武政規(guī)〔2017〕19號《武漢市人民政府關(guān)于構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的通知》







武政規(guī)〔2017〕19號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的決策部署和《省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕51號）精神，解決好當(dāng)前制約民間投資發(fā)展的突出問題，突破性發(fā)展新民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，經(jīng)研究，現(xiàn)就構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、開展民間投資市場準(zhǔn)入清理專項行動

（一）開展市場準(zhǔn)入限制專項清理

1.放寬市場準(zhǔn)入。積極營造公平透明的政策環(huán)境，堅決取消針對民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民營企業(yè)與國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面享有同等待遇。

2.確保政策落實。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府關(guān)于印發(fā)支持企業(yè)發(fā)展若干意見及支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施的通知》（武政〔2015〕35號）規(guī)定政策和“城市合伙人”等現(xiàn)有政策。對重大投資項目采取“一事一議”、“一企一策”。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保政策措施落實到位。

3.營造公平市場環(huán)境。全面清理工商登記注冊規(guī)范性文件，加強(qiáng)對涉嫌市場壟斷行為的信息收集、案例研判、處置結(jié)果上報工作,受委托開展反壟斷案件的調(diào)查等相關(guān)工作,保障各類投資主體公平參與市場競爭。

（以上3項任務(wù)牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市商務(wù)局、市工商局）

（二）開展民營企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點

國務(wù)院有關(guān)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺后，開展我市民營企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（三）鼓勵民間資本參與重點項目建設(shè)

在交通、能源、市政、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等行業(yè)，推出一批政府和社會資本合作（PPP）試點項目，鼓勵民間資本積極參與，抓好典型項目落地，形成示范效應(yīng)。結(jié)合申報2017年專項建設(shè)基金和中央預(yù)算內(nèi)資金，及時發(fā)布災(zāi)后重建項目信息，鼓勵和吸引民營企業(yè)參與災(zāi)后重建。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸委、衛(wèi)生計生委，市教育、民政、水務(wù)局）

（四）開展混合所有制改革試點

1.推動國有企業(yè)分類改革。商業(yè)一類國有企業(yè)全面實行公司制股份制改革，積極引入各類非國有資本或者其他國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。商業(yè)二類國有企業(yè)保持國有資本控股地位，吸引非國有資本參股。

2.拓寬民間資本參與國有企業(yè)改革的渠道。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

（以上2項任務(wù)牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：市財政局）

（五）建立民營企業(yè)市場準(zhǔn)入投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制

進(jìn)一步加大對民營企業(yè)投訴協(xié)調(diào)處理的力度。將民營企業(yè)市場準(zhǔn)入投訴納入市工商局12315投訴舉報平臺受理范圍，暢通舉報投訴通道。對投訴舉報問題進(jìn)行分類并及時移交相關(guān)職能部門調(diào)查處理。對移交的投訴舉報問題進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)督查，并將處理結(jié)果及時反饋投訴人，確保投訴問題事事有落實、件件有回音。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市工商、商務(wù)局）

二、開展金融助力民營企業(yè)發(fā)展專項行動

（一）加大對民營企業(yè)的信貸投放力度

穩(wěn)步推進(jìn)投貸聯(lián)動試點工作，設(shè)立投貸聯(lián)動信貸風(fēng)險專項補(bǔ)償基金，建立投貸聯(lián)動風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。支持武漢眾邦銀行股份有限公司規(guī)范運營。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對于基本面向好，主業(yè)經(jīng)營良好，產(chǎn)品有市場、有訂單、有效益，但暫時資金流動性緊張的企業(yè)，不斷貸、不抽貸、不壓貸。在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準(zhǔn)確分類的同時，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力，解決企業(yè)經(jīng)營中的融資困難，化解債務(wù)風(fēng)險，恢復(fù)企業(yè)造血功能。支持開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，形成一批特色鮮明、具有全國影響力的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推出各具特色的小微金融產(chǎn)品，解決創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、新三板企業(yè)融資難問題。繼續(xù)做好小額貸款保證保險工作，完善“政銀?！甭?lián)合機(jī)制，為小微企業(yè)融資增信，以撬動更大額度的信貸投放。（牽頭單位：市金融工作局）

