揚(yáng)府辦發(fā)〔2020〕24號《揚(yáng)州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市的實(shí)施方案〉的通知》

《揚(yáng)州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市的實(shí)施方案〉的通知》






揚(yáng)府辦發(fā)〔2020〕24號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：

《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

 2020年4月20日

關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

建設(shè)“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕9號）和省發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于建設(shè)全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市的通知》（蘇發(fā)改社會發(fā)〔2020〕32號）要求，促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，做好全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市建設(shè)工作，特制定如下實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，是順應(yīng)市場需求、實(shí)現(xiàn)人民生活高質(zhì)量的必然要求。作為重點(diǎn)推進(jìn)城市，要通過持續(xù)推進(jìn)“職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、規(guī)范化”建設(shè)，培育一批競爭力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)社會效益好的員工制家政企業(yè)，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家政服務(wù)市場；健全家政人才培訓(xùn)體系，提高職業(yè)技能水平；加強(qiáng)家政行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)誠信體系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。通過培育形成5家領(lǐng)跑企業(yè)、2個領(lǐng)跑社區(qū)、3所領(lǐng)跑學(xué)校，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。

二、具體任務(wù)

（一）促進(jìn)員工制家政企業(yè)發(fā)展

1、發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。員工制家政企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費(fèi)；家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動合同情形的，與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。家政企業(yè)要組織服務(wù)人員開展崗前和定期健康檢查，推動家政服務(wù)員持健康證上崗。（人社局、醫(yī)保局、商務(wù)局、衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）

2、支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。按規(guī)定給予符合條件的員工制家政企業(yè)提供家政服務(wù)取得的收入免征增值稅。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費(fèi)，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定予以社保補(bǔ)貼。將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，靈活采取集中實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)家政從業(yè)人員住房保障。（稅務(wù)局、人社局、住建局負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū)

3、支持依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)嵌入式家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價格。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)家政服務(wù)深度融合，打造線上線下相結(jié)合的社區(qū)家政服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)廣陵區(qū)李典鎮(zhèn)李典社區(qū)、邗江區(qū)雙橋街道虹橋社區(qū)建設(shè)領(lǐng)跑社區(qū)。（發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、民政局負(fù)責(zé)）

（三）爭創(chuàng)家政服務(wù)品牌

4、選擇一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家政服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)有條件的家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，形成一批揚(yáng)州家政服務(wù)知名品牌。開展品牌企業(yè)和服務(wù)品牌宣傳活動，鼓勵企業(yè)做好商標(biāo)升級工作。（商務(wù)局、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（四）完善家政技能培訓(xùn)體系

5、實(shí)施家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工程。對新上崗家政服務(wù)人員開展規(guī)范化崗前培訓(xùn)，推動在崗家政服務(wù)人員每兩年至少得到1次集中“回爐”培訓(xùn)。將職業(yè)道德教育貫徹家政培訓(xùn)始終，加強(qiáng)文化修養(yǎng)、法律常識、服務(wù)禮儀、公共衛(wèi)生等教育培訓(xùn)。開展家政企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。開展家政服務(wù)業(yè)技能競賽、工會技能培訓(xùn)促就業(yè)行動、巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程，為從業(yè)人員搭建成長平臺。（人社局、總工會、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

6、發(fā)揮各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)市場需求和家政服務(wù)從業(yè)人員的實(shí)際情況，開展全日制、半日制、小時制及“訂單式”等多種形式的培訓(xùn)。加大對民營培訓(xùn)學(xué)校的扶持指導(dǎo)、考核和督促，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（教育局、人社局負(fù)責(zé)）

7、逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的持證上崗。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)建立先培訓(xùn)后上崗制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己耍晟萍寄芩胶托匠陹煦^機(jī)制。鼓勵家政企業(yè)選擇持有家政服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。引導(dǎo)家政服務(wù)員上門服務(wù)時持“家政信用查”APP中的“家政服務(wù)員信用證書”。（人社局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

8、推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合。支持我市高校和職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)家政學(xué)和家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，聯(lián)合家政服務(wù)企業(yè)開展校企合作，開展訂單式人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)揚(yáng)州職大、江海學(xué)院建設(shè)領(lǐng)跑學(xué)校。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校。推動組建家政服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)，建成1個家政服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地或可開展家政服務(wù)實(shí)訓(xùn)的公共實(shí)訓(xùn)基地。（教育局、人社局負(fù)責(zé)）

（五）提升家政服務(wù)規(guī)范化水平

9、推廣使用家政服務(wù)合同示范文本。規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，推廣使用合同示范文本。家政企業(yè)應(yīng)與消費(fèi)者簽訂家政服務(wù)協(xié)議，公開服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容清單和服務(wù)要求。（商務(wù)局、人社局、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

10、加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)制定各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)參與制定家政服務(wù)國家、省和市標(biāo)準(zhǔn)。支持家政行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)范、培訓(xùn)競賽、職業(yè)技能等級鑒定、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用，牽頭制定出臺揚(yáng)州市清洗保潔服務(wù)規(guī)范。（市場監(jiān)管局、發(fā)改委、商務(wù)局、人社局負(fù)責(zé)）

