寶政辦發(fā)〔2019〕45號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2019〕45號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕34號），推動我市商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極應對人口老齡化趨勢，擴大商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，拓寬保障服務領(lǐng)域，完善養(yǎng)老風險保障機制，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需要。到2020年，基本建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的商業(yè)養(yǎng)老保險體系，商業(yè)養(yǎng)老保險成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的重要提供者、社會養(yǎng)老保障市場化運作的積極參與者、養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的有力促進者、金融安全和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支持者。

二、基本原則

堅持改革創(chuàng)新，提升保障水平。以應對人口老齡化、保障和改善民生為導向，深化商業(yè)養(yǎng)老保險體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，增加養(yǎng)老保障產(chǎn)品和服務供給，提高服務質(zhì)量和效率，更好滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老保障需求。

堅持政策引導，強化市場機制。更好發(fā)揮政府引導和推動作用，給予商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展必要政策支持，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵市場主體及相關(guān)業(yè)務特色化、差異化發(fā)展。

堅持完善監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。始終把維護保險消費者合法權(quán)益作為商業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)管的出發(fā)點和立足點，堅持底線思維，完善制度體系，加強監(jiān)管協(xié)同，強化制度執(zhí)行，杜絕行政攤派、強買強賣，營造平等參與、公平競爭、誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

三、重點任務

（一）豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給。支持商業(yè)保險機構(gòu)結(jié)合我市社會養(yǎng)老需求，開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，特別是安全性高、保障性強、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的多樣化商業(yè)養(yǎng)老年金保險，以滿足個人和家庭的個性化、差異化養(yǎng)老需求。針對貧困、失獨、“空巢”等特殊群體養(yǎng)老保障需求，探索發(fā)展各類綜合養(yǎng)老保障計劃。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體養(yǎng)老保險等適老性強的商業(yè)保險。支持發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等適老性強的商業(yè)保險。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

（二）鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與養(yǎng)老保障服務體系建設。發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)技術(shù)、人才和服務網(wǎng)絡等方面的優(yōu)勢，通過購買服務等形式，委托商業(yè)保險機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老業(yè)務，進一步提升我市養(yǎng)老保障服務效率。支持具備相關(guān)資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)揮風險管理和精算投資等優(yōu)勢，積極參與我市企業(yè)年金管理，提供基金受托、賬戶管理、投資管理等服務。探索建立老年人長期護理保險，支持符合條件的商業(yè)保險機構(gòu)參與試點工作，為全市推廣提供經(jīng)驗和模式。（市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市銀保監(jiān)分局、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）完善綜合養(yǎng)老保障計劃。逐步建立老年人長期照護、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合養(yǎng)老保障體系，提供綜合性、一體化的養(yǎng)老服務，鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務，推動個人儲蓄型養(yǎng)老保險發(fā)展，保險機構(gòu)要探索將保險產(chǎn)品與養(yǎng)老服務直接對接，全面提升老年人生活水平。按照“政府主導、多方參與、市場運作”模式，推動老年人意外傷害保險發(fā)展，逐步探索為建檔立卡貧困老人、特困老人統(tǒng)一購買意外傷害保險，不斷擴大老年人意外傷害保險覆蓋面。支持商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展計劃生育特殊家庭住院護理保險。（市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

（四）提升養(yǎng)老機構(gòu)（設施）風險保障水平。創(chuàng)新“商業(yè)保險+養(yǎng)老機構(gòu)”合作模式，發(fā)展適應養(yǎng)老服務機構(gòu)經(jīng)營管理風險要求的綜合責任保險。支持保險機構(gòu)發(fā)展針對社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務站等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的責任保險，擴大養(yǎng)老機構(gòu)（設施）風險保障覆蓋面，提升養(yǎng)老機構(gòu)（設施）抗風險能力。（市民政局、市衛(wèi)健委、市銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

（五）支持商業(yè)保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。遵循依法依規(guī)、穩(wěn)健安全原則，支持商業(yè)保險機構(gòu)通過投資興建、購買服務等方式，參與社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院以及健康體檢、康復管理、醫(yī)療護理、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)老健康服務設施和機構(gòu)建設，增加養(yǎng)老服務供給，鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置醫(yī)院、門診、康復中心等醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)保定點范圍，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。健全養(yǎng)老、康復護理、醫(yī)療等服務保障體系。（市民政局、市衛(wèi)健委、市銀保監(jiān)分局、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（六）推動商業(yè)養(yǎng)老保險資金運用。堅持風險可控，商業(yè)可持續(xù)原則，支持商業(yè)養(yǎng)老保險資金以多種方式參與我市重大基礎設施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設等項目和民生工程，服務我市科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務新業(yè)態(tài)等發(fā)展，助力國有企業(yè)混合所有制改革。（市金融辦、市發(fā)改委、市國資委、市銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

（七）推進商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)展。支持各類資本在我市投資設立專業(yè)養(yǎng)老保險公司法人機構(gòu)總部。支持專業(yè)性商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)在老年群體密集區(qū)域設立分支機構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)點布局，開展親老適老化改造，提供舒適、便捷服務，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化運營。加快養(yǎng)老保險專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，完善從業(yè)人員職業(yè)教育，提升商業(yè)養(yǎng)老保險服務能力和水平。（市銀保監(jiān)分局、市人社局按職責分工負責）

（八）提升管理服務水平。執(zhí)行商業(yè)養(yǎng)老保險服務標準，完善現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險風險管理、財務管理、投資管理、數(shù)據(jù)管理等制度體系，為老年消費者提供高效便捷服務。探索基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機構(gòu)等系統(tǒng)對商業(yè)保險機構(gòu)適度開放，提高商業(yè)保險機構(gòu)養(yǎng)老保險業(yè)務的質(zhì)量和效率。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)為鰥寡孤獨、特困留守、優(yōu)撫高齡老人提供贈險服務。（市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險納入完善養(yǎng)老保障體系和加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的總體部署，結(jié)合全市正在開展的第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點及養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動等重點工作，細化完善配套政策措施。市級有關(guān)部門應建立健全相關(guān)工作機制，及時研究解決工作中遇到的問題和困難，加強溝通協(xié)調(diào)，做好跟蹤督導，確保各項工作落到實處。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市銀保監(jiān)分局、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）強化政策支持。全面落實國家支持商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的各項政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務和商業(yè)保險機構(gòu)一年期以上人身保險保費收入免征增值稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企業(yè)為本單位員工支付的補充養(yǎng)老保險費，在不超過職工工資總額5%標準內(nèi)的部分，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時準予扣除。對投資養(yǎng)老、健康服務業(yè)的商業(yè)保險機構(gòu)，要在用地及相關(guān)資質(zhì)審批時予以保障。在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機構(gòu)設立綠色通道，對商業(yè)保險機構(gòu)開展老年人住房反向抵押保險業(yè)務降低收費標準，簡化辦事程序，提升服務效率。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委、市稅務局按職責分工負責）

（三）營造良好環(huán)境。發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，積極推廣相關(guān)成熟經(jīng)驗模式，大力普及商業(yè)養(yǎng)老保險知識，增強人民群眾商業(yè)養(yǎng)老保險意識。加強保險業(yè)誠信體系建設，自覺接受社會監(jiān)督。強化行業(yè)自律，倡導公平競爭與合作，為商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展營造良好環(huán)境。（市民政局、市人社局、市銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

寶雞市人民政府辦公室

2019年8月5日

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