武政規(guī)〔2019〕30號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的通知》







武政規(guī)〔2019〕30號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

武漢市人民政府

2019年12月20日

 

武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2018〕40號）精神，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

通過實踐探索，逐步明確我市生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍和賠償工作程序等，建立健全相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和監(jiān)督管理運行機制。2019年制訂改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償工作各職能部門職責(zé)分工，初步完成我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計和實踐案例。力爭2020年構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)我市生態(tài)文明體制改革不斷深化。

二、基本原則

（一）依法推進(jìn)，改革創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我市實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對現(xiàn)有法律未作規(guī)定的具體事項，根據(jù)實踐案例及需要推出針對性的政策和立法建議。

（二）環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。樹立環(huán)境資源具有生態(tài)功能價值理念，對生態(tài)環(huán)境損害行為實行損害必賠、應(yīng)賠盡賠，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（三）主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致或者無法進(jìn)行磋商的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

（四）信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

（五）案例實踐，同步推進(jìn)。選擇生態(tài)環(huán)境損害典型案例，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，同步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

三、適用情形

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)，有下列情形之一且有明確責(zé)任主體的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的。

（二）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，國家重要江河湖泊二級以上水功能區(qū)，我市生態(tài)保護(hù)紅線、基本生態(tài)控制線范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地等發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。

（三）在上述功能區(qū)之外發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量連續(xù)2年等級下降或者造成其他嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境后果的。

（四）因河道采砂、水資源開發(fā)、交通道路及水利工程建設(shè)等項目未依法落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。

（五）其他對社會造成重大影響的生態(tài)環(huán)境事件。

以下情形不適用本方案：

（一）涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。

（二）涉及歷史遺留且無責(zé)任主體和相關(guān)權(quán)利義務(wù)繼承主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由市、區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門納入正常環(huán)境治理工作中。

四、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍

我市生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用（含應(yīng)急處置費用、環(huán)境監(jiān)測費用）、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查費、監(jiān)測分析費、鑒定評估及修復(fù)方案制定費、律師代理費、物證保全費、修復(fù)工程第三方監(jiān)理費、修復(fù)效果后評估等其他合理費用。

（二）確定賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人

1.違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人是賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或者賠償責(zé)任。

2.市人民政府是本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。市人民政府指定市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，監(jiān)督賠償義務(wù)人落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。市人民政府及其指定部門可依法提起訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及2個及以上部門的，由市人民政府指定辦理部門；辦理部門就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

（三）明確索賠啟動條件

賠償權(quán)利人及其指定部門組織相關(guān)部門、單位代表和專家組成損害調(diào)查組，對行政執(zhí)法、投訴舉報和司法機關(guān)移送的線索，經(jīng)立案調(diào)查，確認(rèn)單位或者個人的違法行為符合本方案規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時提請市人民政府啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（四）啟動損害鑒定評估

市人民政府指定的部門或者機構(gòu)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)立即啟動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估程序。賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)共同選擇并委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害程度、修復(fù)方案、賠償義務(wù)人及其責(zé)任，形成鑒定評估結(jié)論及調(diào)查報告。

建立我市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)?，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn)，培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)并提高鑒定人員專業(yè)素質(zhì)和鑒定評估能力。

（五）開展賠償磋商

賠償權(quán)利人及其指定部門根據(jù)鑒定評估結(jié)論，與賠償義務(wù)人就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題進(jìn)行磋商，確認(rèn)賠償范圍和義務(wù)，雙方達(dá)成一致意見的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定部門可向人民法院申請強制執(zhí)行。

（六）完善賠償訴訟規(guī)則

磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門應(yīng)當(dāng)及時向市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。市中級人民法院按照有關(guān)法律規(guī)定，確定由市中級人民法院環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、損害鑒定證據(jù)認(rèn)定以及賠償責(zé)任承擔(dān)方式等制度，并可根據(jù)改革工作情況，提出有關(guān)的立法和制定司法解釋建議。

加強環(huán)境民事公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接。市人民檢察院若已提起環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況告知有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及其指定的部門；市人民政府指定的部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商后，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況抄送市人民檢察院。鼓勵市人民檢察院在市中級人民法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時支持起訴。市中級人民法院應(yīng)當(dāng)將受理環(huán)境民事公益訴訟案件相關(guān)情況及時報送有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及其指定的部門。

（七）實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或者判決要求，組織修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務(wù)人可以自行開展修復(fù)；賠償義務(wù)人無能力自主開展修復(fù)的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。社會第三方機構(gòu)向?qū)嵤┍O(jiān)督管理的部門或者機構(gòu)報送生態(tài)環(huán)境損害委托項目效果報告，并附修復(fù)實施方案、施工方案等；委托監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理的，還需要附監(jiān)理報告。