（二）發(fā)揮政府投資基金帶動作用

落實《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法》(武政規(guī)〔2016〕27號)的規(guī)定，進(jìn)一步精簡、規(guī)范引導(dǎo)基金使用程序，通過引導(dǎo)基金投資組建一批天使基金、科技創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、并購基金，撬動更多的社會資本集聚武漢發(fā)展。做好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金的申報工作。鼓勵設(shè)立有行業(yè)特色的創(chuàng)投基金，支持工業(yè)技術(shù)研究院發(fā)起設(shè)立創(chuàng)投基金，引導(dǎo)子基金圍繞我市重點支持發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行投資，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵設(shè)立種子基金和天使基金，引導(dǎo)社會資本加大對我市種子期和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度，打造一批民營“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市科技、財政、金融工作局）

（三）支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和投資公司為實體經(jīng)濟(jì)提供融資服務(wù)

1.加大財政支持力度。對符合條件的貸款項目，按照當(dāng)年銀行貸款基準(zhǔn)利率對企業(yè)貸款利息進(jìn)行部分補(bǔ)貼，單戶企業(yè)補(bǔ)貼金額不超過15萬元且不超過企業(yè)上年度實繳稅金。對符合條件的擔(dān)保貸款項目，市級財政按照實際擔(dān)保費率（不高于2.5%，超過2.5%的統(tǒng)一按2.5%計算）的25%進(jìn)行補(bǔ)貼，單戶企業(yè)補(bǔ)貼金額不超過10萬元且不超過企業(yè)上年度實繳稅金。設(shè)立小微企業(yè)融資應(yīng)急資金，為符合銀行續(xù)貸條件但缺乏短期流動資金的小微企業(yè)提供暫時周轉(zhuǎn)資金支持。

2.規(guī)范擔(dān)保行為。淘汰不合格擔(dān)保公司，支持國有或者國有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

（以上2項任務(wù)牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局）

三、開展民營企業(yè)培育與提升專項行動

（一）加大企業(yè)家培育力度

配合實施省“123”企業(yè)家培育計劃。配合市委組織部遴選、審核、推薦符合條件的民營企業(yè)家，建立培養(yǎng)民營企業(yè)家人才梯隊。實施“黃鶴英才（企業(yè)家）計劃”。采取政府補(bǔ)貼境外培訓(xùn)費用的方式，選派本地中青年優(yōu)秀民營企業(yè)家赴國外學(xué)習(xí)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗，培育世界眼光和戰(zhàn)略思維，激勵開拓創(chuàng)新精神，激發(fā)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍重任。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

（二）緩解民營企業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾

1.實施“萬企育才工程”招標(biāo)培訓(xùn)項目。通過公開招標(biāo)，面向社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，購買中小（民營）企業(yè)需要的生產(chǎn)、財務(wù)、市場、行政、信息化、創(chuàng)業(yè)、素養(yǎng)等模塊的培訓(xùn)課程，加大培訓(xùn)力度，提升中?。駹I）企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

2.深化實施“千企萬人”支持計劃。用5年左右的時間，重點在信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選支持1000家左右具有良好創(chuàng)新前景和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，引進(jìn)和培育10000名左右創(chuàng)新型高層次人才。

（以上2項任務(wù)牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

四、開展優(yōu)化民間投資環(huán)境專項行動

（一）降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.降低涉企收費標(biāo)準(zhǔn)。落實涉企收費目錄清單制度，修訂《涉企行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《實行政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單》《涉企行政審批前置服務(wù)收費清單》3個目錄清單，并建立常態(tài)化公示制度。全面清理規(guī)范涉企收費，對2015年以來取消、暫停征收的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目落實情況開展督促檢查。對保留的行政事業(yè)性收費和實行政府定價管理的經(jīng)營性收費項目實施普遍性降標(biāo)，總體降幅達(dá)到30%左右。

