黑政辦發(fā)〔2012〕3號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省防災減災“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省防災減災“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕3號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省防災減災“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年一月十二日

黑龍江省防災減災“十二五”規(guī)劃

防災減災是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作，關系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。黨的十七屆五中全會強調(diào)，“十二五”時期，要加強防災減災體系建設。為全面貫徹落實這一要求，根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結合我省減災救災工作的實際，制定本規(guī)劃。

一、我省防災減災工作現(xiàn)狀、面臨的形勢及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀。

“十一五”期間，黑龍江省多災并發(fā)，重災連發(fā)，主要以干旱、局部洪澇、暴雪和低溫冷凍為主，森林火災和有感地震發(fā)生較為頻繁，龍卷風災害雖然頻次較少，但破壞力較大。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全省因各類自然災害造成直接經(jīng)濟損失達500億元。省委、省政府高度重視防災減災工作，把防災減災作為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎工作，列入重要議事日程。經(jīng)過各級黨委、政府和各部門、各行業(yè)的共同努力，全省減災工程和非工程建設取得重大進展，防災減災能力明顯提高?！笆晃濉睍r期，累計投入防災減災資金達7．1億元，救助受災群眾1500萬人次。

--防災減災管理體系得到強化。成立了黑龍江省減災委員會，負責協(xié)調(diào)指導全省綜合防災減災工作。建成了省救災指揮中心，開通了省減災網(wǎng)，進一步提升了全省防災減災能力，提高了各成員單位的合作水平。初步建立了涉災部門之間的災害信息會商、通報、共享及協(xié)調(diào)機制，初步形成了覆蓋全省的災情報告制度。制定出臺了《黑龍江省氣象災害防御條例》等地方性法規(guī)和《黑龍江省減災委關于建立突發(fā)災害應急救助聯(lián)動機制的意見》等文件，對防災減災工作進行部署和規(guī)范，防災減災科學化、正規(guī)化建設取得了較大成效。

--防災減災監(jiān)測預警體系初步建成。不斷加強氣象、水文、地質(zhì)、地震、森防、農(nóng)作物病蟲害等方面的災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，基本形成了氣象、水文、水土流失、森防監(jiān)測預報，地震、地質(zhì)災害預報，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預報等多類型、多專業(yè)的立體監(jiān)測預警預報體系。

--防災減災應急處置體系基本形成。省政府先后制定了《黑龍江省自然災害救助應急保障預案》、《黑龍江省洪水災害應急預案》、《黑龍江省干旱災害應急預案》、《黑龍江省凌汛災害應急預案》、《黑龍江省地震應急預案》、《黑龍江省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》、《黑龍江省氣象災害應急保障預案》等自然災害類專項預案。全省各地初步形成了從省到社區(qū)（村）的應急救助預案，構建了縱向到底的預案體系。省、市、縣三級減災救災物資儲備網(wǎng)絡初步形成。災害應急反應和應急

救助能力明顯增強，社會捐助活動廣泛開展，受災群眾的基本生活得到有效保障，確保了災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。--防災減災工程建設取得較大進展。加大了防汛抗旱等減災工程設施的投入力度，建設了一批防災減災骨干工程和農(nóng)村飲水工程，針對農(nóng)村、社區(qū)的氣象災害監(jiān)測預警信息發(fā)布系統(tǒng)工程開始啟動。重點區(qū)域和城市的防災減災水平得到有效提高，農(nóng)村飲水安全得到進一步保障。

--防災減災宣傳工作逐步推進。減災知識“進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭”，以及“社區(qū)減災平安行”等系列減災科普活動逐步開展，減災知識得到廣泛宣傳，公民災害安全防范意識、互救自救能力不斷提高。

