礦安〔2025〕66號《國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)〈關于加強新時代礦山安全文化建設的指導意見〉的通知》

《國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)〈關于加強新時代礦山安全文化建設的指導意見〉的通知》







礦安〔2025〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，局機關各司，有關中央企業(yè)：

《關于加強新時代礦山安全文化建設的指導意見》已經國家礦山安全監(jiān)察局2025年第6次局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


 

國家礦山安全監(jiān)察局

2025年6月4日

關于加強新時代礦山安全文化建設的指導意見

礦山安全文化建設是深入貫徹習近平文化思想和習近平總書記關于安全生產重要論述的重要舉措，是堅持“人民至上、生命至上”保護礦工生命安全的根本要求，是凝聚思想共識推動礦山企業(yè)落實安全生產主體責任的強大動力，是推進礦山安全治理模式向事前預防轉型的有效途徑。為加強新時代礦山安全文化建設，實現(xiàn)礦山高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，現(xiàn)提出如下意見。



一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動習近平文化思想和習近平總書記關于安全生產重要論述在礦山安全領域深化轉化，用文化塑造思想、凝聚力量、指導行為、培養(yǎng)習慣，構建以安全理念文化為引領、安全制度文化為保障、安全環(huán)境文化為支撐、安全行為文化為展現(xiàn)的礦山安全文化體系。堅持黨的領導、以人為本，守正創(chuàng)新、以文化人，行業(yè)引導、礦山自建，統(tǒng)籌謀劃、分步實施原則。到2027年，出臺一批符合各地實際和行業(yè)特點的礦山安全文化建設指南或者標準，推廣一批礦山安全文化優(yōu)秀案例，推出一批礦山安全文化精品載體，培育一批礦山安全文化建設和傳播隊伍，通過宣傳培訓和典型引領，礦山企業(yè)員工安全文化素養(yǎng)明顯提升，基本實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉變，員工的獲得感、幸福感、安全感顯著增強；到2030年，礦山安全文化培育和建設工作實現(xiàn)全覆蓋，初步建成與社會主義文化強國相適應的礦山安全文化體系。

二、建設安全理念文化

（一）建立核心安全理念。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“以人為本，生命至上”理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線和底線，總結提煉或者創(chuàng)造創(chuàng)新一套符合礦山企業(yè)自身實際、有文化底蘊支撐、全體員工認同、便于理解記憶和宣傳的核心安全理念，充分體現(xiàn)“安全是管理者最佳的業(yè)績、是企業(yè)最大的效益、是員工最大的福利、是家庭最大的幸福”等安全文化內涵。

（二）構建和完善安全理念體系。緊緊圍繞核心安全理念確立具有新時代礦山特點的企業(yè)安全價值觀、安全愿景、安全目標、安全使命等，便于員工對核心安全理念的理解和執(zhí)行；緊密圍繞核心安全理念，礦山黨政工團各管理和技術部門以及各崗位建立各自的專項安全理念，全體員工制定個人安全理念并作出公開安全承諾。

（三）加強安全理念傳播和固化。通過學習培訓、警示教育、文體活動等多種形式廣泛宣傳安全理念體系內容，強化固化員工的安全理念，用安全理念文化塑造員工的安全思想和安全思維習慣。領導層在工作謀劃、決策實施、績效考核、應急處突等過程和環(huán)節(jié)中帶頭恪守核心安全理念；管理層將核心安全理念和部門安全理念貫徹到管理工作的全方位和全過程；操作層熟記并踐行崗位和個人安全理念，做到日用而不覺。

三、建設安全制度文化

（四）健全和優(yōu)化安全制度體系。以核心安全理念為引領，健全以安全風險分級管控、隱患排查治理和應急救援為主要內容的保護員工安全、預防事故、保障生產順利進行的安全制度體系，定期對安全制度體系的合法性、先進性、實用性、可操作性、協(xié)調性進行評估，按照統(tǒng)一協(xié)調、簡化優(yōu)化的原則進行制度體系修訂，實現(xiàn)安全制度的流程化、數字化、模式化，推進安全制度管理和應用的信息化、智能化。

（五）明晰和壓實安全生產責任體系。加強安全生產責任制及其運行機制建設，突出各層級職責定位和管控重點，積極構建礦級自管、專業(yè)自控、區(qū)隊自治、班組自主、個人自律多層級管理機制。主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人，下同）要熟知并理解安全生產責任及相關法律法規(guī)要求；完善“三管三必須”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”常態(tài)化落地機制，將外包隊伍和勞務派遣人員的安全生產責任納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。編制層級領導和各部門安全職權清單和責任清單，嚴格執(zhí)行照單履責、照單監(jiān)管、失職照單追責機制，筑牢遵章守紀防線；各崗位人員采取崗位職責描述、現(xiàn)場手指口述等措施進一步明晰具體責任。

（六）強化安全制度的執(zhí)行力。提高安全制度體系的執(zhí)行力，建立完善員工全程參與安全制度制定和優(yōu)化機制，做到安全制度邊制定邊宣貫、邊完善邊提升；將安全制度分解、簡化為各崗位人員的“保命守則”，強化安全制度的時效性和實用性；嚴格執(zhí)行安全制度管理文件和考核細則，提升安全制度執(zhí)行的主動性和權威性；通過多種手段強化安全制度的宣貫和培訓，提升員工的理解力和執(zhí)行力，用安全制度文化指導員工安全行為習慣的養(yǎng)成。

