學校、幼兒園提供外教相關服務：為我市學校、幼兒園外教引進與管理工作提供咨詢與服務；指導學校建立健全外教管理制度；對學校、幼兒園外教工作進行全過程跟蹤、監(jiān)測和評估；配合相關部門協(xié)調(diào)外教引進、管理、考評等事宜；面向外籍教師開展有關政策、法律和規(guī)章制度的宣傳及咨詢服務等。管理服務團隊由市財政給予必要的經(jīng)費保障，每年要向市政府及相關部門遞交學校、幼兒園外教工作評估報告。
三、優(yōu)化管理服務
（一）促進外教來源多樣化。
1.開展外國留學生留杭任教試點。積極爭取上級部門批準，實施在杭高校取得碩士及以上學位且所學專業(yè)或所獲資格證書符合相關條件的優(yōu)秀外國留學生直接留杭任教試點工作。
2.鼓勵外籍實習生在杭實習任教。經(jīng)管理服務團隊審核，由外籍實習生所在高校與相關學校、幼兒園簽訂實習協(xié)議，并由市公安局出入境管理局依照法律規(guī)定在外籍實習生有效的學習類居留許可證上加注“實習”字樣，有效期半年，最長可延至1年。
（二）開展外教聘請片區(qū)化試點。
在有外教共享需求的毗鄰中小學校、多法人集團化學校開展外教聘請片區(qū)化試點，由區(qū)、縣（市）教育主管部門統(tǒng)籌制定片區(qū)化（集團化）外教聘用方案，明確各片區(qū)（集團）領銜學校及成員學校（不超過2個），通過服務網(wǎng)提交聘用需求。供需雙方達成一致意見后，片區(qū)（集團）領銜學校及成員學校與外教共同簽訂聘用合同，明確聘用主體責任，向區(qū)、縣（市）教育主管部門報備教學計劃，并及時向市公安出入境管理局、市外專局報告聘用信息，實現(xiàn)外教資源片區(qū)化管理和效益最大化。
（三）外教使用主體化。
落實聘外學校、幼兒園外教使用主體責任。完善外教管理制度、外事人員工作制度、外事應急預案等相關制度及機制；實行合同制管理，明確工作量，并規(guī)范管理外教在華停留期間的行為和簽證證件；指定專門的外事聯(lián)絡員，為外教在校期間提供必要的優(yōu)質(zhì)服務；將外教納入學校教師教育教學常規(guī)管理，確保外教參與學校的各項教研、文體活動等，定期開展教學情況檢查與評估；充分發(fā)揮外教在外語教學、專業(yè)課程設置、校園文化營造等方面的積極作用，努力擴大在校學生受益面；幫助外教了解中國文化，體驗風土人情，培育學校情感；及時在服務網(wǎng)上做好外教變化動態(tài)登記和外教評價動態(tài)管理。
（四）外教評價過程化。
建立外教評價動態(tài)管理機制，以過程管理促績效提升。全市所有聘外學校、幼兒園每季度通過服務網(wǎng)對所聘外教任教期間的守法守規(guī)、教學履職、生活品行等綜合表現(xiàn)實施過程評價，對學校、幼兒園聘用外教期間的管理績效實施過程性評估，同時開展外教與聘外學校雙向滿意度調(diào)查。
四、加強統(tǒng)籌保障
（一）統(tǒng)籌管理，依法履職。各級各有關部門要高度重視外教資源統(tǒng)籌管理，依法履行法定職責，進一步強化對學校、幼兒園外教聘用工作的協(xié)同管理。聘外學校作為外教資源的使用單位，須在相關部門指導下依法辦理聘外手續(xù)，全面落實外教日常管理和業(yè)務指導的主體責任，堅決杜絕非法外教現(xiàn)象。
（二）明確責任，落實經(jīng)費。市財政局要確保服務網(wǎng)日常運維和管理服務團隊開展管理和服務所需經(jīng)費，杭州師范大學要確保外教資源管理服務團隊必要的人員配備和工作條件。學校、幼兒園負責聘外的相關費用，同級財政要按規(guī)定給予聘外學校專項補助。各區(qū)、縣（市）政府要建立本級外教管理協(xié)同機制，對轄區(qū)學校、幼兒園外教管理工作實施統(tǒng)籌指導。聘外學校、幼兒園要明確學校分管領導及專職管理人員，加強外教管理隊伍業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行有關財務制度。學校、幼兒園自主或通過服務網(wǎng)配對推薦后直接招聘外教的，以勞務費形式直接支付外教薪酬；向經(jīng)營性專業(yè)機構購買服務的，如聘外總金額超過規(guī)定數(shù)額，按政府采購程序辦理。
（三）優(yōu)化流程，提升服務。各部門要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，做好外教聘用、辦證、培訓及評價等服務工作，積極探索開放、有效的工作機制，進一步規(guī)范聘外秩序，簡化辦事流程，優(yōu)化聘用過程，促進外教服務提質(zhì)增效。要努力克服困難，吸引優(yōu)質(zhì)師資充實外教隊伍，指導學校、幼兒園規(guī)范有序辦理聘外手續(xù)和做好日常管理服務，在就醫(yī)、休假、子女入學等生活配套服務方面為外教提供便利條件，為外教營造良好的工作環(huán)境。
（四）加強監(jiān)管，嚴格獎懲。公安、人力社保、教育等部門要在已有的簽證倒查抽查制度、日常走訪檢查制度基礎上，強化日常監(jiān)管，加大檢查的頻率與力度，保障外教和學校合法權益。要建立責任追究制度，對外教資源統(tǒng)籌管理中出現(xiàn)的主體責任意識淡薄、責任措施落實不力等情況，要嚴格追究相關單位責任。要制訂“星級”外教標準，將外教在校評價情況與其信用管理相掛鉤，納入信用杭州平臺，實施信用“紅黑”名單管理，激勵守信，懲戒失信。對在校工作表現(xiàn)優(yōu)異的外教和聘外管理服務滿意度高的學校予以表彰、宣傳，對納入失信黑名單的外教和非法外教予以嚴肅查處。對在杭任教且特別優(yōu)秀的高端外教，經(jīng)市教育局推薦、市人力社保局認定，可依照有關規(guī)定辦理長期外國人工作許可證。對在杭任教且作出特別貢獻的外教，由市教育局、市外專局申請，優(yōu)先推薦申報各級政府友誼獎。
本實施意見自2017年2月3日起施行，由市教育局負責牽頭組織實施。
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