11、保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。靈活確定員工制家政服務(wù)人員工時，促進(jìn)家政企業(yè)切實(shí)保障家政服務(wù)人員的工時待遇、休息權(quán)利等。創(chuàng)新工會組建形式，暢通入會方式，最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中來，同步組建工會女職工委員會，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)建立婦聯(lián)組織，開展城鄉(xiāng)婦女崗位建功和尋訪青年崗位能手、“最美家政師”等活動，加強(qiáng)從業(yè)人員關(guān)愛保護(hù)。在家政服務(wù)行業(yè)完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織，開展行業(yè)性集體協(xié)商，推行集體合同制度。鼓勵家政企業(yè)建立黨（團(tuán)）組織。（總工會、人社局、團(tuán)市委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

12、建立家政服務(wù)消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制。發(fā)揮家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織和行業(yè)管理職能部門等作用，建立完善家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制。開展第三方認(rèn)證和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，公開服務(wù)質(zhì)量信息。對家政企業(yè)開展考核評價并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。（商務(wù)局、市場監(jiān)管局、總工會負(fù)責(zé)）

（六）健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系

13、引導(dǎo)家政企業(yè)建立信用記錄。商務(wù)主管部門加強(qiáng)對家政企業(yè)信用建設(shè)的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部信用管理制度、消費(fèi)者投訴處理制度和對家政服務(wù)員的信用監(jiān)管機(jī)制。與公共信用信息平臺、市場監(jiān)管信息平臺、巾幗家政聯(lián)盟信用平臺等共享信息，在“商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺”為企業(yè)建立信用檔案，及時公布參與家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的企業(yè)名單及相關(guān)信用信息，積極引導(dǎo)消費(fèi)者在選擇家政服務(wù)時優(yōu)先考慮已建立信用記錄且信用狀況良好的家政企業(yè)和家政服務(wù)員。（商務(wù)局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

14、推動家政服務(wù)員“人證合一”。大型家政企業(yè)在“商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺”上為所管理或服務(wù)的家政服務(wù)員建立信用記錄，在“家政信用查”APP中的完成人證合一，持“家政服務(wù)員信用證書”上崗。按規(guī)定向社會公眾提供家政企業(yè)、從業(yè)人員等的身份認(rèn)證、信譽(yù)核查、健康信息、信用報告等信息。（商務(wù)局、發(fā)改委、公安局負(fù)責(zé)）

15、實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制?；谌珖庞眯畔⒐蚕砥脚_建立聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，支持行業(yè)組織按有關(guān)管理規(guī)定，對失信主體實(shí)施限制會員資格、限制經(jīng)營、公開曝光等懲戒措施。開展家政企業(yè)公共信用綜合評價，對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務(wù)。（發(fā)改委、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）支持家政服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

16、創(chuàng)新家政服務(wù)商業(yè)模式。根據(jù)市場需求發(fā)展家庭理財、園藝、收納、保健、導(dǎo)購、心理服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推動家政與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、健康、零售等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展智慧家政、家政電商等新業(yè)態(tài)。積極培育以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持家政服務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”幫助傳統(tǒng)家政企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。（商務(wù)局、發(fā)改委、民政局負(fù)責(zé)）

17、開展家政服務(wù)“信易貸”試點(diǎn)。依托全國信用信息共享平臺，鼓勵商業(yè)銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。推動婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款向優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)企業(yè)傾斜。綜合運(yùn)用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。（人行揚(yáng)州中心支行、銀保監(jiān)分局、發(fā)改委、財政局、婦聯(lián)、人社局負(fù)責(zé)）

18、加快發(fā)展家政專門保險。鼓勵保險公司開發(fā)家政雇主責(zé)任保險、職業(yè)責(zé)任保險、意外傷害保險等產(chǎn)品。組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)省有關(guān)政策，允許未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的超齡家政從業(yè)人員（男性不超過65周歲、女性不超過60周歲）單險種試行參加工傷保險。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員身份的家政服務(wù)人員工傷保險保障方式。（銀保監(jiān)分局、人社局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

19、建立工作機(jī)制。成立揚(yáng)州市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容和“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)城市建設(shè)工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

20、加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌安排市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金、積極向上爭取專項資金，加大對家政服務(wù)業(yè)的支持力度。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（財政局、發(fā)改委、商務(wù)局、稅務(wù)局、住建局負(fù)責(zé)）

21、開展督導(dǎo)檢查。市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容工作的調(diào)查研究，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任清單，明確服務(wù)內(nèi)容，公開接受社會監(jiān)督。開展家政服務(wù)業(yè)立法研究，制定完善行業(yè)規(guī)范。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

22、加強(qiáng)宣傳推廣。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多種媒體，廣泛宣傳推介家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動試點(diǎn)工作，吸引更多有實(shí)力的家政服務(wù)企業(yè)參與試點(diǎn)工作，在全社會營造尊重勞動的氛圍，爭取廣大市民對家政服務(wù)企業(yè)的支持。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，努力形成有揚(yáng)州特色的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

附件：

揚(yáng)州市領(lǐng)跑企業(yè)、領(lǐng)跑社區(qū)和領(lǐng)跑學(xué)校名單.doc

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