武政規(guī)〔2017〕38號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城建項(xiàng)目前期審批辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城建項(xiàng)目前期審批辦法的通知》







武政規(guī)〔2017〕38號(hào)

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市城建項(xiàng)目前期審批辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

武漢市人民政府

2017年8月25日

 

 

武漢市城建項(xiàng)目前期審批辦法

 

 

第一章　總則

 

 

第一條　為加大“放管服”改革力度，推廣“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”的審批模式，提高城建項(xiàng)目前期工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2017〕4號(hào)）等法律、法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于市本級(jí)政府采用直接投資或者以資本金注入等方式投資建設(shè)的公路、軌道交通、城市道路、橋梁、地下通道、園林綠化、城市給排水及水環(huán)境整治、環(huán)境衛(wèi)生和城市景觀等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱城建項(xiàng)目）的前期審批工作。

對(duì)需要轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家、省級(jí)部門審批的城建項(xiàng)目，其前期審批工作按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　城建項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃土地審批（含規(guī)劃方案研究、修建性詳細(xì)規(guī)劃審批〈軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的線網(wǎng)規(guī)劃審批〉、辦理選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地供應(yīng)）和前期審批（含項(xiàng)目建議書(shū)〈軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃審批〉、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)和概算審批）及其相關(guān)工作（具體工作流程見(jiàn)附圖）。

第四條　市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）按照市人民政府規(guī)定的權(quán)限分別負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審批或者報(bào)批工作。

第五條　城管、水務(wù)、園林和林業(yè)、公安交管、民防、公安消防等部門按照各自職責(zé)做好城建項(xiàng)目行業(yè)審查的相關(guān)工作。

第六條　列入城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱城建項(xiàng)目庫(kù)）、年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱前期計(jì)劃）及年度城建投資及資金計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱城建計(jì)劃）中的城建項(xiàng)目，由各城建項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位（以下統(tǒng)稱業(yè)主單位）負(fù)責(zé)按照相關(guān)計(jì)劃進(jìn)度要求完成前期工作。業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目前期工作，組織相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算，按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展土地選址、規(guī)劃許可、節(jié)能評(píng)估、水土保持、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，并辦理和完善相關(guān)手續(xù)。

 

 

第二章　規(guī)劃土地審批管理

 

 

第七條　業(yè)主單位負(fù)責(zé)按照經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各專項(xiàng)規(guī)劃及城建項(xiàng)目庫(kù)、前期計(jì)劃或者城建計(jì)劃，組織開(kāi)展重大項(xiàng)目（主要指快速路、重要主干路〈貫通性好，涉及中長(zhǎng)規(guī)模橋梁、隧道方案的〉、大型綜合管廊、涉江涉湖項(xiàng)目、其他敏感區(qū)域或者市委、市人民政府認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目）規(guī)劃方案研究或者修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。國(guó)土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃方案的報(bào)批及修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批工作。

第八條　業(yè)主單位依據(jù)批復(fù)的修建性詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)展城建項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在深化設(shè)計(jì)中涉及修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同國(guó)土規(guī)劃部門組織項(xiàng)目業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）、部門共同研究提出調(diào)整方案，業(yè)主單位負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定完善修建詳細(xì)性規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

第九條　業(yè)主單位在前期計(jì)劃或者城建計(jì)劃下達(dá)之后、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土規(guī)劃部門依次申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃條件核實(shí)證明。

 

 

第三章　前期審批管理

 

 

第十條　列入年度城建計(jì)劃或者前期計(jì)劃的城建項(xiàng)目，依據(jù)上述計(jì)劃即可進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)（含項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）招標(biāo)。

第十一條　可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）和《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定》（建質(zhì)〔2004〕16號(hào)）的要求，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)審材料的質(zhì)量、編制深度負(fù)責(zé)。

第十二條　列入年度城建計(jì)劃或者前期計(jì)劃的城建項(xiàng)目，除業(yè)主單位特別要求以外，項(xiàng)目審批部門對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批，報(bào)審材料的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足可行性研究報(bào)告編制深度的要求。

第十三條　業(yè)主單位報(bào)送的可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）應(yīng)當(dāng)包含工程地質(zhì)勘察資料等，同時(shí)附送以下文件：

