長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕6號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕6號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕6號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



《市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2019年2月13日





市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案

市國(guó)資委



為加快調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，按照《中共長(zhǎng)春市委、長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（長(zhǎng)發(fā)〔2016〕18號(hào)）精神，參照《省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》 （吉政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。



一、總體要求



堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以國(guó)企改革“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格遵循堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持搞活企業(yè)、堅(jiān)持提高效能、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。



二、主要措施



根據(jù)市政府授權(quán)，市國(guó)資委代表市政府依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)要求，調(diào)整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化監(jiān)管職能，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合，將精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，將落實(shí)保值增值責(zé)任與搞活企業(yè)相結(jié)合，做好整合監(jiān)管職能與優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置相銜接，體現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管要求，落實(shí)保值增值責(zé)任。按照全面從嚴(yán)治黨部署，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署貫徹執(zhí)行。



（一）強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。



1. 完善規(guī)劃投資監(jiān)管。緊密結(jié)合國(guó)家和省市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我市建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布局和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)出資企業(yè)投資規(guī)劃引導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，通過制定出資企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)及新業(yè)務(wù)管理、限定非主業(yè)投資比例等方式，重點(diǎn)管好企業(yè)投資方向，根據(jù)投資負(fù)面清單實(shí)施特別監(jiān)管，嚴(yán)控新增投資項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低端低效產(chǎn)業(yè)。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)分類完善并嚴(yán)格落實(shí)投資監(jiān)管制度，強(qiáng)化投資事前、事中和事后的全過程管控。探索開展重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理，建立投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責(zé)任。強(qiáng)化出資企業(yè)非主業(yè)、跨區(qū)域和境外投資監(jiān)管，加大審核把關(guān)力度，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。

2. 突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。圍繞服務(wù)全市重大戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)水平。采取分類定位、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改組組建功能定位清晰、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，完善內(nèi)控制度，建立健全國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用。推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開展資本運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，推動(dòng)國(guó)有資本向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域集中。發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)作對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資的輻射拉動(dòng)作用，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立和壯大國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金、國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。充分利用多層次資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)出資企業(yè)上市，提升國(guó)有資產(chǎn)證券化率，提高直接融資能力。

3. 強(qiáng)化激勵(lì)約束。實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。不斷改進(jìn)業(yè)績(jī)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對(duì)標(biāo)考核、分類考核，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，健全完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，對(duì)組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。



（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。



4. 堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。建立健全出資企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立專項(xiàng)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，既要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，又要加強(qiáng)統(tǒng)籌，最大限度共享資源，減少對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。增加監(jiān)督專門力量，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。強(qiáng)化董事和國(guó)有股東代表的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)決策事項(xiàng)報(bào)告制度。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)完善財(cái)務(wù)管控體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算事前引導(dǎo)、財(cái)務(wù)快報(bào)事中監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)決算事后反饋的管理體系。強(qiáng)化法律審核監(jiān)督，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用，增強(qiáng)激勵(lì)約束效果。督促企業(yè)進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)重大決策民主集中制操作規(guī)程，細(xì)化各層級(jí)決策范圍、事項(xiàng)、權(quán)限。

5. 強(qiáng)化企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善行權(quán)和議事規(guī)則，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層行權(quán)行為，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督。強(qiáng)化董事會(huì)內(nèi)部制衡機(jī)制，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)外部董事占多數(shù)，進(jìn)一步提升董事會(huì)科學(xué)決策水平。建立健全董事會(huì)和董事考核評(píng)價(jià)制度，形成符合公司治理要求的激勵(lì)與約束機(jī)制。

6. 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)督促企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和安全、債務(wù)和擔(dān)保規(guī)模。切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)依法行權(quán)履職，落實(shí)監(jiān)事會(huì)的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán)，監(jiān)事會(huì)根據(jù)公司章程督促整改落實(shí)有關(guān)問題或者約談企業(yè)董事、高級(jí)管理人員。完善監(jiān)事會(huì)履職報(bào)告制度，對(duì)重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報(bào)告”。建立監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)事的責(zé)任意識(shí)。

7. 嚴(yán)格責(zé)任追究。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）要求，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系。加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件。



（三）精簡(jiǎn)調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。



8. 明確監(jiān)管事項(xiàng)。明確規(guī)劃和投資監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理，加強(qiáng)資本投向的審核與監(jiān)督。明確資本運(yùn)營(yíng)和收益管理職責(zé)，完善資本運(yùn)營(yíng)的相關(guān)制度和規(guī)劃，編制出資企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算草案，組織好國(guó)有資本收益的收取。明確改革職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)新設(shè)、改制、重組及上市的審核，完善對(duì)公司章程的管理。明確產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，按照產(chǎn)權(quán)管理制度的規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、股權(quán)管理等方面的登記和監(jiān)管。明確業(yè)績(jī)考核與薪酬管理職責(zé)，組織開展好業(yè)績(jī)考核、薪酬水平審核等激勵(lì)約束工作。明確企業(yè)負(fù)責(zé)人管理職責(zé)，并組織對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行考察任免和考核評(píng)價(jià)。明確財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，管理企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算決算和清產(chǎn)核資審核。明確監(jiān)督檢查職責(zé)，組織開展違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作。

9. 取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍，將法律法規(guī)中沒有明確依據(jù)的管理事項(xiàng)，予以取消。減少直接管理，以事后報(bào)備和信息化管理方式為主，切實(shí)減少事前審批和備案。取消直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為、企業(yè)資產(chǎn)出租管理、企業(yè)不良金融債權(quán)處置等事項(xiàng)審批，由企業(yè)依法自主決策。

