成中法辦〔2020〕87號《成都市中級人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡化審理的指導(dǎo)意見（試行）》

成都市中級人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡化審理的指導(dǎo)意見（試行）









成中法辦〔2020〕87號

為更好服務(wù)我市國際化營商環(huán)境建設(shè)，壓縮破產(chǎn)案件審理期限，提升破產(chǎn)案件審理效率，降低市場主體退出成本，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律及有關(guān)司法解釋，結(jié)合本市破產(chǎn)工作實際，進一步細化破產(chǎn)案件審理中相關(guān)程序、事項的簡化方式，制定本意見。

第一條 經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)案件事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、爭議不大，并且同時具備下列情形之一的破產(chǎn)案件，可以適用本意見：

(一)債權(quán)人人數(shù)少于10人，債權(quán)總額或債務(wù)人財產(chǎn)少于500萬元的;

(二)債務(wù)人財產(chǎn)可能不足以支付全部破產(chǎn)費用的;

(三)債務(wù)人的主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失的;

(四)債務(wù)人財產(chǎn)無需變價或易于變價的;

(五)人民法院執(zhí)行部門已查實無財產(chǎn)可供執(zhí)行，并終結(jié)本次執(zhí)行程序或移送破產(chǎn)審查的;

(六)其他適宜簡化審理的案件。

第二條 人民法院經(jīng)對破產(chǎn)案件審查后，擬裁定受理并簡化審理的，經(jīng)合議庭研究，可以在審查階段提交搖號產(chǎn)生管理人的申請?；鶎尤嗣穹ㄔ禾峤簧暾垥r，應(yīng)附《委托函》《清算、破產(chǎn)案件隨機指定清算組成員、管理人確認書》原件，及擬裁定受理的合議筆錄復(fù)印件。裁定受理時，審理法院應(yīng)同時作出指定管理人決定書。

我院審查后擬裁定受理并指定基層法院審理的案件，如符合本指引第一條規(guī)定，由我院在作出裁定前開展管理人指定的準備工作，形成的工作資料隨案移送審理法院。審理法院在接收案件后，應(yīng)及時作出指定管理人決定書。

第三條 債務(wù)人可直接送達的，人民法院、管理人可以采取捎口信、電話、短信、傳真、電子郵件等簡便送達方式送達各類文書、通知。

債務(wù)人下落不明的，人民法院、管理人可采取在“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”“四川法院司法公開網(wǎng)”，在債務(wù)人住所地張貼公告等方式公告通知債務(wù)人，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過七日即視為通知。

第四條 受理破產(chǎn)申請的，受理法院應(yīng)自受理裁定作出之日起十日內(nèi)通知已知債權(quán)人并予以公告。

人民法院、管理人應(yīng)在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布有關(guān)破產(chǎn)程序的公告。

第五條 對經(jīng)初步審查債務(wù)人沒有財產(chǎn)或財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用，且債權(quán)人、管理人、債務(wù)人的出資人或其他利害關(guān)系人不愿墊付相關(guān)費用的案件，管理人可暫不開立銀行賬戶，并可根據(jù)工作需要決定是否刻制印章。

管理人不刻制印章的，可以由擔(dān)任管理人的中介機構(gòu)代章，但應(yīng)經(jīng)人民法院允許。多家中介機構(gòu)聯(lián)合擔(dān)任管理人的，代章時各中介機構(gòu)均應(yīng)加蓋印章。

第六條 管理人對債務(wù)人企業(yè)債權(quán)財產(chǎn)、債務(wù)的調(diào)查核實工作，應(yīng)在第一次債權(quán)人會議召開前完成。

裁定受理的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，管理人可直接使用執(zhí)行法院已形成的執(zhí)行調(diào)查結(jié)果。

審理法院應(yīng)及時向管理人提供通過該院案件管理系統(tǒng)能夠查詢到的有關(guān)債務(wù)人涉訴、涉執(zhí)案件清單(案號、案由、當(dāng)事人、審理或執(zhí)行法院等)。