（二）面臨的形勢。

在全球氣候變暖大背景下，近50年來，黑龍江省平均氣溫升高了2．0℃，幅度高于北半球和全國平均水平。與此同時，年降水量呈減少趨勢，全省年降水量減少約41毫米，并且降水階段性變化明顯。受氣候變暖和降水減少影響，今后黑龍江省自然災害的趨向和走勢是：干旱災害將占居主導地位；由干旱帶來的森林草原防火任務長期而艱巨；龍卷風發(fā)生幾率增大；松花江水污染隱患未得到有效根治，存在再次被污染的可能。大慶油田開采時間較長，致使地下水水位大幅下降，加之石油、天然氣、化工原料及產(chǎn)品等易燃易爆品儲存量大，大慶市是全省發(fā)生次生災害最危險的地區(qū)。黑龍江依舒斷裂帶曾發(fā)生過7．5級地震，近幾年兩大平原地震活動明顯增多，存在發(fā)生破壞性地震的可能性。同時，由于前些年對資源的過度開發(fā)利用，造成一些地方生態(tài)環(huán)境局部惡化，直接導致水土流失、耕地質(zhì)量下降、草原“三化”（沙化、鹽堿化、退化）問題加劇，一些地區(qū)地下水水位下降、局地山洪、泥石流等災害也呈上升趨勢。此外，黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季氣候環(huán)境十分惡劣，災民救助成本高、難度大。我省防災減災的形勢非常嚴峻，任務非常艱巨，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

（三）存在的問題。

當前我省防災減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：一是災害救助體系尚不健全，減災綜合協(xié)調(diào)機制、部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善。各種災害預防抗御工作在一定程度上還處于僅由主管部門管理，對多災種的綜合防御工作難以整合資源，形成合力。二是災害監(jiān)測體系還不夠健全，預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災情監(jiān)測、采集和評估體系建設滯后。三是防災減災基礎設施建設有待加強，農(nóng)村群眾住房防災抗災標準普遍較低，各類抗災基礎工程設施建設和減災科技應用滯后，農(nóng)村防災總體水平較低，抗御自然災害的能力較弱。四是基層災害應急預案體系尚需進一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。五是各級災害管理人員業(yè)務素質(zhì)還需進一步提高，減災專家隊伍建設需要進一步加強。六是宣傳教育和社會參與不夠，廣大企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與防災減災的機制尚不完善，群眾自救能力弱，面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的減災科普宣傳有待進一步深化。七是對防災減災工作重視不夠，開展防災減災工作的人力、物力、財力投入不足，很多防災減災工程尚未列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。一些地方缺少經(jīng)費投入，基層防災減災部門難以開展工作，減災裝備和應急物資的保障能力不高。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設為宗旨，堅持以人為本，貫徹預防為主、防治與救助相結合的方針，綜合運用行政、法律、科技、市場等手段，加強減災體制機制建設，大力推進各項減災任務和重大項目的落實，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，全面推動“平安和諧幸福龍江”建設。

（二）基本原則。

堅持以人為本，科學減災的原則；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點的原則；堅持預防為主，防抗結合的原則；堅持政府主導，社會參與的原則；堅持部門協(xié)作，分級管理的原則。

（三）發(fā)展目標。

總體目標：全面提升我省防災減災能力，努力降低經(jīng)濟社會的災害脆弱性，因自然災害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失明顯下降。應對重特大自然災害的能力明顯提高，城鄉(xiāng)綜合防災減災能力全面提升，全民防災減災知識、技能和意識明顯增強，自然災害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響明顯降低。

具體目標：

1．防災減災綜合實力顯著增強。防災減災綜合體系逐步完善，預警預報水平進一步提高，年均因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重控制在1%以內(nèi)。

2．綜合防災減災機制不斷健全。建立健全省、市、縣三級減災綜合協(xié)調(diào)機構，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災害應急管理機制。

3．防災減災信息網(wǎng)絡系統(tǒng)得到完善。進一步完善包括自然災害綜合信息、應急網(wǎng)絡通信、無線應急網(wǎng)絡管理、應急決策支持、應急指揮等平臺建設。整合各相關部門和有關專業(yè)機構已有資源，提高災害監(jiān)測、預警預報、警報發(fā)布、應急響應、災害評估等能力。

4．防災救災物資儲備工作進一步加強。加強防災救災物資的實物儲備和市場儲備，確保防災物資能夠及時進行調(diào)運，確保災害發(fā)生24小時內(nèi)，受災群眾能夠得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療、臨時住所等方面的基本生活救助。