10. 下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。按照應(yīng)放盡放、分類分步實(shí)施要求，嚴(yán)格依照出資關(guān)系開展出資人監(jiān)管，將延伸到出資企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于出資企業(yè)。將國(guó)有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份等權(quán)限下放給出資企業(yè)。進(jìn)一步明確企業(yè)各治理主體行權(quán)履職邊界，健全完善制度規(guī)定，層層落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

11. 授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，同時(shí)健全完善制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)備案管理和事中事后監(jiān)督。授權(quán)企業(yè)董事會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃制定權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控、重大事項(xiàng)決策的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。進(jìn)一步健全和規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

12. 移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。落實(shí)政資分開原則，立足國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，全面梳理配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能，將配合承擔(dān)的社會(huì)公共職能比照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、省國(guó)資委移交相關(guān)部門和單位行使。



（四）調(diào)整優(yōu)化相關(guān)職能，提高監(jiān)管效能。



13. 優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革職能。對(duì)承擔(dān)企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市以及解決歷史遺留問題等職能進(jìn)行優(yōu)化，集中力量加大對(duì)改革改制、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任等工作，推動(dòng)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和水平，更好發(fā)揮出資企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

14. 強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能。按國(guó)家和省市要求，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，指導(dǎo)建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，切實(shí)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)施股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國(guó)有資本投向，提高資本回報(bào)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

15. 強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)職能。集中統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，按企業(yè)功能定位綜合分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確提供運(yùn)行數(shù)據(jù)，全面掌握企業(yè)運(yùn)行狀況，為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。

16. 強(qiáng)化監(jiān)督職能。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。統(tǒng)籌內(nèi)外部監(jiān)督，分類處置、督辦和深入核查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)移交的問題，對(duì)共性問題組織開展專項(xiàng)核查和責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的督導(dǎo)巡察，完善巡察工作制度、規(guī)范巡察工作、用好巡察成果，發(fā)現(xiàn)問題，形成威懾。



（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。



17. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作總體要求寫入公司章程，修改完善黨委議事規(guī)則，細(xì)化黨組織參與重大事項(xiàng)決策內(nèi)容，明確黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行出資企業(yè)黨委班子成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，專職抓黨建工作的黨委副書記進(jìn)入董事會(huì)。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。

18. 堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標(biāo)準(zhǔn)，把住確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考核、推薦人選等關(guān)口，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是選好“一把手”，保證黨對(duì)企業(yè)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，推行任期制和契約化管理，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。加大人才培養(yǎng)力度，加快建立健全國(guó)有企業(yè)人才聚集機(jī)制，構(gòu)建一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)人才隊(duì)伍。

19. 堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建工作考核，落實(shí)“四同步”、“四對(duì)接”要求，壓實(shí)出資企業(yè)黨委管黨治黨責(zé)任。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，樹牢“四個(gè)意識(shí)”。強(qiáng)化政治功能，提升組織力，以“五強(qiáng)一創(chuàng)”為目標(biāo)，全面創(chuàng)建國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部，從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，全面加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。加大對(duì)出資企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度，保持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)。



三、改進(jìn)監(jiān)管方式手段



堅(jiān)持事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)督、事后監(jiān)督問責(zé)，積極適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化監(jiān)督管理的需要，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更多采取市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。



（一）強(qiáng)化依法監(jiān)管。



嚴(yán)格依據(jù)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。結(jié)合管資本職能調(diào)整，建立和完善更加符合實(shí)際工作需要的科學(xué)有效的制度體系，制定建立出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。引導(dǎo)企業(yè)修訂完善公司章程，承接市國(guó)資委授權(quán)自主決策事項(xiàng)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，健全職工董事制度，將國(guó)有出資人意志和職工群眾意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。



（二）實(shí)施分類監(jiān)管。



針對(duì)公益類、功能類和競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的不同功能定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。



（三）推進(jìn)陽(yáng)光監(jiān)管。



依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全信息公開制度，完善國(guó)資監(jiān)管信息公開平臺(tái)建設(shè)，明確主動(dòng)公開范圍，依法做好依申請(qǐng)公開。在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地公開國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)出資企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負(fù)責(zé)人薪酬、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等信息，積極保障人民群眾對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，努力打造陽(yáng)光國(guó)企。



（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。



按照程序簡(jiǎn)化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。建立以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管等共同參與的聯(lián)合督查、信息共享工作機(jī)制，提高監(jiān)管的協(xié)同性和有效性，確保各項(xiàng)監(jiān)管職能相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行到位。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)行大數(shù)據(jù)、平臺(tái)化監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、違規(guī)警示和超前防范，提升整體監(jiān)管效能。



四、切實(shí)抓好組織實(shí)施



市國(guó)資委要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案，優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，積極調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管事項(xiàng)清單，全面推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變工作落實(shí)。要按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則，分類授權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變需要，按照國(guó)家和省里要求，及時(shí)清理、修訂、完善我市現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。

附件：長(zhǎng)春市國(guó)資委監(jiān)管事項(xiàng)和精簡(jiǎn)事項(xiàng)



長(zhǎng)春市國(guó)資委監(jiān)管事項(xiàng)和精簡(jiǎn)事項(xiàng).doc

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)府辦發(fā), 長(zhǎng)春市