吉政辦發(fā)〔2015〕49號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕49號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕49號

省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）要求，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好省政府部門行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，圍繞深化行政審批制度改革和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，著力解決行政審批中介服務(wù)存在的環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，逐步形成公平競爭、管理規(guī)范、收費合理、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場秩序，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、原則和范圍

（一）清理規(guī)范的原則。

1.合法性原則。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、地方行政法規(guī)以及國務(wù)院部門規(guī)章和省政府規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求前置中介服務(wù)以及提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

2.市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決消除行業(yè)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，建立健全中介服務(wù)充分競爭機制，激發(fā)中介服務(wù)的發(fā)展活力。

3.歸口管理原則。各部門是清理規(guī)范工作的主體，負(fù)責(zé)組織實施本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作。

（二）清理規(guī)范的范圍。各部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、工作措施

（一）清理規(guī)范中介服務(wù)事項。對各部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、地方行政法規(guī)以及國務(wù)院部門規(guī)章和省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由省政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省審改辦）組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；編制行政審批所需申請文本等工作，申請人可按照要求自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)開展，行政機關(guān)不得干預(yù)；對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費。對有法律、法規(guī)依據(jù)但市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格，由委托雙方協(xié)商確定價格，不再實行政府定價管理；對現(xiàn)行有明確法律、法規(guī)依據(jù)和壟斷性較強、尚未形成充分競爭的中介服務(wù)收費，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實行政府定價管理，同時深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)事項，原有定價政策文件一律廢止，取消收費。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

（五）實行中介服務(wù)清單管理。通過清理規(guī)范，各審批部門要提出擬保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項目錄，包括項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等。其中，實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目要提出擬保留為行政審批中介服務(wù)收費目錄，注明收費項目名稱、行業(yè)主管部門、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)等。省審改辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局、省民政廳、省法制辦等有關(guān)部門對審批部門提出的擬保留中介服務(wù)事項，進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制行政審批中介服務(wù)事項清單和行政審批中介服務(wù)收費清單，向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會公開。

（六）加強中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立健全中介機構(gòu)監(jiān)管、中介機構(gòu)信用體系、中介機構(gòu)信用等級評定、考核評價、社會監(jiān)督等制度體系，依法加強對本部門管理范圍的中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，形成中介機構(gòu)管理長效機制。建立中介機構(gòu)清退淘汰、懲戒和禁入機制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。加強對中介服務(wù)情況的監(jiān)督，提高中介機構(gòu)服務(wù)效率和服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重。各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實施。

（二）落實工作責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見及擬保留中介服務(wù)事項目錄和中介服務(wù)收費目錄。省審改辦負(fù)責(zé)編制公布省級行政審批中介服務(wù)事項清單；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制公布投資領(lǐng)域省級行政審批中介服務(wù)事項清單；省發(fā)展改革委、省民政廳會同有關(guān)部門共同推進(jìn)省行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)與審批部門脫鉤；省物價局、省財政廳負(fù)責(zé)推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，規(guī)范中介服務(wù)收費，編制公布省級行政審批中介服務(wù)收費清單；省法制辦負(fù)責(zé)對涉及的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，以及提請對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。

（三）強化督導(dǎo)檢查。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室將組織省政府督查室、省審改辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局、省民政廳、省法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。

各市（州）政府、長白山管委會、各縣（市）政府要參照本通知要求，結(jié)合本地實際，研究制定本級清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實施。

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月18日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/85120.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省