5．防災減災基礎工程建設實現(xiàn)較大突破。抓好防洪抗旱骨干工程建設，努力做到澇能排、旱能灌。抓好森林防火基礎設施建設，暢通防火道路，更新?lián)渚妊b備，提高滅火能力。加強人工影響天氣建設，大力開發(fā)利用空中云雨資源，緩解水資源供需矛盾。加快危房改造工程建設，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立應急避難場所，并設置應急救助設施。普遍提高減災工程設施標準，建成一批具有較強綜合防范能力的減災工程。

6．基層防災減災能力大幅提升。全省創(chuàng)建450個“綜合減災示范社區(qū)”，70%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立志愿者隊伍，100%城鄉(xiāng)社區(qū)設有1名災害信息員。加大減災宣傳和培訓力度，全民減災意識顯著增強。

三、主要任務

（一）加強災害風險隱患調(diào)查。對全省重點區(qū)域和各類自然災害風險進行評估，摸清各地可能成災的規(guī)律，進一步明晰各地可能成災的重點災種，突出防災減災工作的針對性、可操作性。結合全省各類自然災害特點，制定相應工作規(guī)程，以縣（市、區(qū)）為單位，開展減災能力評估與區(qū)域劃分，建立自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫，編制全省高風險地區(qū)和重點區(qū)域災害風險分布圖。開展中小河流洪澇災害風險調(diào)查與評估。開展氣象災害風險調(diào)查與評估。開展風能、太陽能、核能等大型工程氣候開發(fā)利用的詳查與可行性論證工作。開展對自然災害頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)新建和改擴建重點項目的評價試點和推廣工作。推進全省重點城市群抗震性能普查、地震活斷層探測、地震小區(qū)劃、震害預測等地震災害防御基礎工作，逐步提高我省城鄉(xiāng)地震災害防御能力。大力實施重大建設工程、易發(fā)次生災害工程的地震安全性評價。積極開展油田、煤礦和其他各類礦山的災害普查，全面、細致掌握全省各類礦山的安全現(xiàn)狀，有針對性地制定防災減災預案。

（二）加強防災減災信息管理。進一步完善省減災委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關部門參與的災害信息溝通、會商、通報制度，確定對外信息權威發(fā)布機制，指定專門的發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布各類防災減災信息。利用有關部門的基礎地理信息、經(jīng)濟社會專題信息和災害信息，建設應急管理災害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全省范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災害信息員隊伍，有效發(fā)揮信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

（三）加強災害監(jiān)測、預警預報。健全災害監(jiān)測體系，提高預警信息的覆蓋面和時效性，做到早預報、早準備、早應對。依托政府、各相關部門和有關專業(yè)機構已有的資源和系統(tǒng)，逐步完善各類自然災害的監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡系統(tǒng)。適當增加氣象、水文、水土保持、地震、植保、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測網(wǎng)站的監(jiān)測密度，提高監(jiān)測預報水平。大力推進監(jiān)測預警基礎設施的綜合運用與集成開發(fā)，加強預警預報模型、模式和高新技術運用，完善災害預警預報決策支持系統(tǒng)。全面開展農(nóng)村山洪、地質(zhì)災害監(jiān)測，建立健全預警預報發(fā)布機制，充分利用廣播、電視、報刊雜志、網(wǎng)絡等方式，提高預警信息的覆蓋面和時效性，準確、及時發(fā)布災害預警預報。同時，要把油田、各類礦山和林區(qū)的自然災害，以及自然災害可能引發(fā)次生災害的監(jiān)測和預警納入重要日程，建立政府和企業(yè)聯(lián)動的監(jiān)測和預警機制。