2.降低生產(chǎn)要素成本。大工業(yè)用電價格降低2分/千瓦時以上，一般商業(yè)用電價格降低4分/千瓦時；支持電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電價，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模和主體范圍。降低企業(yè)物流成本，對高速公路使用通衢卡電子支付的貨車給予10%優(yōu)惠，對預(yù)存通行費的市路橋ETC用戶給予5%優(yōu)惠。

3.降低社保負(fù)擔(dān)。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例由20%降至19%，失業(yè)保險總費率由2%降至1%（企業(yè)繳費比例由1.5%降至0.7%、個人費率由0.5%降至0.3%），降低費率的期限按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。對困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳“五險一金”，階段性降低住房公積金繳存比例。符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的，失業(yè)保險費穩(wěn)崗補(bǔ)貼支付比例可按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%執(zhí)行，執(zhí)行期暫定為2年。對符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，3年過渡期內(nèi)社會保險費的繳納標(biāo)準(zhǔn)仍按照個體工商戶的繳費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，過渡期滿后經(jīng)批準(zhǔn)可再享受2年過渡期政策。

4.降低稅負(fù)成本。企業(yè)地方教育費附加按1.5%征收。大力推進(jìn)和深化營改增改革，嚴(yán)格執(zhí)行停征堤防費、地方文化事業(yè)建設(shè)費和價格調(diào)節(jié)基金政策。加快實施資源稅從價計征改革。免收證照類工本費。簡并申報繳稅次數(shù)。落實增值稅和企業(yè)所得稅各項稅收優(yōu)惠政策，重點落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅等各項稅收優(yōu)惠政策。

（以上4項任務(wù)牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，市財政、人力資源社會保障、國稅、地稅局等）

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革

1.全面落實《市人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項目報建審批事項的通知》（武政規(guī)〔2017〕9號），進(jìn)一步簡化整合我市投資項目報建手續(xù)。按照我市設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，開展在企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后實行“零審批”試點。

2.持續(xù)精簡行政審批事項。認(rèn)真做好國務(wù)院、省人民政府取消和調(diào)整行政審批事項的“接、轉(zhuǎn)、放”工作，有序取消、調(diào)整和下放行政審批事項重點，減少投資項目審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項和資質(zhì)資格許可。對關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的審批事項，同步推進(jìn)取消和下放。

3.深化區(qū)級綜合行政審批改革。以審批職責(zé)、事項、環(huán)節(jié)“三個全集中”為核心，推動區(qū)級審批模式盡快切換，實現(xiàn)“三個到位”，即：審批材料規(guī)范化到位、審批流程優(yōu)化再造到位、審批與監(jiān)管銜接到位，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。

4.推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制和隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查事項的依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，建立市場主體名錄庫和本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號方式隨機(jī)抽取檢查對象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，依法開展監(jiān)管并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。建立執(zhí)法檢查責(zé)任追究機(jī)制，落實執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任。

5.提升審批服務(wù)效率。圍繞打造產(chǎn)業(yè)項目、建設(shè)項目和土地供應(yīng)3個綠色通道，不斷優(yōu)化行政審批流程。深化行政審批中介服務(wù)治理，推廣應(yīng)用行政審批中介服務(wù)管理平臺，在開發(fā)園區(qū)推行行政審批中介服務(wù)多評合一、多圖聯(lián)審，探索建立綜合審查機(jī)制。大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。全面推行行政審批受理單制度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

6.簡化消防、規(guī)劃、環(huán)保審批環(huán)節(jié)。下放武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東西湖區(qū)消防審批權(quán)限，減化消防審批程序，建立重大項目消防審查“綠色通道”。下放部分國土規(guī)劃審批權(quán)限，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批，推進(jìn)行政審批集中服務(wù)。實行建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案制，取消環(huán)評前置行政許可，對已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目，簡化環(huán)評內(nèi)容，落實環(huán)境影響評價承諾審批時限要求。對未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且建成后不產(chǎn)生污染物的建設(shè)項目，無需進(jìn)行環(huán)評審批或備案。

