吉政辦發(fā)〔2015〕52號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府預算體系實行全口徑政府預算管理的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府預算體系實行全口徑政府預算管理的意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕52號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于完善政府預算體系實行

全口徑政府預算管理的意見

吉政辦發(fā)〔2015〕52號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《中華人民共和國預算法》和《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），推進我省一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算（以下稱 “四本預算 ”）管理改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就完善政府預算體系、實行全口徑預算管理提出以下意見：

一、完善政府預算體系的重大意義

實施全口徑預算管理，突出預算完整性，是預算制度的基礎，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。實施全口徑預算管理，對于解決目前我省存在的政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和一般公共預算之間定位不清，分工不明，沒有形成真正意義上的統(tǒng)籌使用，財政資金使用效率不高等問題將起到積極的促進作用。實施全口徑預算管理，提高預算編制的完整性，增強透明度，有利于各級人民代表大會和社會的監(jiān)督，促進依法理財，依法行政，推進法制政府建設。

二、完善政府預算體系的基本原則

（一）完整性原則。完善政府預算體系，實行全口徑預算管理，將 “四本預算 ”全部納入預算管理，反映政府預算收支全貌。

（二）統(tǒng)籌性原則。 “四本預算 ”既要定位清晰，分工明確，又要通過統(tǒng)籌預算安排，做到有機銜接，協(xié)調(diào)互補，切實提高政府性資金的使用效益。

（三）公開透明原則。以中央頂層設計為主導，逐步推進全口徑預算公開。實施全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，將公開透明貫穿全口徑預算管理全過程，充分發(fā)揮預算公開對建設陽光政府、責任政府、服務政府的推動和促進作用。

三、主要內(nèi)容和目標

（一）清理規(guī)范收支掛鉤事項。

1.對重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項進行“摘鉤 ”。改變對農(nóng)業(yè)（含氣象）、教育、科技、文化、衛(wèi)生計生等按照法定和政策性增長 “砍塊 ”安排資金的做法。對此類重點支出，相關(guān)部門應提前做好項目的立項、審核論證、資金需求測算等工作，按照預算程序提出資金申請。財政部門根據(jù)財力情況給予優(yōu)先安排。

2.規(guī)范專項收入支出安排。結(jié)合國家稅費改革和相關(guān)法規(guī)修訂，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費?？顚Ｓ玫囊?guī)定，實行收支脫鉤，相關(guān)支出在年度預算中統(tǒng)籌安排。

3.清理規(guī)范政府性基金收入。對基金征收中即征即退做法進行清理，能夠通過支出安排的要通過列支支持，全面反映基金的收支規(guī)模，避免出現(xiàn) “體外循環(huán) ”，對資金使用失去監(jiān)督。

（二）統(tǒng)一基本支出標準、預算編報時間和預算編報程序。

1.政府性基金預算安排的基本支出，與一般公共預算執(zhí)行統(tǒng)一的支出標準，按照編制內(nèi)實有人員據(jù)實核定工資福利支出、對個人和家庭的補助，按照定額標準核定商品和服務支出。加快推進項目支出定額標準體系建設，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務標準。

2.除社會保險基金預算按照國家部署和要求單獨布置預算編制工作外，一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算同步開展預算布置、編制、審核工作，在上報人大審查、預算批復和預算公開等方面做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.一般公共預算繼續(xù)執(zhí)行 “三上三下 ”的編報程序，政府性基金預算執(zhí)行 “二上二下 ”的編報程序。國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算也要逐步規(guī)范預算編報程序。

（三）強化政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的有機銜接。

1.加大政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。一是將政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面的項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預算。具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復費、水利建設基金等9項基金。政府性基金中應統(tǒng)籌使用的資金轉(zhuǎn)列一般公共預算后，仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P(guān)支出，收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應增加。妥善處理好轉(zhuǎn)列基金以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。轉(zhuǎn)列基金以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相應轉(zhuǎn)列一般公共預算，轉(zhuǎn)列后，原政府性基金收支科目相應刪除，在一般公共預算中單設相應收入科目，不再單設相應支出科目。二是對繼續(xù)納入政府性基金預算管理的支出，加大與一般公共預算支出的統(tǒng)籌安排使用。凡是符合政府性基金支持方向的項目，優(yōu)先使用政府性基金安排；政府性基金預算已足額安排的項目，公共財政預算不再重復安排，政府性基金預算安排不足的項目，由一般公共預算安排。三是對兩者都安排的項目要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，統(tǒng)一分配方式，統(tǒng)一建設項目庫。盤活資金存量，將政府性基金項目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金調(diào)入一般公共預算。

2.加大國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。一是積極推進覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和國有資本收益管理制度，逐步擴大國有資本經(jīng)營預算編制范圍。到2016年，將所有國有獨資、控股及參股企業(yè)全部納入國有資本經(jīng)營預算范圍，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算全覆蓋。二是建立國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算機制，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年提高到30%，用于社會保障等民生支出。三是明確國有資本經(jīng)營預算支出范圍，除調(diào)入一般公共預算和補充社保基金外，應嚴格限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)政策性補貼、對國有企業(yè)的資本金注入等方面。一般公共預算安排的用于這方面的資金逐步退出。四是進一步完善國有資本經(jīng)營預算編制程序，細化預算編制，國有資本經(jīng)營預算安排的項目要細化到具體項目。

（四）加強社會保險基金預算管理。

社會保險基金預算編制要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，綜合考慮影響社會保險基金收支的各種因素，全面、準確、真實、完整地反映各項社會保險基金收入、支出和結(jié)余情況。一是各級財政部門要根據(jù)實際情況按規(guī)定要求妥善安排財政補貼收入。二是社會保障部門要加強管理，在收入上要充分考慮擴面等因素，做到應收盡收。在支出上要綜合考慮近年來社會保險基金支出變化趨勢，分析參保人員、待遇標準、政策調(diào)整等影響支出變動因素，合理安排社會保險基金支出預算。三是建立缺口分擔機制。制定社會保險基金缺口分擔辦法，明確各級政府應承擔的責任，合力解決支出缺口，在精算平衡的基礎上實現(xiàn)社會保險基金預算的可持續(xù)運行。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。完善政府預算體系，實行全口徑預算管理，是一項系統(tǒng)性改革，難度大，任務重，各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導，按照國家和省政府要求，結(jié)合實際，深入研究，強力推進。

（二）增強大局意識。將政府收入和支出全部納入預算管理，是國家深化預算管理制度改革的明確要求，各級財政部門和其他預算部門要增強大局意識，突破原有利益格局，相互支持，共同研究完善政府預算體系、統(tǒng)籌政府性資金預算安排的各項制度和方法，切實發(fā)揮財政資金的使用效益，提高財政保障水平。

（三）強化工作銜接。目前，各級財政和各預算部門正值編制下一年預算的關(guān)鍵時段，要做好 “四本預算 ”編制和各項改革任務的有機銜接，將改革的要求貫穿于預算編制全過程之中，建立定位清晰、分工明確、有機銜接的預算管理體系。

（四）規(guī)范 “四本預算 ”執(zhí)行。依法依規(guī)組織 “四本預算 ”收入，做到應收盡收。硬化預算約束，嚴格執(zhí)行預算，除救災等應急支出外，未列入預算的當年不得安排支出，確需支出的納入以后年度預算安排。嚴格預算調(diào)整，預算調(diào)整事項，必須編制預算調(diào)整方案，報經(jīng)同級人民代表大會批準后執(zhí)行。加快支出進度，努力控制預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，嚴厲查處違規(guī)違紀行為。

吉林省人民政府辦公廳

2015年10月6日

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