長府辦發(fā)〔2018〕82號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市推進“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實施方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市推進“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實施方案的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕82號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長春市推進“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實施方案的通知



長府辦發(fā)〔2018〕82號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



《長春市推進“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2018年12月19日



長春市推進“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實施方案



為進一步改善我市營商環(huán)境，推進項目審批提速增效，現(xiàn)就推進“標準地+承諾制”改革，優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程，制定如下實施方案。



一、總體思路



全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化行政審批制度改革的決策部署，按照市政府《全面推進“只跑一次”改革實施方案》的要求，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對工業(yè)項目（依法必須招標的項目除外）審批環(huán)節(jié)進行流程重構(gòu)，探索并實施“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲、提速優(yōu)服務(wù)”的新型工業(yè)項目審批管理模式，實現(xiàn)政府審批、中介服務(wù)“雙提速”，構(gòu)建公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。



二、基本原則



（一）打破常規(guī)，重構(gòu)流程?！皹藴实?承諾制”改革“不破法規(guī)破常規(guī)”，在不打破現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對項目招商、用地出讓、審批許可、項目建設(shè)、竣工驗收等全過程進行流程優(yōu)化，建立“一個部門牽頭負責(zé)、多個部門分工負責(zé)”工作機制，明確各部門工作責(zé)任、時間節(jié)點、服務(wù)標準，實現(xiàn)工業(yè)項目審批流程并聯(lián)化，中介服務(wù)與審批服務(wù)協(xié)同化，推動工業(yè)項目審批“只跑一次”改革全面落地。

（二）市場配置，降低成本。堅持市場在資源配置中的決定性作用，以土地利用效率為核心，完善激勵倒逼機制，提升土地節(jié)約集約利用水平，明晰土地出讓的系列標準，以市場選項目、引項目，構(gòu)建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。政府通過“多規(guī)合一”“區(qū)域能評”“區(qū)域環(huán)評”等區(qū)域評價，簡化審批程序，提高審批效率，最大限度減輕企業(yè)負擔(dān)。

（三）褒揚誠信，懲戒失信。建立承諾責(zé)任追究制，加強事中事后監(jiān)管，對未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮嵤╉椖康钠髽I(yè)，依法執(zhí)行處罰，并追究有相應(yīng)責(zé)任的勘察設(shè)計單位、審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、測繪單位、檢測單位和其它參建社會中介機構(gòu)。同時，將相關(guān)主體記入其信用檔案，并公開披露。失信性質(zhì)嚴重的，列入失信“黑名單”，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制。

（四）一窗受理，集成服務(wù)。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，堅持“審批做減法，服務(wù)做加法”，部門審批事項服務(wù)從事中向事前事后延伸，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合跨層級跨部門的辦理事項和流程，推行集“代辦制、聯(lián)辦制、模擬制、容缺制”為一體的全程集成辦理機制，變“企業(yè)跑”為“政府跑”“數(shù)據(jù)跑”，實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”。



三、適用范圍



長春市城區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)項目的行政許可（依法必須招標的項目除外）。



四、辦理流程



（一）“標準地”準備（32天）

1.土地出讓申請。項目所在地的城區(qū)、開發(fā)區(qū)報請市國土局，確定“標準地”使用地塊（凈地）；市國土局函告市規(guī)劃局擬出讓地塊的規(guī)劃條件。（3天）

2.標準指標制定。市規(guī)劃局接到函件后，牽頭組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工分類制定控制指標，明確土地出讓的規(guī)劃指標、環(huán)境指標、能源消耗量要求，在區(qū)分地塊用途、形成統(tǒng)籌把握的控制性指標基礎(chǔ)上，編制具體地塊的出讓條件標準。（14天）

市發(fā)改委負責(zé)區(qū)域節(jié)能評估工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，按照國家統(tǒng)一標準提出能源消耗量要求，細化工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型等。

市國土局負責(zé)制定出讓地塊的《土地估價報告》《建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源報告》（城市規(guī)劃范圍外的項目）；擬制《長春市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓委托函》。

市環(huán)保局負責(zé)區(qū)域環(huán)境影響評價工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定出讓地塊相對應(yīng)產(chǎn)業(yè)類型的環(huán)境準入標準。

市建委與城區(qū)（開發(fā)區(qū)）依據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)制定出讓地塊的配套市政道路及市政管網(wǎng)先期建設(shè)標準、勘察設(shè)計方案條件限定。

市規(guī)劃局負責(zé)制定出讓地塊《建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件》。

市公用局負責(zé)制定管線工程設(shè)施接入條件，管線單位匹配標準。

市水利局負責(zé)制定水土保持方案中治理水土流失標準。

市安監(jiān)局負責(zé)制定安全生產(chǎn)條件、職業(yè)衛(wèi)生三同時條件限定標準。

市地震局負責(zé)制定建設(shè)項目抗震級別標準。

3.出讓掛牌公告。市規(guī)劃局將具體地塊的出讓條件標準轉(zhuǎn)交市國土局，經(jīng)市國土局整理后，轉(zhuǎn)至市公共資源交易中心，由公共資源交易中心負責(zé)發(fā)布“標準地”出讓公告，并附“標準地”信息。（15天）