（一）報(bào)請(qǐng)批復(fù)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）的請(qǐng)示文件2份，請(qǐng)示中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目資金來(lái)源；

（二）國(guó)土規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)，相關(guān)部門認(rèn)可的重大項(xiàng)目規(guī)劃方案;

（三）國(guó)土規(guī)劃部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)》。對(duì)不涉及新增建設(shè)用地，或者在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行城建項(xiàng)目用地預(yù)審，不附送《建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)》；

（四）涉航項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)部門批準(zhǔn)的航道通航條件影響評(píng)價(jià)；

（五）業(yè)主單位確認(rèn)的征地拆遷及管線遷改費(fèi)用估算、相關(guān)圖表及說(shuō)明原件各1份。

第十四條　可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）的主要審查內(nèi)容：

（一）城建項(xiàng)目的必要性和可行性；

（二）城建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及主要建設(shè)內(nèi)容是否合理；

（三）城建項(xiàng)目投資估算是否完整準(zhǔn)確；

（四）城建項(xiàng)目建設(shè)資金是否落實(shí)；

（五）城建項(xiàng)目投資效益是否符合相關(guān)行業(yè)要求；

（六）城建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的可行性；

（七）城建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、合理性，風(fēng)險(xiǎn)的可控性及對(duì)策措施的可行性；

（八）城建項(xiàng)目建設(shè)工期安排、項(xiàng)目組織是否合理（不含征地拆遷、管線遷改時(shí)間安排）。

第十五條　可行性研究報(bào)告(代項(xiàng)目建議書(shū))經(jīng)批準(zhǔn)后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)文件。業(yè)主單位報(bào)送的初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含工程地質(zhì)勘察資料、工程概算等，同時(shí)附送以下文件：

（一）報(bào)請(qǐng)批復(fù)初步設(shè)計(jì)的請(qǐng)示文件2份；

（二）線性城建項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃及批復(fù)或者塊狀城建項(xiàng)目規(guī)劃方案及批復(fù)；

（三）可行性研究報(bào)告(代項(xiàng)目建議書(shū))批復(fù)文件；

（四）業(yè)主單位確認(rèn)的征地拆遷及管線遷改費(fèi)用、相關(guān)圖表及說(shuō)明原件各1份。

第十六條　初步設(shè)計(jì)文件的主要審查內(nèi)容：

（一）是否符合城市規(guī)劃的要求；

（二）是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的編制深度要求；

（三）是否符合國(guó)家及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及規(guī)定的要求；

（四）是否符合可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）批復(fù)文件的要求；

（五）主要技術(shù)方案是否合理可行；

（六）工程概算是否完整準(zhǔn)確，采用指標(biāo)是否合適；

（七）環(huán)境保護(hù)是否滿足相關(guān)法律、法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 

 

第四章　前期審批流程

 

 

第十七條　城建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度，由項(xiàng)目審批部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證。

（一）項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組建政府投資項(xiàng)目咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)單項(xiàng)審查費(fèi)用在政府采購(gòu)限額以內(nèi)的城建項(xiàng)目，可以直接委托咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證；

（二）對(duì)單項(xiàng)審查費(fèi)用超過(guò)政府采購(gòu)限額的城建項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門在年度城建計(jì)劃和前期計(jì)劃下達(dá)之后即分期分批開(kāi)展項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)的政府采購(gòu)工作。

第十八條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)（不含設(shè)計(jì)修改及審查時(shí)間）完成批復(fù)或者報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。對(duì)技術(shù)或者建設(shè)條件復(fù)雜的城建項(xiàng)目，可以延長(zhǎng)審批時(shí)間，并書(shū)面告知業(yè)主單位。

第十九條　對(duì)總投資額在5億元以上的城建項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門對(duì)其可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn);經(jīng)市人民政府研究并明確工程建設(shè)方案的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門審核后直接批復(fù)其可行性研究報(bào)告。

第二十條　對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算超出已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中估算總投資額10%的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可以要求業(yè)主單位重新編制和報(bào)送可行性研究報(bào)告。但對(duì)因客觀原因造成投資額增加的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門組織對(duì)其初步設(shè)計(jì)概算超出的原因進(jìn)行研究、核對(duì)無(wú)誤后，可直接批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。