（四）加強自然災害綜合防范能力建設。強化設防標準，全面推進防災抗災減災救災專項規(guī)劃的實施，著力抓好防洪工程、抗旱工程、氣象災害預警信息發(fā)布工程、人工影響天氣工程、水土保持重點工程、地質(zhì)災害治理工程、地震安全社會服務工程、地震烈度速報和預警工程建設。以提高大江、大河防洪標準為重點，強化中小河流、中小水庫等多災易災地區(qū)的綜合治理。大力推進水利基礎設施建設，加大農(nóng)田水利基礎設施的投入力度，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施。加強洪澇、干旱、地震、農(nóng)業(yè)病蟲害等自然災害多發(fā)地區(qū)防災避災設施建設，積極推進重點地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的綜合治理。抓好綜合防治工作為重點的生態(tài)環(huán)境保護和建設，按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災、工業(yè)和城市減災，以及重點地區(qū)的防災減災專項規(guī)劃編制與減災工程建設，全面提高我省自然災害綜合防范能力。

（五）加強災害應急救助能力建設。建立和完善災害應急救助工作管理體制和運行機制，不斷健全災害綜合信息平臺、應急網(wǎng)絡通信平臺、災情快速獲取平臺、應急決策支持平臺和應急指揮平臺，實現(xiàn)平臺間相互銜接、相互支撐、協(xié)同運轉(zhuǎn)。建立救災應急資金快速下?lián)軝C制，確保應急資金在最短時間內(nèi)下?lián)艿綖膮^(qū)。完善救災物資儲備管理機制，根據(jù)不同區(qū)域災害發(fā)生規(guī)律，加強救災物資的實物儲備和市場儲備。健全應急救災物資儲備更新的財政補貼制度，加強救災物資儲備網(wǎng)絡建設和救災裝備建設。加強與駐軍部隊的協(xié)作，完善駐軍部隊參加抗災救災協(xié)調(diào)機制，組建應急救助專業(yè)隊伍，增強應急救援能力。建立和完善社會動員機制，發(fā)揮紅十字會等群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理疏導等方面的作用。建立健全減災志愿者服務工作機制，提高減災志愿者的減災知識和技能，提高服務水平。建立多功能防災減災培訓基地，提高災害緊急管理、緊急搜救、醫(yī)療救助等專業(yè)訓（演）練和志愿者培訓能力。

（六）加強綜合減災示范社區(qū)建設。積極推進基層減災工作，修訂完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）災害應急預案，完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎設施，開展區(qū)域避難場所示范工程建設，重點在災害高風險區(qū)和城市建立避難場所，在多災、易災地區(qū)開展減災安居工程建設。組織社區(qū)居民積極參與減災活動，加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體的保護機制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)的災害綜合防御能力。綜合利用廣場、綠地、公園等露天公共場所和學校、體育場館等設防標準較高的堅固公共建筑物，配備餐飲、照明、醫(yī)療等減災避災設施設備，必須設置取暖、給排水等基本生活設施，建立起室外與室內(nèi)相結合的避難場所，確保一旦遇災，避難場所能夠給避險群眾提供食品、飲用水、臨時住所和醫(yī)療服務，有足夠的人員排泄場所，污水能夠得到及時妥善處理，冬季能夠取暖。在多災、易災農(nóng)村地區(qū)推動減災安居工程建設，根據(jù)不同的地震斷裂帶設定建筑物的設防標準，提高農(nóng)村民房及各類建筑的抗災能力。

（七）加強減災科技支撐能力建設。加大政府對綜合減災的科技資金投入力度，搞好災害科學的應用和基礎性研究工作。加大災害預測預報的科研工作力度，努力攻克突發(fā)性災害的預報難關。加強減災科技成果的應用推廣和實用技術的研究開發(fā)。鼓勵各主管部門開展合作和學科交流，共同開展災害的綜合研究、綜合預測和綜合防治，不斷提高綜合防災減災的科技水平。

