黑政辦發(fā)〔2012〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關于切實做好設施農(nóng)用地管理工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于切實做好設施農(nóng)用地管理工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快推進我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民持續(xù)增收，保障設施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）要求，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)就切實做好設施農(nóng)用地管理工作通知如下：

一、積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理確定設施農(nóng)用地范圍

設施農(nóng)用地是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的專項用地，各地在安排和管理設施農(nóng)用地中，要嚴格把握設施農(nóng)用地管理政策，合理確定設施農(nóng)用地范圍。依據(jù)國土資源部頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》（ＧＢ／Ｔ21010－2007），設施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地，凡符合國土資發(fā)〔2010〕155號文件規(guī)定范圍的生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地，均按農(nóng)用地管理，必須辦理設施農(nóng)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)，因設施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設用地使用土地的，可按建設用地管理，并依法辦理建設用地審批手續(xù)。

二、科學制定設施農(nóng)用地規(guī)劃，完善設施農(nóng)業(yè)布局

各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“因地制宜、適度集中、節(jié)約用地”的原則，合理安排設施農(nóng)用地。要引導設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者盡量利用荒山、荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，應盡可能占用劣質(zhì)耕地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。附屬設施占用耕地的，生產(chǎn)經(jīng)營者應當根據(jù)有關補充耕地政策規(guī)定，履行補充耕地義務。

設施農(nóng)用地使用期滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的，或因生產(chǎn)經(jīng)營者自身原因終止用地行為的，生產(chǎn)經(jīng)營者要對生產(chǎn)設施占用的耕地及時復耕，對附屬設施占用的耕地及時復墾。負責復耕或復墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，必須在設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動終止用地之日起6個月內(nèi)完成且恢復到原有土地等級標準和耕作條件。

三、嚴格集約節(jié)約用地，控制用地規(guī)模和使用期限

進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不超過10畝；進行規(guī)?；N植的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的3%以內(nèi)，最多不超過20畝；進行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，其中規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)，最多不超過15畝；進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。

設施農(nóng)業(yè)建設中，生產(chǎn)設施確需配套建設簡易生產(chǎn)看護房的，其單體占地面積不得超過30平方米，看護房不得建二層及二層以上（含地下室）。在耕地上進行農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的，如種植蔬菜等非工廠化的大棚用地，不屬于設施農(nóng)用地范疇，仍然按耕地管理，可以配套建設簡易生產(chǎn)看護房，單體占地面積應控制在15平方米以內(nèi)。

現(xiàn)代化農(nóng)場建設過程中，對原以生產(chǎn)隊、分場為生產(chǎn)單位計算安排的糧食烘干、晾曬設施和生產(chǎn)機械停放、保管場地等附屬設施用地，按服務的種植面積核定用地規(guī)模，集中安排用地，原則上不超過每畝1平方米。

設施農(nóng)用地的使用期限，按照有關部門批準的設施農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)經(jīng)營期限或農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)期限確定，但原則上不得超過15年。同時，不能超過剩余土地承包經(jīng)營權(quán)期限或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限。

四、嚴格設施農(nóng)用地審批條件，規(guī)范報批程序

設施農(nóng)用地審批應在依法、規(guī)范的前提下，遵循便民原則，嚴格審批管理。

（一）審批條件。

1．符合土地利用總體規(guī)劃或者設施農(nóng)用地專項規(guī)劃，嚴禁占用基本農(nóng)田。

2．符合國家和省規(guī)定的設施農(nóng)業(yè)項目的用地規(guī)模和使用期限。

3．生產(chǎn)設施涉及占用耕地的，已擬定耕地保護方案；附屬設施涉及占用耕地的，已完成補充耕地任務。

4．設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設施農(nóng)業(yè)建設方案，并與集體經(jīng)濟組織及承包農(nóng)戶簽訂經(jīng)營用地協(xié)議。如涉及集體土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還需與集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。

5．設施農(nóng)業(yè)項目涉及占用草原、水面、灘涂、林地等的，已征得相關部門同意。

（二）審批程序。

1．用地申請。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請設施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟組織同意后，持下列材料，向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提交用地申請：

（1）設施農(nóng)用地建設方案。

（2）用地協(xié)議（協(xié)議中需要載明土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等內(nèi)容）。

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同等。

（4）用地平面布置圖。

（5）相關部門意見等。

2．項目審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府受理用地申請后，組織國土所、農(nóng)業(yè)站依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進行現(xiàn)場踏勘，并對用地申請條件、用途、規(guī)模、選址以及土地流轉(zhuǎn)、復墾措施、補充耕地等內(nèi)容進行審核。對符合設施農(nóng)用地條件的，應當簽署審核意見，出具現(xiàn)狀調(diào)查界址圖（需標明配套設施用途、用地面積、現(xiàn)狀、拐點坐標等）并組織報批。

3．用地審批?？h（市、區(qū)）政府組織農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門進行審核。農(nóng)業(yè)部門負責對設施農(nóng)業(yè)建設的必要性與可行性、承包土地流轉(zhuǎn)的合規(guī)性與合理性以及生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進行審核。國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，對土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬和用途、用地面積、保護耕地措施、占用和補充耕地情況及復墾措施等內(nèi)容進行審查。符合規(guī)定要求的，由國土資源部門報縣（市、區(qū)）政府批準。批準后，由國土資源部門下達設施農(nóng)用地批準通知書。

農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)設施用地，經(jīng)營者向省國土資源廳駐農(nóng)墾、森工國土資源分局提出用地申請；國土資源分局委派國土資源所會同農(nóng)場、林業(yè)局的相關業(yè)務部門進行現(xiàn)場踏勘和相關內(nèi)容核實，提出初審意見；省國土資源廳駐農(nóng)墾、森工國土資源分局負責綜合審核，報省農(nóng)墾、森工管理局批準。批準后，由省國土資源廳駐農(nóng)墾、森工國土資源分局下達設施農(nóng)用地批準通知書。

（三）備案管理。在縣（市、區(qū)）政府和省農(nóng)墾、森工管理局的批文下達后10個工作日內(nèi)，當?shù)貒临Y源和農(nóng)業(yè)部門要將批復文件、設施農(nóng)用地建設方案，報上級國土資源和農(nóng)業(yè)管理部門備案。

五、切實加強設施農(nóng)用地監(jiān)管，促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

設施農(nóng)用地申請經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)國土資源部門及農(nóng)業(yè)部門要各司其職，加強設施農(nóng)用地管理工作，確保設施農(nóng)業(yè)規(guī)范用地。各地國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要通過土地執(zhí)法動態(tài)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和專項工作巡查等方式，對設施農(nóng)用地進行監(jiān)督檢查，涉及違法用地的，要堅決予以糾正和查處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取施工放樣、工程監(jiān)管、竣工驗收等措施，對設施農(nóng)用地全程管理，并督促集體經(jīng)濟組織、用地單位或個人做好復耕、復墾工作，確保能夠恢復農(nóng)業(yè)耕種。未經(jīng)批準擅自占用土地進行設施農(nóng)業(yè)建設和在規(guī)定期限內(nèi)未按規(guī)定復耕、復墾的，按違法用地處理，依法追究其法律責任。設施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或者變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設。嚴禁以設施農(nóng)業(yè)為名，進行餐飲、賓館、娛樂、房地產(chǎn)等非農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營性開發(fā)。

二○一二年三月十六日

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