第二十一條　前期審批工作實(shí)行容缺受理、審查先行、分段審、分時(shí)批：

（一）業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求出具按時(shí)完備報(bào)審材料的承諾書(shū)，對(duì)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法具備全部要件的前期審批事項(xiàng)，在業(yè)主單位出具按時(shí)完備報(bào)審材料的承諾書(shū)后，項(xiàng)目審批部門可先行受理，并進(jìn)行技術(shù)審查，或者以簽發(fā)函件、在證件中加備注的形式予以注明，同時(shí)先行進(jìn)入下一階段審查事項(xiàng)的辦理程序。

（二）業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求及承諾，同步完善前期審批的報(bào)審材料。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將手續(xù)完善情況納入城建項(xiàng)目考核內(nèi)容；對(duì)逾期未完善相關(guān)手續(xù)的城建項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并將業(yè)主單位逾期未完善手續(xù)情況計(jì)入企業(yè)誠(chéng)信檔案，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

 

 

第五章　協(xié)調(diào)管理機(jī)制

 

 

第二十二條　對(duì)涉及鐵路、軍事、堤防、高壓線遷改的城建項(xiàng)目，在其可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比選，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與鐵路、軍隊(duì)、水利、供電等相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位進(jìn)行正式溝通，明確初步意見(jiàn)。

第二十三條　經(jīng)業(yè)主單位協(xié)調(diào)后15個(gè)工作日內(nèi)未收到相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位正式意見(jiàn)或者未達(dá)成一致意見(jiàn)的，由業(yè)主單位報(bào)請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)，國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門參與協(xié)調(diào)工作。

第二十四條　經(jīng)市人民政府組織協(xié)調(diào)后15個(gè)工作日內(nèi)未收到相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位正式意見(jiàn)的，由項(xiàng)目審批部門報(bào)請(qǐng)市人民政府研究批準(zhǔn)后按照設(shè)計(jì)單位推薦的方案先行予以批復(fù)，待后續(xù)與相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位協(xié)商一致取得正式意見(jiàn)并明確工程方案后，再由業(yè)主單位提出是否進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的請(qǐng)求，對(duì)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的城建項(xiàng)目，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更流程完善相關(guān)手續(xù)。

第二十五條　在規(guī)劃土地審批和前期審批環(huán)節(jié)，分別由國(guó)土規(guī)劃部門和項(xiàng)目審批部門牽頭組織相關(guān)行業(yè)主管部門及有關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或者評(píng)審會(huì)，對(duì)城建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案或者工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，各與會(huì)部門和單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)上或者會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)提出正式書(shū)面意見(jiàn)。

第二十六條　由公安交管、園林和林業(yè)等行業(yè)主管部門組織編制相關(guān)行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)報(bào)市人民政府審定后發(fā)布實(shí)施。項(xiàng)目審批部門在前期審批工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)審查城建項(xiàng)目工程建設(shè)方案。

 

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

 

第二十七條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“批督統(tǒng)籌”的原則，加強(qiáng)對(duì)城建項(xiàng)目前期報(bào)審工作事項(xiàng)的指導(dǎo)，督促業(yè)主單位加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

第二十八條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)主單位績(jī)效綜合考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)業(yè)主單位開(kāi)展前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

第二十九條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢中介機(jī)構(gòu)績(jī)效綜合考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立和完善誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度。

第三十條　參與城建項(xiàng)目審批工作的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)紀(jì)律和程序要求，保證審批工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公正性。對(duì)在審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)前期審查工作中違法違規(guī)行為的檢舉、控告和投訴，并依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處。

 

 

第七章　附則

 

 

第三十二條　搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工程、軍事工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕工程、農(nóng)民自建2層及以下住宅等工程前期審批工作不適用本辦法。

第三十三條　列入教育重大項(xiàng)目庫(kù)的中小學(xué)（含幼兒園）教育配建項(xiàng)目前期審批工作參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　本市以前制發(fā)的相關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十五條　本辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

附件:武政規(guī)[2017]38號(hào).pdf

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/77431.html

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