渝府辦發(fā)〔2021〕45號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”水源工程建設(shè)政策措施的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”水源工程建設(shè)政策措施的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕45號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:

《重慶市“十四五”水源工程建設(shè)政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

重慶市人民政府辦公廳

2021年5月6日



 

重慶市“十四五”水源工程建設(shè)政策措施

重慶是中度缺水城市，工程性缺水問(wèn)題和現(xiàn)狀水資源供給矛盾突出，亟需加快實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)水源工程。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)精神，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補(bǔ)齊工程性缺水短板，建設(shè)科學(xué)合理的重慶水網(wǎng)，全面提升水資源優(yōu)化配置和水資源供給保障能力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供水安全保障，現(xiàn)就我市“十四五”水源工程建設(shè)提出如下政策措施。

一、保持適度財(cái)政投入強(qiáng)度

(一)大力推動(dòng)重大引調(diào)水工程和大型水庫(kù)建設(shè)。實(shí)行“一事一議”“一項(xiàng)目一方案”，由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、市水利局等部門研究制定重大引調(diào)水工程和大型水庫(kù)項(xiàng)目投融資方案，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)重大項(xiàng)目前期費(fèi)統(tǒng)籌安排、優(yōu)先支持，計(jì)入項(xiàng)目總投資和市級(jí)財(cái)政投入。

(二)持續(xù)推進(jìn)中型水庫(kù)建設(shè)。列入中央投資計(jì)劃支持范圍的中型水庫(kù)，市級(jí)及以上財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的70%—80%(主城都市區(qū)中心城區(qū)70%、主城都市區(qū)主城新區(qū)75%、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群80%)，市級(jí)資金根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排及項(xiàng)目進(jìn)度情況予以撥付。完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)、具備開(kāi)工條件，未列入中央投資計(jì)劃的中型水庫(kù)，市級(jí)財(cái)政資金按照1億元/座一次性予以定額補(bǔ)助。對(duì)已納入當(dāng)年中央投資計(jì)劃建議但暫未下達(dá)中央投資計(jì)劃的中型水庫(kù)，在定額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再按1億元/座先行給予市級(jí)財(cái)政資金支持。

(三)因地制宜開(kāi)展小型水庫(kù)建設(shè)。市級(jí)及以上財(cái)政資金按照6000萬(wàn)元/座、4000萬(wàn)元/座標(biāo)準(zhǔn)，分別給予庫(kù)容500萬(wàn)立方米以上(含500萬(wàn)立方米)、100萬(wàn)—500萬(wàn)立方米的小(一)型水庫(kù)一次性定額補(bǔ)助。對(duì)“兩群”地區(qū)14個(gè)原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)的小(二)型水庫(kù)，按照1000萬(wàn)元/座標(biāo)準(zhǔn)給予一次性定額補(bǔ)助，總投資低于1000萬(wàn)元的原則不補(bǔ)助。納入三峽后續(xù)規(guī)劃的項(xiàng)目按照三峽后續(xù)資金有關(guān)管理要求落實(shí)。

(四)繼續(xù)實(shí)施市級(jí)財(cái)政貼息。水源工程實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化籌資由市級(jí)財(cái)政貼息。其中，實(shí)際貸款利率高于基準(zhǔn)利率的，按照基準(zhǔn)利率貼息;實(shí)際貸款利率低于基準(zhǔn)利率的，按實(shí)際貸款利率貼息。貼息期以審批的貸款年限為準(zhǔn)，大型、中型、小型水庫(kù)貼息期限最長(zhǎng)分別不超過(guò)25年、20年、15年。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)水源工程還本寬限期。市級(jí)財(cái)政每年對(duì)項(xiàng)目業(yè)主市場(chǎng)化籌資到賬額度安排貼息資金。貼息資金列入工程動(dòng)態(tài)總投資，賬務(wù)處理按照有關(guān)規(guī)定辦理。

(五)加大地方政府專項(xiàng)債劵支持水源工程建設(shè)力度。地方政府專項(xiàng)債劵要積極支持水利工程及配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)區(qū)縣和相關(guān)企業(yè)使用地方政府專項(xiàng)債券用于水源工程建設(shè)且成效明顯的，市財(cái)政結(jié)合績(jī)效管理相關(guān)要求，根據(jù)其使用額度和年限，每年給予成本60%的項(xiàng)目資本金或財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等補(bǔ)助。