（八）加強減災科普宣傳教育建設。加大全民防災知識普及力度，提高全民防災意識。動員社會各界力量共同做好防災減災工作，提高公民防災減災意識和技能。強化政府部門的防災減災責任意識，建立政府部門、新聞媒體、教育機構和社會團體協(xié)作開展減災宣傳教育機制，擔負起義務開展減災宣傳教育的責任。依托國家和我省減災科普教育支撐網(wǎng)絡平臺，鼓勵群眾參加減災專業(yè)技術交互式遠程教育。充分整合各部門的科普教育資源，在全省各縣（市、區(qū)）建立減災宣傳教育基地，推廣先進減災經(jīng)驗，宣傳成功減災案例，面向公眾宣傳減災知識。將減災知識納入中小學教育內(nèi)容，開展減災的普及教育和專業(yè)教育，做到預防和應對“水災、火災、震災”知識進課本、進課堂。新聞媒體公益宣傳防災減災知識，形成制度化、常態(tài)化宣傳的長效機制。結合每年“國際減災日”和國家“防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭。

四、重大項目

（一）建立7個省級救災物資儲備庫。“十二五”時期，充分考慮我省幅員較大，各中心城市間距離較大的實際，調(diào)整和完善救災物資儲備庫布局。總體上，全省將在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、大興安嶺和克東等6市（地）、1縣建立省級救災物資儲備庫。每地標準為5000平方米至7800平方米，總面積為4．66萬平方米。在建立省級救災物資儲備庫的同時，鼓勵各市地縣加強本級政府的物質(zhì)儲備能力建設，力爭建立一批地方儲備庫，與省級儲備庫相互補充，提高當?shù)鼐葹哪芰Α?

（二）建設覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的防災減災工程。全部啟動社區(qū)防災減災工程建設，確保所有社區(qū)和行政村全部設立避難場所、配備公共救援工具、通信設備、照明工具，儲備應急藥品和生活類物資，為困難家庭配備必要的減災器材。具體目標是，在現(xiàn)有“全國綜合減災示范社區(qū)”的基礎上，在其他2992個城市社區(qū)全部建立避難場所，在全省7189個行政村都建立避難場所，做到城鄉(xiāng)社區(qū)避難場所全覆蓋。為每一個避難場所配備公共救援工具、通信設備和照明工具，儲備應急藥品和生活類物資，為困難家庭配備必要的減災器材。

（三）建設應急通信和決策支持平臺工程。建設衛(wèi)星通信系統(tǒng)，確保在發(fā)生重大自然災害時，以電話和手機為代表的有線和無線通信系統(tǒng)大面積癱瘓的情況下，使用衛(wèi)星通信系統(tǒng)恢復災區(qū)通信暢通，保障災區(qū)與外界的通信聯(lián)系，使指揮中心能夠根據(jù)災區(qū)實際情況，及時采取高效的救援行動。該系統(tǒng)以靜止軌道地球同步衛(wèi)星為主要平臺，主要包括移動應急指揮車、通信衛(wèi)星車載終端、寬帶衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集終端、衛(wèi)星電話、衛(wèi)星定位導航終端、背負式衛(wèi)星通信小站、現(xiàn)場圖像采集設備、語音通信設備、移動供電保障設備、指揮中心地面基站等。構建災情快速獲取、災害損失評估與輔助決策支持平臺，基于遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對災害強度、規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢和影響程度做出科學預測和推斷，實現(xiàn)對災害應急救助工作過程管理與輔助決策。通過實現(xiàn)全省任意地區(qū)的動態(tài)實時的災害損失分析，基本解決快速損失評估等問題，為快速準確預評估該災害，快速設計救援路線、調(diào)撥人力、物資，采取高效救援行動，提供快捷、準確的依據(jù)。同時，與新聞媒體等相對接，實時準確發(fā)布災害信息。

（四）建設減災科普宣傳教育工程。建設省級多功能防災減災培訓基地，使其具備各類災害救援訓練、應急管理培訓和防災減災科普教育等功能。有計劃地組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展防災減災宣傳、教育培訓和應急演練，努力讓廣大城鄉(xiāng)居民了解、掌握基本的救生常識和技能。充分利用國家減災委開發(fā)的減災宣傳教育科普讀物、掛圖和音像制品以及減災宣傳案例教材，把防災避險常識編寫成簡明扼要、通俗易懂的防災減災口訣，并配以相應的圖示，在公眾流動密集的地方設置減災知識宣傳欄，通過廣播、電視等媒體廣泛宣傳減災知識，在城鄉(xiāng)社區(qū)、學校開展“社區(qū)減災平安行”、“減災宣傳進學?！钡然顒?，向公眾廣泛宣傳災害預防避險的實用技能。利用現(xiàn)有場地和設施，每個縣（市、區(qū)）建立一處減災宣傳教育基地。