生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，由市人民政府指定的部門或者機構(gòu)根據(jù)磋商或者判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

（八）加強監(jiān)督與修復(fù)效果評估

加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復(fù)實施的全過程監(jiān)督，建立社會監(jiān)督機制，邀請檢察機關(guān)和社會力量對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)進(jìn)行監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定部門應(yīng)當(dāng)建立健全修復(fù)方案的實施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機制，加強對賠償義務(wù)人實施生態(tài)環(huán)境損害自主修復(fù)或者委托第三方修復(fù)全過程的監(jiān)督。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。

生態(tài)修復(fù)工作完成后，賠償權(quán)利人及其指定部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)賠償義務(wù)人或者修復(fù)項目承擔(dān)單位組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)效果評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效的修復(fù)。

（九）規(guī)范賠償資金使用與管理

賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者委托修復(fù)的，相關(guān)部門或者機構(gòu)前期開展的清除污染、監(jiān)測檢測、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估以及進(jìn)行修復(fù)效果后評估等費用均由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)，賠償權(quán)利人及其指定部門可以根據(jù)磋商或者判決要求，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境損害情況實行替代修復(fù)的，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)且無法替代修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市中級人民法院、市人民檢察院全程參與，市生態(tài)環(huán)境局等部門以及各區(qū)人民政府分工協(xié)作的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作得到落實。

成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長任副組長,市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市中級人民法院、市人民檢察院和各區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員的市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，研究解決重大疑難問題和跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)日常工作，定期通報生態(tài)環(huán)境損害賠償改革推進(jìn)情況，督促市直相關(guān)部門和各區(qū)人民政府履行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革確定的職責(zé)。市人民政府指定負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，按照改革任務(wù)和工作要求，積極探索、扎實推進(jìn)，確保各項改革措施落到實處。各市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本年度生態(tài)環(huán)境損害賠償情況送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯總后報市委、市人民政府。 

（二）明確職責(zé)分工

市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)辦理較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的損害賠償工作；造成國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地發(fā)生環(huán)境污染的損害賠償工作；造成直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的損害賠償工作。

市公安局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害違法犯罪案件立案偵查，對其他部門移送的案件線索依法進(jìn)行查處。

市財政局依照職責(zé)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與替代修復(fù)資金管理機制，并保障開展市級生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)費。

市司法局負(fù)責(zé)對生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)政策和立法進(jìn)行指導(dǎo)，并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理土地資源、礦產(chǎn)資源及地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)環(huán)境污染及生態(tài)破壞案件的損害賠償工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)辦理水資源、河道生態(tài)破壞以及造成水土流失案件的損害賠償工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物及農(nóng)用地膜污染農(nóng)用地、違反《中華人民共和國漁業(yè)法》和依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第九十條及第九十四條有關(guān)條款、水生野生動物和林區(qū)及國家級省級野生植物類型保護(hù)區(qū)以外區(qū)域的農(nóng)業(yè)野生植物（不含珍貴野生樹木）的污染及生態(tài)環(huán)境破壞案件的損害賠償工作。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。

市園林和林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理林地林木等森林資源污染及生態(tài)破壞、濕地資源污染及生態(tài)破壞以及陸生野生保護(hù)動物、重點保護(hù)野生植物和森林、濕地、野生動物類型自然保護(hù)區(qū)污染及生態(tài)環(huán)境破壞案件的損害賠償工作。

（三）落實資金保障

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以保障。損害賠償案件啟動階段的應(yīng)急處置及鑒定評估等相關(guān)費用可納入工作經(jīng)費范疇。各區(qū)、各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革與其他環(huán)境經(jīng)濟手段銜接政策研究，通過推進(jìn)綠色金融、環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點等工作，拓寬生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金渠道。

探索開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，針對我市鋼鐵、汽車、石化等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險大和生態(tài)環(huán)境損害事件易發(fā)、高發(fā)的特點，推動企業(yè)參加環(huán)境污染強制責(zé)任保險。將強制責(zé)任保險的性質(zhì)定位、損害主體、強制范圍、鑒定評估、定損理賠等納入法治化軌道，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金給付到位，切實降低污染企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

（四）加強信息公開和公眾參與

創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者賠償磋商工作。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，市人民政府及其指定的辦理部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。

在本方案實施過程中，涉及機構(gòu)職能調(diào)整的，由調(diào)整后承擔(dān)該職責(zé)的政府職能部門負(fù)責(zé)。涉及軍隊問題的，由市人民政府和軍隊協(xié)商解決。

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