寶政發(fā)〔2017〕23號《寶雞市人民政府關(guān)于進一步加強脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于進一步加強脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》










寶政發(fā)〔2017〕23號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（寶發(fā)〔2016〕3號），加強貧困地區(qū)和革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按期全面完成脫貧攻堅任務(wù)，現(xiàn)就脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下意見。

一、明確目標任務(wù)

圍繞貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困人口實際需要，對標貧困縣摘帽、貧困村退出標準，以全市5個片區(qū)縣（3個貧困縣）和663個貧困村為重點，按照整合資源、集中投入、項目支撐、填平補齊、協(xié)同推進的原則，嚴格執(zhí)行行業(yè)建設(shè)標準，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保貧困村交通順暢、飲水安全、戶戶通電、訊網(wǎng)完善，按期高質(zhì)量、高標準脫貧退出，為全面完成脫貧攻堅任務(wù)、建設(shè)最具幸福感城市、實現(xiàn)全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，合理確定脫貧退出時序，分年度落實建設(shè)任務(wù)，確保2019年全面完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、如期實現(xiàn)5個片區(qū)縣摘帽。對2016年退出的24個貧困村，查缺補漏，提升完善；對2017年計劃退出的158個貧困村，逐村核實需求，精準安排項目，同步推進建設(shè)；對2018年計劃退出的281個、2019年計劃退出的200個貧困村，統(tǒng)籌謀劃，提早安排，加快推進，按期完成建設(shè)任務(wù)； 2020年進一步提標擴面，鞏固提升，優(yōu)化環(huán)境，確保全面高線達標。

二、實施“五大工程”

（一）公共出行通暢工程。加快實施貧困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃，建成國省干線10條224公里，重要縣鎮(zhèn)公路7條108公里；實施建制村通暢工程，完成63個建制村255公里水泥路建設(shè)任務(wù)；實施通村公路聯(lián)網(wǎng)和村莊道路硬化工程，鋪筑水泥路4500公里，全面完成農(nóng)村公路進村最后一公里建設(shè)任務(wù)。到2018年，全市建制村通暢率達到100%；到2020年，具備條件的建制村通客車達到100%。

（二）生活環(huán)境改善工程。全面實施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，2018年底前全部解決322個飲水有問題的貧困村飲水安全問題，全力提升建檔立卡貧困人口和易地扶貧搬遷移民飲水安全保障水平，確保貧困縣自來水普及率不低于90%、貧困村供水保證率一般不低于95%。全面推進貧困村小型水利工程建設(shè)，努力建成一批節(jié)水灌溉項目，著力解決貧困村農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。實施百湖千池萬頃水面水生態(tài)工程，變貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，讓貧困地區(qū)依水得利、貧困群眾因水受益。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，完成所有易地扶貧搬遷戶的配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，實現(xiàn)貧困村、貧困戶全部接通并正常使用生活用電。

（三）流通體系拓展工程。實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建立健全農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷、日用消費品經(jīng)營和再生資源回收利用四大網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)貧困地區(qū)建制鎮(zhèn)超市、交易市場、經(jīng)營設(shè)施全覆蓋。開展空白鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點補建工作，加快貧困村郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，確保60%以上的建制村有郵政營業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)“縣縣有分撥，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點，村村通快遞”。實施“百鎮(zhèn)千企萬人電商”創(chuàng)業(yè)行動，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，孵化一批電子商務(wù)示范鎮(zhèn)（村）；采取“政府補貼+免費培育”的方式，幫助貧困戶通過電子商務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

（四）農(nóng)村信息普惠工程。實施“寬帶鄉(xiāng)村”行動計劃，完善貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，提升寬帶支撐能力，努力提高農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)應用水平，確保貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。加大廣電扶貧力度，采取政府補貼、企業(yè)降費等方式，為貧困戶提供有線電視基本服務(wù)，實現(xiàn)貧困戶有線電視全覆蓋。推進公共文化服務(wù)均等發(fā)展，將貧困村優(yōu)先納入提升基層綜合性文化服務(wù)中心規(guī)劃，加快移民安置點數(shù)字文化驛站建設(shè)，確保所有縣級文化館、圖書館達到國家標準，實現(xiàn)貧困村綜合性文化活動室全覆蓋。

（五）鄉(xiāng)村旅游帶動工程。立足貧困地區(qū)資源稟賦，挖掘人文歷史特色，以37個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村為引領(lǐng)，積極實施國家鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”創(chuàng)建工程，培育鄉(xiāng)村旅游模范村、鄉(xiāng)村旅游模范戶、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、金牌農(nóng)家樂；依托西府特色文化和名優(yōu)小吃資源，以專業(yè)合作社的形式，對農(nóng)副土特產(chǎn)進行深加工和包裝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；實施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃，培養(yǎng)刺繡、編織、馬勺臉譜、剪紙、泥塑等手工制作帶頭人，帶動貧困群眾參與旅游發(fā)展。

三、推進“三大行動”