（以上6項任務(wù)牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委，市國土規(guī)劃、環(huán)保、工商、園林和林業(yè)、公安消防局，市民防辦）

（三）優(yōu)化民間投資營商環(huán)境

1.優(yōu)化民營企業(yè)用工環(huán)境。對守法誠信的先進(jìn)民營企業(yè)在3年內(nèi)免予勞動保障年度書面審查和勞動保障日常巡視檢查。抓緊研究制定合規(guī)建筑單位農(nóng)民工工資保證金減繳、免繳操作辦法。

2.依法依規(guī)做好經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入和移出工作。及時公示市場主體登記備案、抽查結(jié)果、行政處罰等涉企信息；在市場主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對相關(guān)失信自然人擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事及高管職務(wù)的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制。

3.推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，以及消費者維權(quán)和交易爭端解決機(jī)制。

（以上3項任務(wù)牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，市人力資源社會保障、國土規(guī)劃、商務(wù)、工商局）

（四）加強(qiáng)對民營企業(yè)的信息服務(wù)

1.加強(qiáng)民間投資統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。建立完善民間投資統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)民間投資統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策及投資決策提供信息支撐。

2.加大政府信息公開力度。通過各種渠道和方式，定期向民營企業(yè)公開發(fā)布政府產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、投資信息，邀請政府職能部門及時解讀相關(guān)政策，打破市場的信息不對稱現(xiàn)象。

3.積極打造政府公共服務(wù)平臺。通過政府公共服務(wù)平臺為民營企業(yè)和各大金融機(jī)構(gòu)搭建橋梁，合理引導(dǎo)民間資本投融資。為民營企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

（以上3項任務(wù)牽頭單位：市工商聯(lián)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

五、開展民間投資政策措施落實效果第三方評估專項行動

1.開展政策落實效果評估。發(fā)揮工商聯(lián)管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用，圍繞民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策的落實情況，不定期開展專項評估工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.強(qiáng)化評估結(jié)果運用。將貫徹落實民間投資政策措施情況納入對政府職能部門履職盡責(zé)監(jiān)督檢查范圍，對各責(zé)任單位移送的涉嫌違反民間投資政策措施的問題線索及時進(jìn)行調(diào)查處理。對落實相關(guān)政策不力、不履職盡責(zé)的，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，并視情形追究單位主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.建立長效機(jī)制。根據(jù)第三方評估結(jié)果，系統(tǒng)梳理民間投資中存在的具體問題，深入分析原因，進(jìn)一步細(xì)化完善政策措施。建立整改責(zé)任制，明確整改責(zé)任主體，實行臺帳管理，定期清點，辦結(jié)銷號，建立促進(jìn)民間投資政策落地的長效機(jī)制。

（以上3項任務(wù)牽頭單位：市工商聯(lián)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

六、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任。各牽頭部門要切實履行牽頭責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位按照職責(zé)分工抓緊開展各項工作。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會）和市各相關(guān)部門要切實履行主體責(zé)任，提高認(rèn)識、堅定信心，深化改革、強(qiáng)化措施，推動促進(jìn)民間投資各項政策落地生效，依法保障民營經(jīng)濟(jì)的各項平等權(quán)益，有效解決民營企業(yè)反映的突出問題。

（二）強(qiáng)化督辦。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，實行任務(wù)清單管理，將5大專項行動納入市人民政府重要督查事項清單，對各區(qū)、各部門和單位推進(jìn)落實情況實行督查、考核，督查情況及時向市委、市人民政府報告，對工作落實不力的將予以問責(zé)。

（三）強(qiáng)化考核。進(jìn)一步完善投資和重點項目年度考核機(jī)制，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，對促進(jìn)民間投資發(fā)展成效較好的區(qū)和部門加大獎勵力度，形成促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大有效投資的良好導(dǎo)向。

各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要抓緊出臺本區(qū)、本部門和單位的具體實施意見，并在2017年7月底之前報市發(fā)展改革委。

 

 

武漢市人民政府

2017年7月4日

 

附件:武政規(guī)[2017]19號.pdf

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