吉政辦發(fā)〔2020〕13號《吉林省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2020〕13號

吉林省人民政府辦公廳

關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家

糧食安全保障能力的實施意見

吉政辦發(fā)〔2020〕13號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

建設高標準農(nóng)田，是保障國家糧食安全的重要基礎，是守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略要求，是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要抓手，特別是集中連片建設高標準農(nóng)田，有利于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提升農(nóng)業(yè)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

各地區(qū)、各部門要按照省委、省政府重農(nóng)抓糧的決策部署，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持藏糧于地、藏糧于技，本著“夯實基礎、確保產(chǎn)能，因地制宜、綜合治理，依法嚴管、良田糧用，政府主導、多元參與”的原則，大力推進高標準農(nóng)田建設，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力。

聚焦糧食主產(chǎn)縣。堅持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設，著力完善農(nóng)田基礎設施，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，嚴守生態(tài)保護紅線，杜絕在禁止區(qū)域進行項目建設。

聚焦黑土地保護。與采取保護性耕作技術、有機肥推廣等緊密結合，加強黑土地保護力度，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保糧食總產(chǎn)量、人均占有量、商品量等位居全國前列。

聚焦優(yōu)化布局。依據(jù)我省自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，堅持“主攻中部、提高西部、保護和開發(fā)東部”，科學確定高標準農(nóng)田建設布局、標準和內(nèi)容，推進田水林路電綜合配套。

聚焦保障主要農(nóng)作物生產(chǎn)。建立健全激勵和約束機制，支持高標準農(nóng)田主要用于玉米、水稻、大豆等糧食生產(chǎn)。強化用途管控，實行最嚴格的耕地保護制度，堅持依法依規(guī)用地，完善管護機制，確保長期發(fā)揮效益。

聚焦匯聚各方力量。優(yōu)先安排干部群眾積極性高的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，在積極爭取國家資金支持的基礎上，加大資金整合力度，積極引導社會力量參與高標準農(nóng)田建設。

到2020年底，全省建成3300萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田；到2022年，建成4000萬畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障700億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標準農(nóng)田保有量和耕地質(zhì)量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。

二、大力推進構建集中統(tǒng)一高效的管理新體制

（一）落實統(tǒng)一規(guī)劃布局。認真開展“十二五”以來高標準農(nóng)田建設專項清查，全面摸清各地高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。結合國土空間、水資源利用等相關規(guī)劃，依據(jù)全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，修編我省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，形成省、市、縣三級農(nóng)田建設規(guī)劃體系，明確目標任務和建設布局，確定重大工程、重點項目和時序安排。將高效節(jié)水灌溉作為高標準農(nóng)田建設重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)集中力量建設高標準農(nóng)田。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快區(qū)域化整體推進高標準農(nóng)田建設。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳，各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責。以下均需各市〔州〕、縣〔市〕政府負責，不再一一列出）

（二）落實統(tǒng)一建設標準。構建農(nóng)田建設標準體系，加快我省地方標準編制，完善高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設內(nèi)容和投資標準。在確保完成新增高標準農(nóng)田建設任務的基礎上，各地可以結合實際，對已建項目區(qū)進行改造提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

（三）落實統(tǒng)一組織實施。按照國家下達分配的建設任務，及時分解落實高標準農(nóng)田年度建設任務。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設項目集中統(tǒng)一高效管理。嚴格執(zhí)行建設標準，確保建設質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護好農(nóng)民權益。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，規(guī)范有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（四）落實統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，確保年度建設任務如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求，層層分解落實任務，調(diào)動各方面積極因素，對完成任務好的縣（市、區(qū)）予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰。嚴格按程序開展農(nóng)田建設項目竣工驗收和評價，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）

（五）落實統(tǒng)一上圖入庫。運用國家農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺和遙感監(jiān)控等技術，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十二五”以來高標準農(nóng)田建設評估工作為契機，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標準農(nóng)田建設歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各地農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，建成全省農(nóng)田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)。各地要加快完成高標準農(nóng)田上圖入庫工作，有關部門要做好相關數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

三、切實強化資金保障和創(chuàng)新投入機制

（六）加強財政投入保障。建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支出結構，將農(nóng)田建設作為重點事項，根據(jù)高標準農(nóng)田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設的支持力度。各地要按規(guī)定及時落實地方支出責任，省財政承擔地方財政投入的主要支出責任。各縣（市、區(qū)）政府要保證高標準農(nóng)田建設資金?？顚Ｓ谩＃ㄊ∝斦d、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（七）創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設。鼓勵各地政府有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。在嚴格規(guī)范政府債務管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農(nóng)田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵各地政府在債務限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。有條件的地區(qū)在債券發(fā)行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設，債券發(fā)行后及時歸墊。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（八）實施完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制。按照國家要求，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農(nóng)田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設投入。各地要將區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。（省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（九）加強示范引領。開展綠色農(nóng)田建設示范，實施黑土地保護，在適宜區(qū)域加快推廣保護性耕作、有機肥推廣應用等技術，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。啟動實施西部鹽堿地改良治理工程，選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區(qū)域，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標準農(nóng)田建設。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（十）健全工程管護機制。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全高標準農(nóng)田管護機制，明確管護主體，落實管護責任，籌措管護資金。各地要建立農(nóng)田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設評價范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

四、強化各項保障措施

（十一）加強組織領導。按照農(nóng)田建設實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制，建立各級政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十二）加大基礎支撐。推進農(nóng)田建設法規(guī)制度建設，制定完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等實施辦法。加強農(nóng)田建設管理和技術服務體系隊伍建設，各地要盡快配齊市、縣兩級工作力量，核定機構編制，機構和編制的核定要與當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設任務相適應。大力引進推廣高標準農(nóng)田建設先進實用技術，加強工程建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術的集成和應用，推動科技創(chuàng)新與成果轉化。加強農(nóng)田建設行業(yè)管理服務，加大相關技術培訓力度，提升農(nóng)田建設管理技術水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（十三）嚴格保護利用。對建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。開展耕地土壤質(zhì)量類別劃分、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。嚴禁將不達標的農(nóng)村生活污水排入農(nóng)田，嚴禁將農(nóng)村垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十四）加強風險防控。強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防范農(nóng)田建設管理風險。加強對農(nóng)田建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結果應用。建立相應的督導制度，嚴格按照制度履行職責，不斷提高推進工作能力和水平。強化督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員責任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）





吉林省人民政府辦公廳

2020年4月10日

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