對于不動產(chǎn)、車輛、賬戶等能夠通過人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢的債務(wù)人財產(chǎn)信息，管理人可以向?qū)徖矸ㄔ荷暾埐樵?。對查詢結(jié)果，管理人應(yīng)結(jié)合債務(wù)人資產(chǎn)、財務(wù)等材料進行核對。

第七條 公告的債權(quán)申報期限一般不超過四十五日，第一次債權(quán)人會議自債權(quán)申報期屆滿之日起七日內(nèi)召開。管理人應(yīng)至遲在會議召開前三日向債權(quán)人告知債權(quán)人會議內(nèi)容以及相關(guān)決議事項。

第八條 管理人應(yīng)在第一次債權(quán)人會議召開前完成申報債權(quán)的審查、審查結(jié)果反饋、對債權(quán)人異議的復(fù)核等債權(quán)審查工作，并制作債權(quán)表。債務(wù)人下落不明的，管理人在審查債權(quán)時無需征詢其意見。

第九條 第一次債權(quán)人會議可以就債務(wù)人財產(chǎn)的變價方案、分配方案、終結(jié)破產(chǎn)程序后追加分配方案等進行審議、表決。

債權(quán)人會議可以網(wǎng)絡(luò)會議、通信等非現(xiàn)場方式召開，具體方式可由人民法院在受理公告中載明或由管理人在全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)以公告形式另行通知。

采用現(xiàn)場方式召開的，事先明確表示不出席債權(quán)人會議的債權(quán)人，可由管理人提前將相關(guān)決議事項進行告知，并采取通信、網(wǎng)絡(luò)投票等非現(xiàn)場方式進行表決。債務(wù)人有關(guān)人員下落不明、職工或工會代表經(jīng)通知不參加債權(quán)人會議的，不影響債權(quán)人會議召開。

采取非現(xiàn)場方式進行表決的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會議召開后的三日內(nèi)，以信函、電子郵件、公告等方式將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。

適用簡化審理的案件，一般不設(shè)立債權(quán)人委員會。

第十條 管理人應(yīng)通過多種途徑獲得債務(wù)人資產(chǎn)的可參考價值，并主動引導(dǎo)債權(quán)人會議就資產(chǎn)處置價格進行協(xié)商。

執(zhí)行程序中已作出的評估、鑒定或?qū)徲媹蟾嬖谟行谥畠?nèi)的，不再重新委托評估、鑒定或?qū)徲嫛?ldquo;執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件中，所涉財產(chǎn)在執(zhí)行程序中流拍后移送破產(chǎn)審查再行拍賣的，不受評估、鑒定及審計報告有效期的影響。

債務(wù)人自行委托相關(guān)機構(gòu)作出的評估、鑒定或?qū)徲媹蟾嬖谟行谥畠?nèi)的，以及已有評估、鑒定或?qū)徲媹蟾骐m超過有效期，但如該財產(chǎn)或其財產(chǎn)性權(quán)利的市場價值未發(fā)生明顯變化，或未對債權(quán)人、債務(wù)人或其他破產(chǎn)參與人權(quán)利造成明顯影響的，除債權(quán)人或利害關(guān)系人在債權(quán)人會議對相關(guān)事項進行表決前已自愿承擔(dān)相關(guān)費用以及管理人認為確有必要外，管理人可不再重新委托評估、鑒定或?qū)徲?，徑直以現(xiàn)有相關(guān)報告結(jié)論制作有關(guān)方案、報告，并提請債權(quán)人會議決議。

管理人委托評估、鑒定、審計等中介結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)約定完成相應(yīng)工作的時限以及責(zé)任。

第十一條 資產(chǎn)變價方案，一般應(yīng)包含變價方式、次數(shù)、降價幅度、無法變現(xiàn)的處置等內(nèi)容。

如資產(chǎn)組成復(fù)雜、變現(xiàn)困難，債權(quán)人會議可概括授權(quán)管理人進行處置。

經(jīng)債權(quán)人會議通過，管理人可以將債務(wù)人財產(chǎn)以債權(quán)人內(nèi)部競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、以物抵債等方式進行變價或分配，但法律法規(guī)禁止通過上述方式處置的除外。