（一）項目建設(shè)提升行動。一是開展調(diào)查摸底。對照貧困村退出標準，對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀以縣為單位逐村進行調(diào)查摸底，分類匯總，建立臺賬，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、類別、任務(wù)和投資規(guī)模。二是編制項目計劃。各職能部門要搶抓國家實施“一帶一路”、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等機遇，積極爭取中省預算內(nèi)基建投資、國家專項基金，根據(jù)貧困村退出時序和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，集中謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，編制項目三年建設(shè)計劃和年度計劃，跟進做好審批、核準、備案等立項手續(xù)。三是強化項目建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照項目年度計劃，進一步明確建設(shè)任務(wù)、時間節(jié)點，確保項目順利實施。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制和驗收制度，規(guī)范操作程序，強化檢查指導，確保項目建設(shè)質(zhì)量。堅持建管并重，落實管護主體，強化管護責任，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益。四是加強資金管理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照項目管理規(guī)定，制定切實可行的資金管理使用辦法，建立專戶，設(shè)立專賬，專人管理，強化項目資金監(jiān)管和審計，確保項目建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合規(guī)、效益明顯。

（二）融資渠道拓展行動。以5個片區(qū)縣為主，積極爭取國開行等金融機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貸款支持。采取“市帶縣”（市級統(tǒng)貸、縣級采購）的模式，對已落實的項目，加快完善貸款手續(xù)，及時撥付資金，確保建設(shè)需求；對擬建項目，提出資金需求和使用計劃，爭取金融機構(gòu)政策性支持，不斷擴大融資貸款規(guī)模。積極探索“PPP模式+精準扶貧”的路子，精心策劃包裝項目，采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，激發(fā)社會投資活力,引入社會資本參與投資、建設(shè)及運營基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵國家電力、基礎(chǔ)通信、駐寶企業(yè)和地方國有、私營企業(yè)，通過直接投資、幫扶援建、冠名贊助等方式，參與貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補建設(shè)資金短缺。

（三）重點區(qū)域推進行動。緊緊抓住國家脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和優(yōu)惠政策，優(yōu)先推進革命老區(qū)（麟游縣、太白縣、鳳縣）和連片特困地區(qū)（隴縣、千陽縣、麟游縣、扶風縣、太白縣）的交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過破解瓶頸帶動老區(qū)、片區(qū)縣發(fā)展。在編制相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、布局重點工程、安排專項資金時，結(jié)合老區(qū)、片區(qū)縣實際情況予以優(yōu)先考慮；對老區(qū)、片區(qū)縣符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃的重大項目，探索建立綠色通道，加快核準審批進程。積極爭取中省預算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金對老區(qū)、片區(qū)縣的支持，市本級預算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對老區(qū)、片區(qū)縣建設(shè)予以傾斜。深度開展蘇陜對口扶貧協(xié)作，積極推進老區(qū)、片區(qū)縣開發(fā)建設(shè)項目的落地，讓重點區(qū)域的貧困群眾更多的享受到國家政策的優(yōu)惠。

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實做好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，市上調(diào)整充實脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組，分管市長任組長，市政府分管副秘書長和市發(fā)改委、市扶貧辦主要負責同志任副組長，市級相關(guān)部門負責同志為成員，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導等工作。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，建立工作機構(gòu)，充實工作人員，加強日常監(jiān)管，全面推進項目落地實施。

（二）明確責任分工。建立“市上統(tǒng)籌、部門指導、縣抓落實”的工作機制，市脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組負責統(tǒng)籌推進各縣區(qū)、各有關(guān)部門貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。市發(fā)改委作為牽頭部門，要加強日常工作的協(xié)調(diào)指導、督促落實等工作；市扶貧辦負責貧困村退出時序安排，配合做好規(guī)劃實施和退出標準對接等工作；市級有關(guān)部門負責本行業(yè)項目的規(guī)劃編制、建設(shè)管理、資金爭取、監(jiān)督考核等工作；各縣區(qū)政府承擔貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責任，負責做好規(guī)劃編制、資金籌措、項目實施、資金管理、建后管護等相關(guān)工作。

（三）加大財政投入。緊扣國家政策和投資方向，積極爭取中、省支持，爭取更多的資金投向貧困縣、貧困村。市、縣區(qū)每年按照不低于地方一般預算收入2%的比例安排專項財政扶貧資金，并確保每年增長不低于20%。通過擴大地方支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（四）強化監(jiān)督考核。把脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為追趕超越季度點評的重要內(nèi)容，建立督查考評機制，市脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組負責對各縣區(qū)項目建設(shè)和資金使用管理情況進行督查考評，定期通報情況；市級相關(guān)部門按照各自職能做好本行業(yè)項目建設(shè)的督導指導；各縣區(qū)要定期組織開展自查自糾工作，確保項目按期建成、發(fā)揮效益。市政府對項目建設(shè)成效明顯、成績突出的縣區(qū)、部門給予表彰獎勵，并在項目安排、資金保障等方面給予傾斜；對項目建設(shè)緩慢、工作不力的進行追責問效，確保項目有序?qū)嵤雌谕瓿山ㄔO(shè)任務(wù)。

附件：寶雞市各縣區(qū)貧困村退出計劃表

寶雞市人民政府

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