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《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市中介服務交易平臺建設實施方案的通知》
長府辦發(fā)〔2018〕50號
長府辦發(fā)〔2018〕50號
各區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
《長春市中介服務交易平臺建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
長春市人民政府辦公廳
2018年8月23日
長春市中介服務交易平臺建設實施方案
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化的指導意見》和《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）要求，為進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范中介服務行為，提高工作效能，優(yōu)化我市營商環(huán)境，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，依托全市“一網(wǎng)、一門、一次”綜合改革，開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，營造規(guī)范高效、公平競爭的服務市場。
二、目標任務
立足解決公平、效率、服務三大問題，以“放管服”改革為引領，以市場競爭為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以考核評價為抓手，搭建網(wǎng)上運行平臺和實體服務區(qū)，進一步規(guī)范行政許可、行政給付、行政確認、行政檢查等涉及的中介服務和技術性服務行為，提升中介服務質(zhì)量、縮短審批前置時限、降低企業(yè)項目成本、明確流程主體責任，推動項目盡快落地。在2018年11月底前完成市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范、共享共用的中介服務運行管理平臺建設工作。
三、工作原則
（一）全面開放。本著“公開、公平、公正”和“非禁即入”的原則，全面開放我市中介服務市場，打破地域、行業(yè)壟斷和保護，面向全國引入中介服務機構，實行“一次入駐，全市通用”，培育發(fā)展開放型、競爭型的中介服務市場。
（二）公平競爭。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立“網(wǎng)上為主、實體為輔”的中介服務運行管理平臺，實現(xiàn)陽光操作、有序競爭。市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金購買中介服務交易目錄以內(nèi)的中介服務（法律、法規(guī)規(guī)定必須進行招標、政府采購的中介服務除外），應當進入中介服務交易平臺選取中介服務機構。社會投資主體根據(jù)業(yè)務需要，自愿選擇進入中介服務交易平臺選取中介服務機構。
（三）優(yōu)化服務。完善中介機構服務規(guī)范和標準，精簡服務流程，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務質(zhì)量。統(tǒng)一建立全市中介服務機構基礎檔案、業(yè)務數(shù)據(jù)和項目信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、資源共享、高效運行。
（四）規(guī)范管理。按照“分級分類、動態(tài)管理”的原則，建立中介服務機構和服務事項目錄清單，堅持“誰主管、誰監(jiān)督、誰負責”的要求，落實監(jiān)管主體責任，完善中介服務星級評價和獎勵淘汰機制，優(yōu)化中介服務發(fā)展環(huán)境，促進中介服務業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。
四、服務范圍
中介服務交易平臺的服務范圍包括用于行政審批、行政給付、行政確認、行政檢查等的有償服務。按照“突出重點、分步實施”的原則，第一批擬納入中介服務交易目錄主要是固定資產(chǎn)投資項目涉及的中介服務事項，其他行政審批、行政確認、行政給付等涉及的中介服務事項逐步納入中介服務交易目錄。交易目錄實行中介服務清單管理，動態(tài)調(diào)整補充。
第一批中介服務交易目錄包括：工程咨詢類，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制類，測繪類，環(huán)境影響評價類，房屋安全鑒定類，工程設計類，施工圖審查類，建設工程招標代理類，計量檢定、校準與檢測類，風景園林設計類，園林植物檢疫類，水利工程設計類，建設項目水資源論證類，水土保持方案編制類，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計類，安全評價類，人防工程設計類，人防工程施工圖審查類，建設工程質(zhì)量檢測類，防雷檢測類，地震安全性評價類，職業(yè)衛(wèi)生技術服務類，水質(zhì)檢測類，房地產(chǎn)評估類，土地評估類，資產(chǎn)評估類，會計師事務所類，工程造價咨詢類，工程勘察類，建設工程監(jiān)理類，人防工程監(jiān)理類，交通工程監(jiān)理類，水利工程監(jiān)理類和水利工程招標代理類共34類中介服務事項。