四、建設安全環(huán)境文化

（七）創(chuàng)造人機和諧安全環(huán)境。根據技術工藝裝備特點和員工安全文化素質等情況，圍繞設備設施、工藝系統(tǒng)和作業(yè)環(huán)境的本質安全，做好人機隔離、安全防護、聯(lián)鎖閉鎖保護、色彩標識提醒、現(xiàn)場定置管理、安全分區(qū)管理、精細化管理、作業(yè)環(huán)境優(yōu)化、工藝安全控制等人機環(huán)管匹配工作，常態(tài)化建設手工操作系統(tǒng)下、機械化系統(tǒng)下、自動化系統(tǒng)下和智能化系統(tǒng)下的人機和諧安全環(huán)境。

（八）營造濃厚的安全氛圍。采用電子信息技術、AR、MR等設備設施手段實現(xiàn)安全教育、安全管理、人員信息、安全績效可視化。在礦山生產現(xiàn)場、辦公區(qū)和生活區(qū)建設直觀、形象的安全文化環(huán)境，加強安全文化長廊、安全主題公園、安全宣傳教育場所或者基地建設。建立安全風險預警系統(tǒng)和安全信息管理平臺，暢通安全信息溝通和反饋渠道，鼓勵員工通過科技創(chuàng)新改善安全生產條件和環(huán)境。通過舉辦以安全為主題的文藝演出、宣傳活動、視頻展播、親情互動等積極營造“人人講安全、個個會應急”的良好安全氛圍，熏陶、引導員工安全思維習慣和安全行為習慣的養(yǎng)成。

（九）關愛員工身體和心理健康。根據新時代礦山企業(yè)員工身心特點和實際需求，加強員工的心理測評、心理疏導和精神慰藉，做好職業(yè)健康保護，弘揚礦山安全工作正能量，防范因員工行為異常導致事故發(fā)生；加強員工之間、員工與家屬之間的溝通和關愛，打造“親情”文化和“家”文化，充分發(fā)揮員工家屬的提醒、幫助和關愛作用，構筑親情友愛的安全氛圍。

五、建設安全行為文化

（十）強化全員安全行為規(guī)范建設。建立完善礦級、車間級和班隊級員工基本行為規(guī)范；完善各層級領導逢會必講安全、下現(xiàn)場必查安全、到基層必研究安全、遇違章必引領糾偏等安全行為規(guī)范；完善安全述職、安全檢修和班組崗位交接班等規(guī)范，不斷健全完善安全誠信激勵機制、安全行為獎懲機制和員工安全素質自我提升機制。

（十一）培育全員安全行為習慣。主要負責人帶頭踐行安全行為規(guī)范和安全承諾；全體員工時刻牢記并認真踐行安全承諾，讓安全行為成為自覺習慣。研究制定高風險作業(yè)安全思維模式和安全行為模式，引領員工行為定式、行為習慣的養(yǎng)成；領導層對基層進行有針對性的安全幫扶，鼓勵各部門、區(qū)隊、班組之間進行安全管理的相互學習和交叉檢查；發(fā)揮黨員、群眾安全監(jiān)督員、青年安全示范崗員作用，在安全行為的養(yǎng)成、糾偏、固化方面齊抓共管。

（十二）加強員工安全技能培訓。采取多種形式和渠道常態(tài)化開展全員崗位操作技能、安全風險管控技能、安全隱患排查治理技能、應急處置技能提升培訓，大力推廣互動性強、針對性強、實用性強、記憶深刻的體驗式安全教育，通過技能競賽、實操練兵、應急演練等鞏固和提升員工的安全技能，確保任何情況下員工的安全行為正確規(guī)范，進而固化成良好的安全行為習慣。

（十三）持續(xù)提升企業(yè)安全績效。將安全績效作為安全行為文化的落腳點，注重礦山企業(yè)安全業(yè)績、安全貢獻率、安全影響力的提升，通過全體員工安全行為的規(guī)范和企業(yè)整體安全水平的提升，把安全轉化為企業(yè)的最大效益和員工的最佳績效。建立完善安全績效評估和激勵機制，用安全績效進一步夯實礦山安全文化建設基礎，實現(xiàn)礦山安全管理的良性循環(huán)和持續(xù)改進。

六、強化組織實施

各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要加強組織領導和部署推動，積極協(xié)調有關部門為礦山安全文化建設爭取政策和財政支持，將礦山安全文化建設納入監(jiān)督檢查內容。礦山企業(yè)要將安全文化建設納入企業(yè)文化頂層設計，注重崗位、班組和車間的基層團隊安全文化建設，強化黨建與安全文化建設的有機融合，培育安全文化建設和傳播人才隊伍，塑造具有“一礦一特色”的礦山安全文化優(yōu)秀品牌，引領礦山安全管理工作不斷邁上新臺階。有關安全宣傳教育和安全文化機構要加強對礦山安全文化建設成果的提煉、總結、交流、培訓和推廣等工作，用先進典型引領礦山安全文化建設，不斷促進礦山安全領域高質量發(fā)展。