延政辦發(fā)〔2018〕24號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市行政調解辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市行政調解辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕24號

延規(guī)〔2018〕032-市政辦012

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

《延安市行政調解辦法》已經市政府同意，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年7月11日

延安市行政調解辦法

第一條 為規(guī)范行政機關行政調解工作,依法及時有效化解爭議糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定,根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市各級行政機關以及法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關)開展行政調解。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調解另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

本辦法所稱的行政調解,是指行政機關作為調解機關,依照法定職責和法定程序,通過解釋、溝通、說服、疏導、協商等方法,促使各方當事人在平等協商的基礎上自愿達成調解協議,依法解決有關民事糾紛、行政爭議的活動。　　

第三條 行政調解應當遵循自愿平等、合法公正、便民高效的原則。

第四條 行政機關調解民事糾紛,應當保持客觀中立,不得偏袒、包庇一方當事人。

行政機關調解行政爭議,不得影響依法履行行政管理職責,不得以行政調解代替行政執(zhí)法。

第五條 當事人在行政調解中應當遵守調解秩序,尊重參與調解的人員,如實陳述爭議糾紛事實,自覺履行達成的調解協議。

第六條 市、縣區(qū)人民政府工作部門應當加強對本系統(tǒng)行政調解工作的業(yè)務指導和協調推進。

市、縣區(qū)人民政府法制機構具體負責本轄區(qū)行政調解工作的推進、指導、協調和監(jiān)督。

第七條 公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生計生、工商、質監(jiān)、價格、知識產權、人力社保、房屋征收等行政調解任務較重的部門，可以根據需要成立行政調解委員會，并配置行政調解室、接待室。

市、縣區(qū)人民政府及其工作部門可以建立專業(yè)調解員名錄，并向社會公布。

第八條 行政機關依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對與本機關履行行政管理職能有關的公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛進行調解。

行政機關可以對下列行政爭議進行調解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關之間的行政賠償、行政補償糾紛；

（三）其他依法可以調解的行政爭議。

第九條 下列情形不適用行政調解：

（一）人民法院、行政復議機關、行政裁決機關、仲裁機構等有權處理機關已經依法作出處理，或者已經經過信訪復查、復核的；

（二）無明確另一方當事人的；

（三）已經超出行政復議、行政裁決、仲裁、訴訟期限的；

（四）當事人就同一事實以類似理由重復提出行政調解申請的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調解的其他情形。

第十條 與行政管理有關的民事糾紛的調解，履行相關行政管理職能的行政機關為行政調解機關。

行政爭議的調解，按以下規(guī)定確定行政調解機關：

（一）涉及人民政府的行政爭議，由上一級人民政府的相關職能部門負責調解；

（二）涉及政府工作部門的行政爭議，由本級人民政府負責調解；

（三）涉及實行垂直領導部門的行政爭議，由上一級主管部門負責調解；

（四）涉及縣級以上人民政府依法設立的派出機關的行政爭議，由設立該派出機關的人民政府負責調解；

（五）涉及政府工作部門依法設立的派出機構的行政爭議，由設立該派出機構的部門負責調解；

（六）涉及法律、法規(guī)授權組織的行政爭議，由直接管理該組織的人民政府或者部門負責調解。

行政調解機關為人民政府的，可以指定相關部門或者機構具體組織調解。

涉及多個行政機關職責的爭議糾紛，由最初受理的行政機關或涉及主要管理工作的行政機關牽頭調解，相關行政機關參與調解。難以確定牽頭行政機關的，由政府法制工作機構、機構編制部門共同協商明確。

第十一條 公民、法人或者其他組織就民事糾紛或者行政爭議申請行政調解，應當向行政調解機關提出書面申請或者口頭申請。

對口頭申請的，應當當場記錄并經申請人確認。行政調解機關收到行政調解申請后，應當予以登記。屬于本機關行政調解范圍且另一方當事人同意調解的，應當在5個工作日內通知各方當事人有關調解時間、地點和調解主持人、調解員，并提醒對有關爭議糾紛申請行政復議及提起訴訟、仲裁等的法定期限；

不屬于本機關行政調解范圍或者另一方當事人不同意調解的，應當在收到申請之日起5個工作日內告知申請人，并說明理由。

第十二條 行政機關在具體行政執(zhí)法活動中對涉及的民事糾紛，具備當場調解條件的，行政機關工作人員可以當場啟動調解，并將相關情況記錄在案。

第十三條 行政調解機關組織調解時，應當由本機關相關業(yè)務機構工作人員主持調解，重大或復雜的爭議糾紛可以由本機關負責人主持調解。

行政調解機關可以組織專業(yè)調解員或者邀請人大代表、政協委員、人民調解員、行政執(zhí)法監(jiān)督員以及行政爭議發(fā)生地群眾代表作為特邀調解員參加調解。

第十四條 與有關爭議糾紛有利害關系的公民、法人或者其他組織，也可以向行政調解機關申請作為一方當事人參加調解。

調解結果直接影響第三方利益的，行政調解機關應當通知其作為一方當事人參加調解。

第十五條 當事人可以委托1至2名代理人參加調解；

一方當事人人數超過5名的，應當推選1至5名代表人參加行政調解。

第十六條 調解員應當充分聽取各方當事人的陳述，解釋法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，解答當事人的疑問，厘清事實，辨明是非，促使各方達成調解協議。

第十七條 當事人應當向行政機關如實提供證據,并對所提供證據的真實性負責;

行政調解機關可以依申請在其職權范圍內進行調查取證或者依職權主動進行調查、核實證據，有關單位和個人應當予以配合。

第十八條 行政調解應當自收到調解申請之日起30日內辦結。檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定、傷殘評定的時間不計算在內。

情況復雜或者有其他特殊情形的，經各方當事人同意，可以延長10日。

第十九條 有下列情形之一的，行政調解機關應當終止調解：

（一）當事人要求終止調解或者調解期限屆滿未達成調解協議的；

（二）當事人拒不參加調解或者中途退出調解的；

（三）調解協議生效前當事人反悔的；

（四）公民死亡或者法人、其他組織權利義務終止，無權利義務承受人的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當終止的情形。

行政調解終止后，行政調解機關應當制作行政調解終止通知書或者記錄在案；需履行相應行政管理職責的，行政機關應當依法及時履行有關職責。

第二十條 行政調解達成調解協議的，應當根據爭議性質制作行政調解書（民事糾紛/行政爭議）。

行政調解書應當載明當事人情況、基本事實、爭議焦點、協議內容和履行方式、履行期限、救濟方式等事項，由各方當事人、調解主持人簽名或者蓋章，并加蓋行政調解機關印章。

行政調解書由各方當事人各執(zhí)1份，行政調解機關或者具體組織調解機構留存1份。

第二十一條 行政調解書自各方當事人簽收之日起生效，當事人應當按照約定履行。行政機關不履行行政調解書的，行政調解機關應當責令履行。

第二十二條 對有關民事糾紛經調解達成的行政調解書，當事人可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》以及有關規(guī)定，向行政調解機關所在地基層人民法院或者仲裁機構，申請確認其效力。

第二十三條 行政調解機關應當將調解申請登記、調解筆錄、行政調解書等立卷歸檔。

第二十四條 行政調解不得向當事人收取費用。

第二十五條 行政復議以及行政裁決等案件處理過程中進行調解的，依照其相關規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)授權組織對與行政管理有關的民事糾紛進行調解，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自2018年8月12日起施行，2023年8月12日廢止。

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