財產(chǎn)無法變價的，經(jīng)債權(quán)人會議決議通過，管理人可放棄對破產(chǎn)財產(chǎn)的變價。無法追索、追收的財產(chǎn)，或追索、追收成本高于追索、追收所得的，經(jīng)債權(quán)人會議決議通過，管理人不再追索、追收。

在第一次債權(quán)人會議前經(jīng)人民法院同意處置的不宜保管的債務(wù)人財產(chǎn)，管理人應(yīng)在收到同意復(fù)函后三日內(nèi)采取變價措施;第一次債權(quán)人會議通過處置方案后，管理人應(yīng)在決議形成后五日內(nèi)開展變價工作。

第十二條 管理人可以根據(jù)案件情況同時擬定變價方案和分配方案，并以一次分配為原則。

財產(chǎn)分配原則上以貨幣方式進行，經(jīng)債權(quán)人會議決議通過，財產(chǎn)分配可以通過非貨幣方式進行。

分配方案已提前由人民法院裁定確認的，變價完成后，管理人應(yīng)在十日內(nèi)完成分配工作，并提出終結(jié)破產(chǎn)程序申請。

債權(quán)人提供的賬戶無法劃入分配款的，管理人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該情況后七日內(nèi)與債權(quán)人就收款方式完成書面確認。如確認后賬戶仍無法劃入的，管理人對分配款提存。

第十三條 對債權(quán)人會議核查無異議的債權(quán)以及有表決權(quán)的債權(quán)人全部表決通過的決議，人民法院可根據(jù)管理人的申請當(dāng)場裁定確認。表決未通過的管理方案、破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案、分配方案以及其他需要裁定的事項，人民法院可在收到管理人申請之日起十日內(nèi)依法作出裁定。

第十四條 經(jīng)管理人申請，人民法院可在第一次債權(quán)人會議召開前，或在第一次債權(quán)人會議結(jié)束后30日內(nèi)，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

對“無經(jīng)營資金、無營業(yè)場地、管理機構(gòu)和人員下落不明的企業(yè)”的“三無”案件，管理人可在第一次債權(quán)人會議召開前申請人民法院宣告破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序。申請終結(jié)前，管理人應(yīng)向債權(quán)人充分披露債務(wù)人信息，保證債權(quán)人知情權(quán)。終結(jié)程序后至債務(wù)人注銷前，債權(quán)人會議均可召開。

對是否屬于破產(chǎn)人財產(chǎn)存在爭議的相關(guān)案件仍在訴訟中的，管理人可在對現(xiàn)有無爭議破產(chǎn)人財產(chǎn)進行分配并公告分配情況后，申請終結(jié)破產(chǎn)程序。程序終結(jié)后，管理人繼續(xù)履行職務(wù)。待涉及財產(chǎn)的訴訟終結(jié)后，如訟爭財產(chǎn)系破產(chǎn)人財產(chǎn)，管理人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百二十三條規(guī)定處理。

第十五條 適用簡化審理的案件，一般應(yīng)自裁定受理之日起六個月內(nèi)終結(jié)程序;“三無”案件，一般應(yīng)自裁定受理之日起四個月內(nèi)終結(jié)程序。

第十六條 本意見適用于成都市轄區(qū)內(nèi)人民法院。

人民法院可根據(jù)本意見，對不適宜整體進行簡化審理案件的有關(guān)程序、事項作簡化處理。

強制清算案件可參照適用本意見。

第十七條 本意見由成都市中級人民法院審判委員會負責(zé)解釋。

第十八條 本意見自發(fā)布之日起施行，上級人民法院有新規(guī)定的，從其規(guī)定。





 

成都市中級人民法院

2020年7月8日

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