黑政辦規(guī)〔2017〕48號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規(guī)〔2017〕48號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）精神，加快落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，不斷滿足全省日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)老服務(wù)供給，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)和民政部的部署要求，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合、政府兜底和社會(huì)養(yǎng)老質(zhì)量“雙提升”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。落實(shí)國(guó)家“深化改革、放開(kāi)市場(chǎng)、提升質(zhì)量”思想，努力破解全省區(qū)位性、體制性、社會(huì)性養(yǎng)老難題，走出一條激活市場(chǎng)、資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新路子。

服務(wù)民生，維護(hù)公平。補(bǔ)齊短板，將養(yǎng)老資源向居家和社區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜、向特殊困難群眾傾斜，努力維護(hù)社會(huì)公平，滿足群眾需求。

深化改革，分類管理。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)具備向社會(huì)提供服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理。

強(qiáng)化監(jiān)管，提質(zhì)增效。政府在履行養(yǎng)老服務(wù)管理職責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)督，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)價(jià)格、消防安全等定期檢查，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)適宜、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、服務(wù)可選。

放開(kāi)市場(chǎng)，有序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本、服務(wù)資源進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，降低制度性交易成本，審批和設(shè)立許可要便捷可操作，推動(dòng)全行業(yè)法制化、規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面開(kāi)放，養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)品供給增加，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益顯著提升，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步健全，信用監(jiān)管日趨嚴(yán)格，養(yǎng)老政策措施日益完善。力爭(zhēng)到2020年，在全省建立起制度完善、公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)融合、供給充足的市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行體系。

二、扶持壯大養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體

（一）培育居家養(yǎng)老服務(wù)主體。與養(yǎng)老服務(wù)或家庭服務(wù)高度關(guān)聯(lián)的企業(yè)和社會(huì)組織是居家養(yǎng)老服務(wù)的供應(yīng)主體。居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入家門(mén)照護(hù)老人，在家庭中為老人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助浴、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)，以及康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、假期替換、喘息服務(wù)等專項(xiàng)服務(wù)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接老年人提出的服務(wù)需求用信息化手段提供技術(shù)支持。

（二）扶持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)嵌入社區(qū)的小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足老人既親近家庭又接受專業(yè)照料的需求，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)支持。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，利用城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心（室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等設(shè)施，為老年人提供短托、日托、健康、文化、娛樂(lè)、維權(quán)等社區(qū)為老服務(wù)。

（三）降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。凡自然人、法人和其他組織均可以設(shè)立為老年人提供生活照料和護(hù)理服務(wù)、滿足老年人生活需求和精神需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本完全放開(kāi)，不設(shè)障礙。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按“先照后證”程序執(zhí)行，在工商行政管理部門(mén)依法辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上政府民政部門(mén)申請(qǐng)辦理設(shè)立許可。鼓勵(lì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老企業(yè)、養(yǎng)老信息化企業(yè)等各類養(yǎng)老企業(yè)加快發(fā)展。

（四）吸引境外投資者進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)境外投資者在我省投資營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法辦理工商登記和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，享受與國(guó)內(nèi)企業(yè)相同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。允許境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可并依法辦理相應(yīng)的登記后，享受與境內(nèi)投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)外資投資建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療（限于合資、合作）、康復(fù)、旅游等融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的服務(wù)管理模式，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)組織和社工師實(shí)行專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展各類非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)。凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織，符合直接登記條件的，可以直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。鼓勵(lì)已取得執(zhí)業(yè)資格的社會(huì)工作師建立專門(mén)的社工工作室，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、低償或有償方式，為老年人提供個(gè)案、小組或介入的專業(yè)社工服務(wù)。

（六）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革。凡具備面向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以實(shí)行公建民營(yíng)，也可以開(kāi)展企業(yè)化轉(zhuǎn)制，推進(jìn)股份改制。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃、股權(quán)投資等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)改革，逐步擴(kuò)大公建民營(yíng)范圍，豐富公建民營(yíng)實(shí)施方式，發(fā)揮公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)作用，提升公建民營(yíng)規(guī)范化水平，加快公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，完善公建民營(yíng)配套措施，努力解決民間資本與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作存在的問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制。設(shè)立3年改革過(guò)渡期，到2020年，政府運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)降至全省養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以下。