（五）建設完善的重大災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。建設完善的水利、氣象、地震、地質(zhì)災害及農(nóng)業(yè)生物災害的監(jiān)測和預警處置系統(tǒng)，推廣應用ＧＰＳ（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、ＧＩＳ（地理信息系統(tǒng)）、ＲＳ（遙感系統(tǒng)）等先進技術，提高對重大災害的監(jiān)測預警能力，為各級政府和社會公眾科學應對突發(fā)性災害事件提供決策依據(jù)和預警。

五、保障措施

（一）加強綜合減災工作的組織領導。一是建立強有力的領導機構。由各級政府分管領導牽頭，相關部門負責人參加，成立專門的領導指揮機構，負責抓好防災、減災、救災工作。二是建立完善分級負責、部門分工合作的工作機制。不同等級災害的防災減災救災工作，分別由各級政府分級負責組織實施。涉及眾多部門的綜合減災工作，由各級政府協(xié)調(diào)，組織有關部門共同參與，明確分工，落實責任，各負其責，互相協(xié)作。三是建立防災救災綜合管理機構。參照省減災委的運行模式，成立各地的減災委，切實加強管理，搞好部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，消除部門分割，減少重復建設，整合資源，形成合力，提高防災減災成效。四是建立應急聯(lián)動機制。災害應急救助期間，各部門力量和社會各種資源聽從各級政府或政府指定機構的統(tǒng)一指揮和調(diào)配，全力服務于災害應急救助的需要。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與防災減災工作。把防災減災項目同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展項目同等對待，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。重點經(jīng)濟社會發(fā)展項目中必須體現(xiàn)防災減災內(nèi)容，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步實施。區(qū)域或地段災害緊急狀態(tài)應急預案的制定與實施，必須納入政府議事日程。防災減災工作中存在的重大問題，必須及時協(xié)調(diào)解決，促進防災減災工作的順利開展。

（三）建立減災經(jīng)費及應急救助經(jīng)費投入的保障機制。建立以公共財政投入為主、多渠道籌措減災資金的投入機制。防災減災經(jīng)費投入與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。建設防災減災項目，原則上應由公共財政安排投入。各項經(jīng)濟社會發(fā)展項目中凡有防災減災內(nèi)容的，應由建設單位做好減災項目計劃，納入項目總體計劃，一并安排和落實建設資金。積極向國家反映我省實施減災規(guī)劃的情況和困難，爭取國家給予資金和項目支持。積極鼓勵社會各方增加投入，參與防災減災工程建設。建立災害保險機制，鼓勵企業(yè)和個人參加災害保險，增強社會承災能力。加強民間互助互濟活動，建立社會化的災害救援和救助機制。防災減災基礎設施建設項目投入，必須堅持專用性和兼用性相結合。專用設施必須獨立投入，獨立建造；兼用設施可以充分利用社會資源，提倡“平災結合”，發(fā)揮社會資源在應急期的作用。

（四）加強減災專業(yè)隊伍建設。加強減災專業(yè)人才教育培訓體系建設，提高減災工作者的整體素質(zhì)。立足減災工作的實際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合和優(yōu)化人才隊伍結構，實現(xiàn)減災人才隊伍和專家隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。既要加強針對不同災種的專業(yè)救助隊伍建設，還要注重兼顧各種災害的救援隊伍建設，形成專業(yè)和兼用隊伍相互補充的救援體系。培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團體，積極參與減災救災工作，構建全民參與減災的社會安全文化氛圍。堅持一專多能的原則，充分發(fā)揮軍隊、武警、公安消防部隊、民兵預備役、防洪隊伍和心理咨詢師隊伍在減災救災中的骨干作用。建立形式多樣的減災志愿者隊伍，開展志愿者減災技能培訓，努力形成全民動員、全社會防災減災的良好局面。

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