二、深化水源工程投融資體制改革

(六)創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式。統(tǒng)籌增量項(xiàng)目建設(shè)和存量資產(chǎn)盤活，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水源工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)入(BOOT)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)和PPP等方式加快水源工程建設(shè)。探索選擇一批已成水利工程，通過(guò)股權(quán)出讓、委托經(jīng)營(yíng)、整合改制、資產(chǎn)證券化(REITs)等方式，吸引社會(huì)資本參與，所籌資金用于水源工程建設(shè)。積極支持大型水利企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、使用專項(xiàng)債券，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。對(duì)市及市以上投資出資人代表承擔(dān)的重大水源工程(含重大引調(diào)水工程)建設(shè)任務(wù)負(fù)債考核，按照非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本建設(shè)資金營(yíng)運(yùn)方式考核。

(七)推進(jìn)一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)并推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)水利資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，因地制宜發(fā)展水中經(jīng)濟(jì)，對(duì)公益性較強(qiáng)的水源工程，可采取配置經(jīng)營(yíng)性資源，或與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的自來(lái)水廠、旅游、康養(yǎng)等項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)水源建設(shè)同供水市場(chǎng)的銜接，提升水資源優(yōu)化配置能力，已有穩(wěn)定可靠水源保障地區(qū)原則上短期內(nèi)不再新建水源工程。

(八)落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)供水成本、費(fèi)用和市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整水利工程供水價(jià)格，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，形成合理的回報(bào)機(jī)制。對(duì)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后無(wú)法收回成本的，區(qū)縣政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制，探索主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與的水源工程的供水產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)，但不得違背價(jià)格法等法律法規(guī)規(guī)定。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、電力直接交易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式或協(xié)商確定發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格。

三、優(yōu)化水源工程建設(shè)管理體制

(九)強(qiáng)化規(guī)劃約束和要素保障。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，強(qiáng)化“項(xiàng)目池+資金池+資源要素池”對(duì)接，統(tǒng)籌資金、用地等要素保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，建立全市水源工程建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，未納入市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)規(guī)劃和市級(jí)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不得納入市級(jí)政府投資年度計(jì)劃和市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，市級(jí)財(cái)政不得安排項(xiàng)目預(yù)算。水源工程永久建筑用地按“征轉(zhuǎn)”方式辦理用地手續(xù)，淹沒(méi)區(qū)水庫(kù)水面用地按“征收”方式辦理用地手續(xù)。

(十)積極推進(jìn)水源工程建管模式創(chuàng)新。積極推廣BIM等技術(shù)措施，建立全市水利建設(shè)項(xiàng)目建管平臺(tái)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)全生命周期管理、全要素智慧管理。對(duì)項(xiàng)目“設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、進(jìn)度、施工、質(zhì)量、資金、變更、合同、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行清單式管理、全流程監(jiān)控，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全、工程安全、資金安全、干部安全。

四、實(shí)行正向激勵(lì)機(jī)制

(十一)加大政策正向激勵(lì)力度。按照“誰(shuí)積極支持誰(shuí)、誰(shuí)實(shí)施得好支持誰(shuí)”的原則，堅(jiān)持投資規(guī)劃與財(cái)政規(guī)劃同步，建立市級(jí)財(cái)政資金跨年滾動(dòng)平衡機(jī)制，保持穩(wěn)定適度的投資規(guī)模。對(duì)區(qū)縣政府重視、項(xiàng)目業(yè)主積極、符合國(guó)家政策、支撐全市發(fā)展全局的骨干項(xiàng)目、民生和發(fā)展需求迫切項(xiàng)目，優(yōu)先安排審查審批;對(duì)完成前期工作、具備開(kāi)工條件、綜合效益明顯、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的項(xiàng)目，優(yōu)先安排申報(bào)中央投資計(jì)劃、優(yōu)先給予市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助和貼息。對(duì)專項(xiàng)債券使用有力、社會(huì)資金撬動(dòng)較好、銀行融資突出有效、投資計(jì)劃完成率高、自籌資金足額到位的區(qū)縣，在次年安排水利項(xiàng)目資金時(shí)予以傾斜。對(duì)項(xiàng)目連續(xù)兩年市級(jí)財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)未完成的區(qū)縣和單位，原則上市級(jí)暫停審批新建水庫(kù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，暫停安排市級(jí)及以上補(bǔ)助資金一年。具體辦法由市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕117號(hào))精神另行制定。

五、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任

各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)縣政府要認(rèn)真履行水源工程建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程資源配置、征地移民“雙包干”、項(xiàng)目建設(shè)和管理、安全等工作。市政府有關(guān)部門要按照規(guī)定，提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)介入推進(jìn)，分工負(fù)責(zé)做好水源工程建設(shè)各項(xiàng)工作。

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