三、努力提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量

（一）探索啟動(dòng)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，制定居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)扶持政策，引進(jìn)一批成熟的居家養(yǎng)老品牌企業(yè)或服務(wù)模式，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。梳理現(xiàn)有政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。制定老年人居家養(yǎng)老需求評(píng)估基本規(guī)范，結(jié)合《中華人民共和國(guó)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老年人能力評(píng)估（MZ/T039-2013）》，建立居家養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確評(píng)估等級(jí)所對(duì)應(yīng)的服務(wù)清單，為城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、失能、失獨(dú)、高齡老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。整合現(xiàn)有政策渠道，完善居家養(yǎng)老配套制度。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決長(zhǎng)期失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問(wèn)題，節(jié)約社會(huì)醫(yī)療資源，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（二）大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推進(jìn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展老人安全應(yīng)急、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、日間托管照護(hù)和智慧養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)日托短托、訂餐配送、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、快遞物流在社區(qū)的服務(wù)覆蓋。鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)符合條件的社區(qū)采取整合、購(gòu)置、租賃、騰退、置換等方式，配置社區(qū)老年照料服務(wù)配套設(shè)施。制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，鼓勵(lì)嵌入社區(qū)的小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，延伸服務(wù)鏈，提高居家社區(qū)為老服務(wù)的可及性和便利度。

（三）全面推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老模式。提倡醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)深度融合，扶持具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、閑置醫(yī)療資源轉(zhuǎn)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，建設(shè)“養(yǎng)老+醫(yī)療”醫(yī)聯(lián)體項(xiàng)目。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的設(shè)置審批，實(shí)行備案制。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)療護(hù)理延伸至失能老人家庭和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中符合規(guī)定的醫(yī)療項(xiàng)目和居家養(yǎng)老的醫(yī)療服務(wù)納入到醫(yī)保政策報(bào)銷范圍，為失能、部分失能老年人治療性康復(fù)提供相應(yīng)保障。到2020年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)比例高于30%；新建和改造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)床位達(dá)到13萬(wàn)張，每千名老人擁有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)床位達(dá)到17張以上。全省所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色通道協(xié)作機(jī)制。

（四）加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”業(yè)態(tài)發(fā)展。推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引領(lǐng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加快政府有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企事業(yè)單位對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺(tái)，整合線上線下企業(yè)資源要素，加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式的效能提升。

（五）努力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困老人的集中供養(yǎng)需求，并輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。健全農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源延伸進(jìn)村。抓好農(nóng)村幸福大院等自助、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，銜接利用農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策。在農(nóng)村全面建立老年人協(xié)會(huì)，組織同村老年人出入相友、守望相助、疾病相扶、鄰里親睦。村黨支部和村民委員會(huì)要制定農(nóng)村空巢、獨(dú)居、留守老人定期巡訪制度，村兩委成員、駐村干部和志愿者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困、失能、獨(dú)居老人的關(guān)愛(ài)，注重對(duì)其心理疏導(dǎo)，保障其人身安全，建立應(yīng)急處置機(jī)制。維護(hù)農(nóng)村老年人的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，支持老年人在村集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)上行使表決權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

（六）規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織和社工服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織和社會(huì)工作師專業(yè)服務(wù)的范圍，可委托社會(huì)組織作為獨(dú)立第三方，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體、人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、收費(fèi)、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果需向社會(huì)公示。培育養(yǎng)老領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)信息指引。引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展行業(yè)自律、接受群眾監(jiān)督、廣泛開(kāi)展宣傳。

（七）合力打造健康文化旅居養(yǎng)老示范基地。重點(diǎn)圍繞南病北治養(yǎng)生康療產(chǎn)品、北藥南用和有機(jī)食品藥膳養(yǎng)生產(chǎn)品、森林氧吧和中醫(yī)調(diào)養(yǎng)保健產(chǎn)品、天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟慢生活老年休閑產(chǎn)品、黑土文化和歐亞風(fēng)情體驗(yàn)產(chǎn)品、知青重拾青春返鄉(xiāng)頤養(yǎng)產(chǎn)品等方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)，努力形成豐富多樣、一地一品、有競(jìng)爭(zhēng)力的北方健康文化旅居養(yǎng)老示范基地。依托我省老工業(yè)基地和國(guó)家夏季北方養(yǎng)老基地兩大優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)老年康復(fù)輔助器具、智能可穿戴產(chǎn)品，打造老年用品產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)或保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足穩(wěn)健投資需求，幫助老年人資產(chǎn)保值增值。