五、工作安排
（一）建設中介服務交易平臺。按照“網(wǎng)上為主、實體為輔”的運行模式，研發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易系統(tǒng)，包括立項申報、政府采購、軟件研發(fā)、平臺搭建和試運行等工作；在市政務中心綜合服務區(qū)設立中介服務交易平臺實體功能區(qū)，開展業(yè)務咨詢、信息展示等服務。（市政務公開辦牽頭，市公共資源交易中心配合。完成時限：2018年11月底前。）
（二）清理中介服務機構庫。放寬中介服務機構準入條件，進一步放開中介服務市場，破除各種區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量。市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）各部門設立的屬于中介服務交易目錄以內(nèi)的中介服務機構庫原則上一律取消，各部門認為確有必要保留的，經(jīng)市法制辦進行合法性和合理性審查后予以保留，并全部進入中介服務交易平臺進行公開選取。各采購人通過政府采購確定的屬于中介服務交易目錄以內(nèi)的定點服務項目，全部進入中介服務交易平臺在定點范圍內(nèi)公開選取。（市政務公開辦、市法制辦牽頭，市、區(qū)〔開發(fā)區(qū)〕發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土等部門配合。完成時限：2018年10月底前。）
（三）征集中介服務機構。通過新聞媒體、網(wǎng)絡渠道等發(fā)布建立中介服務交易平臺的公告，邀請全國各行業(yè)符合執(zhí)業(yè)條件的中介機構報名、申請入駐。市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）各行業(yè)主管部門積極配合，加大對本行業(yè)中介機構的宣傳力度。市公共資源交易中心、市級各行業(yè)主管部門按照職責分工對申請入駐中介服務機構進行資質(zhì)確認，統(tǒng)一在網(wǎng)上交易系統(tǒng)入駐登記，并向社會公布。（市政務公開辦牽頭，市、區(qū)〔開發(fā)區(qū)〕發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土等部門配合。完成時限：2018年11月底前集中通過媒體發(fā)布征集信息。）
（四）研究制定管理制度。借鑒外地經(jīng)驗，結合我市實際，研究制定各項配套制度，理順各部門流轉機制，制定工作規(guī)程、服務標準和業(yè)務文本等，細化考核管理辦法，切實加強中介服務交易平臺的規(guī)范運行和監(jiān)督管理。（市政務公開辦牽頭，市、區(qū)〔開發(fā)區(qū)〕發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土等部門〔包括有管理職能的行業(yè)協(xié)會〕配合。完成時限：2018年10月底前。）
六、保障措施
（一）加強組織領導。建設中介服務交易平臺是深化行政審批制度改革、推動我市全方位貫徹落實“最多跑一次”改革、促進中介服務市場健康發(fā)展的重要舉措，市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）各部門要高度重視，充分認識建設我市中介服務交易平臺的重大意義，要按照職責分工，切實擔負起中介服務交易平臺的相關工作，集中力量抓好抓實，確保全面完成建設任務。
（二）加強協(xié)同配合。市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）各行業(yè)主管部門（包括有管理職能的行業(yè)協(xié)會）要進一步明確責任，細化措施，密切配合，形成合力，切實履行好管理職責。市級行業(yè)主管部門要做好本行業(yè)中介機構的申請審核、考核評價和日常管理等工作。
（三）加強經(jīng)費保障。市財政局要加大投入，把中介服務交易平臺建設經(jīng)費列入年度財政預算，提供相關場所、硬件、系統(tǒng)建設及運行等資金保障，確保中介服務交易平臺順利建成。
（四）加強監(jiān)督檢查。要把建設中介服務交易平臺工作列入市政府重點工作考核項目。政府督查部門對中介服務交易平臺建設和行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責等情況進行監(jiān)督檢查。對推進不力、未按要求完成任務的單位和個人，加大責任追究力度。
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