（二）項目預(yù)審批（30天）

1.土地摘牌公示。招標公告截止日起，市公共資源交易中心組織對“標準地”進行公開拍賣，并將土地出讓中標結(jié)果公開發(fā)布，同時進行公示。（30天）

2.提前準備并作出承諾。在土地摘牌公示期間，市政務(wù)服務(wù)中心模擬審批受理窗口按照中標結(jié)果為項目單位配備項目秘書；項目秘書負責(zé)協(xié)調(diào)市區(qū)兩級部門，指導(dǎo)項目單位按照“標準地”要求準備申報材料；項目單位根據(jù)“標準地”各項指標要求，委托中介機構(gòu)編制各類文本，同時準備其它應(yīng)提交的申報材料。

項目單位準備開工建設(shè)前報批手續(xù)同時，按照土地出讓限定條件及標準等作出具有法律效力的書面承諾；與屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）簽訂《項目履約承諾書》，內(nèi)容包括有關(guān)審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款，能耗、環(huán)境等指標和違約責(zé)任，準予行政審批具體的條件、標準和技術(shù)要求，以及企業(yè)對上述事項作出承諾的時限和法律效力等。企業(yè)可以對須履行的全部審批事項進行承諾，也可以選擇部分審批事項進行承諾。（5天）

3.中介機構(gòu)準備。項目土地摘牌公示期間，項目單位自愿委托中介機構(gòu)提前進入準備，按照土地出讓條件編制設(shè)計方案、各類圖紙、固定資產(chǎn)節(jié)能報告、壓覆礦資源論證報告、勘察設(shè)計報告、水土保持方案、防洪影響評價報告、建設(shè)工程地震安全性評價報告、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、涉外場址審查報告、環(huán)境影響評估報告書等文本材料；期間項目秘書及時跟進，協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門及中介機構(gòu)對審批材料進行預(yù)審、指導(dǎo)、修訂。（20天）

4.開展模擬審批。項目單位向市政務(wù)中心模擬審批受理窗口自愿提出模擬審批申請。各審批部門視同該項目主體已取得土地使用權(quán)，提前進入審批程序，進行模擬審批。模擬審批產(chǎn)生的設(shè)計、環(huán)評、安評、圖審等費用及不能轉(zhuǎn)入正式審批的風(fēng)險由項目單位承擔(dān)。

（1）啟動辦理。項目單位提交書面申請和模擬審批承諾書等材料后，由模擬審批受理窗口牽頭，2個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門對申請項目進行現(xiàn)場踏勘，形成會審意見，提出是否實行模擬審批的建議。

（2）聯(lián)合審查。模擬審批受理窗口適用模擬審批的項目，向項目單位出具同意受理通知書，在2個工作日內(nèi)召集有關(guān)部門進行聯(lián)合審查，形成會議紀要，明確承辦部門、承辦人員及時限要求。

（3）模擬審批。各職能部門根據(jù)項目情況，按照并聯(lián)審批流程要求辦理審批服務(wù)事項，并向模擬審批窗口出具標注“模擬審批”字樣的非正式審批結(jié)論。模擬審批受理窗口負責(zé)模擬審批結(jié)論在各部門模擬審批流程的流轉(zhuǎn)。模擬審批結(jié)論僅用于模擬審批流程流轉(zhuǎn)使用，僅為內(nèi)部使用，不具有實質(zhì)性法律效力，不得向項目單位提供模擬審批結(jié)論。（10天）

（三）項目正式審批（5天）

1.文件轉(zhuǎn)換。項目單位正式簽訂土地出讓合同和土地成交確認書后，模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批。各審批部門接到模擬審批受理窗口遞送的前置審批文件，按照并聯(lián)審批程序，據(jù)實填寫審批文件日期，按照法定時限及時出具所有正式審批文件，同時收回模擬審批文件。

2.開展聯(lián)辦服務(wù)。模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批同時，并聯(lián)審批綜合受理窗口啟動公共設(shè)施統(tǒng)一接入工作，對雨水、污水、自來水、供電、燃氣、供熱等管線接入實施聯(lián)合報裝辦理服務(wù)；對行政配套費、人防結(jié)建費、消防結(jié)建費、各種管線安裝費等采取統(tǒng)一核費（收費）進行快速辦理。

（四）事中事后監(jiān)管

建立“在線審批監(jiān)管平臺”，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目協(xié)同監(jiān)管機制。加強企業(yè)投資項目的事前、事中、事后監(jiān)管，抓好項目開工前聯(lián)合審查、施工中加強監(jiān)管服務(wù)、竣工后聯(lián)合審驗管理工作。項目開工后，部門間實行監(jiān)管信息互聯(lián)互通，加強指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)違反承諾行為的，責(zé)令企業(yè)限期整改，確保項目按照標準實施。項目建成后，對照地塊指標條件，分階段進行竣工驗收、投產(chǎn)驗收?？⒐を炇罩攸c考核固定資產(chǎn)投資強度、容積率等指標。投產(chǎn)驗收在初始運行約定期限屆滿后進行，重點考核土地產(chǎn)出、土地稅收、能耗、環(huán)境等指標。對未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮嵤╉椖康钠髽I(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)和約定予以處置。



五、組織機構(gòu)



組建長春市“標準地+承諾制”工作小組，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，小組成員由市政務(wù)公開辦、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建委、市安監(jiān)局、城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人組成。

　



“標準地+承諾制”地塊申請表與標準地信息指標表.docx
長春市工業(yè)項目實施“標準地+承諾制”辦理流程圖.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市