（八）加大建筑物及設(shè)施的無(wú)障礙改造。公共場(chǎng)所和生活社區(qū)要全部進(jìn)行緣石坡路、輪椅坡道、公共出入口、過(guò)道、樓梯、電梯廳及轎廂的無(wú)障礙改造；通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)對(duì)符合條件的老舊居住區(qū)進(jìn)行多層老舊住宅的電梯加裝和老年人家庭的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排特困、高齡、失能失智老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。扶貧搬遷、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造等保障性安居工程中要全部統(tǒng)籌建設(shè)適老化配套設(shè)施。

（九）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。把養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。將養(yǎng)老護(hù)理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

四、引導(dǎo)配置社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

（一）多方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與政府合作。積極推廣各級(jí)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。注重和引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的閑置資產(chǎn)、培訓(xùn)中心、干部休養(yǎng)所等進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年照護(hù)服務(wù)設(shè)施的委托經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的識(shí)別生成、評(píng)估論證、社會(huì)資本方采購(gòu)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約責(zé)任、項(xiàng)目移交、績(jī)效評(píng)價(jià)等做出詳細(xì)規(guī)定，建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系。

（二）加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)制和股權(quán)改革。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展公建民營(yíng)改革，各級(jí)政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年照護(hù)服務(wù)設(shè)施，實(shí)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。經(jīng)營(yíng)效益良好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)實(shí)行企業(yè)化改制，吸引民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)資本投資，實(shí)行混合所有制股權(quán)改革，原政府投資部分要依法明確出資人，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。兼顧效益與公平，推行股票期權(quán)。鼓勵(lì)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在完成企業(yè)化改制后，在行業(yè)內(nèi)兼并重組，開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)、實(shí)行品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，扶持其發(fā)展成為養(yǎng)老行業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)、孵化器的橋梁中介作用，加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)龍頭企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)，開(kāi)展上市融資。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款機(jī)制。支持養(yǎng)老企業(yè)用股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。支持養(yǎng)老企業(yè)開(kāi)展特許合同經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)老購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議等預(yù)期受益類貸款業(yè)務(wù)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)各地通過(guò)擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)化增信機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行的合作，鼓勵(lì)政策性銀行發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)各股份制銀行、農(nóng)村信用社開(kāi)發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的貸款產(chǎn)品，對(duì)符合條件的小微企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)貸款，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)歸集到全國(guó)信用平臺(tái)，依托第三方中介機(jī)構(gòu)，定期組織開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)省內(nèi)既有產(chǎn)業(yè)基金投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高財(cái)政資金使用效率。廣泛吸納社會(huì)資本跟進(jìn)，實(shí)行股權(quán)投資等資本化、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推動(dòng)境內(nèi)外資本進(jìn)入養(yǎng)老投資領(lǐng)域。結(jié)合我省重點(diǎn)扶持養(yǎng)老服務(wù)信息化創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)際，以省內(nèi)既有產(chǎn)業(yè)投資基金為基石投資者，吸引天使基金（VC），撬動(dòng)社會(huì)資本對(duì)種子期、早期的養(yǎng)老創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)入資本市場(chǎng)，開(kāi)展多輪融資。

（五）支持發(fā)行養(yǎng)老債券融資。結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)平均收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，落實(shí)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債券的工作指導(dǎo)。支持養(yǎng)老行業(yè)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索通過(guò)發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足養(yǎng)老企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)資金需求。在制定較為完善的償債保障措施基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)家適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策。

（六）落實(shí)土地稅費(fèi)扶持政策。將養(yǎng)老設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向養(yǎng)老用地傾斜，適度擴(kuò)大用地供給。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。市、縣級(jí)政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市?chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定養(yǎng)老領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)好國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

五、全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理

（一）改進(jìn)政府審批服務(wù)。市、縣民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)制定養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)跨部門(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合。

（二）健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。按照保障安全、方便合理的原則，加大養(yǎng)老設(shè)施設(shè)計(jì)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和老年人居家養(yǎng)老需求等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）完善價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定；對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管；對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；公建民營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

（四）建立養(yǎng)老統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類基礎(chǔ)上，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“旅游+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析。

（五）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入黑龍江省信用信息共享交換平臺(tái)，通過(guò)“信用黑龍江”網(wǎng)站公示，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立養(yǎng)老行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（六）完善行業(yè)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。將違法違規(guī)、安全隱患治理不到位、推銷保健品、欺老虐老、服務(wù)質(zhì)量差、老人投訴問(wèn)題多作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管重點(diǎn)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單制度和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)退出機(jī)制。民政、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施信息常態(tài)化披露。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月12日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省