魯農(nóng)法字〔2020〕9號(hào)《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）〉的通知》

《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）〉的通知》








魯農(nóng)法字〔2020〕9號(hào)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，沿海市漁業(yè)主管局，廳各處室、廳屬各單位:

《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。




 

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年6月8日

山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)主體”），是指山東省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)，從事農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)的法人和其他組織。

第三條　本辦法所稱(chēng)信用評(píng)價(jià)，是指行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)主體信用信息，根據(jù)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范的程序和方法，對(duì)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、確定其信用等級(jí)、并依法向社會(huì)公開(kāi)的活動(dòng)。

第四條　市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)遵循政府推動(dòng)、依法依規(guī)、公開(kāi)透明、行業(yè)監(jiān)督、定性定量相結(jié)合的原則，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不得損害國(guó)家和社會(huì)公共利益。

第五條　本辦法適用于市場(chǎng)主體的信用信息征集、信用狀況評(píng)定、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與應(yīng)用。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第二章　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組是省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的組織機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），指導(dǎo)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，研究決策重大事項(xiàng)，組織審定并發(fā)布相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

第七條　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信用評(píng)價(jià)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信評(píng)辦”），信評(píng)辦是開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，牽頭制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用評(píng)價(jià)工作，公布并推廣應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。其工作職責(zé)主要包括：

（一）建設(shè)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用信息系統(tǒng)”），通過(guò)信用信息系統(tǒng)征集信用信息，形成信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋和使用。

（二）建立市場(chǎng)主體信用檔案庫(kù)，依法管理、使用市場(chǎng)主體信用檔案。

（三）制定、修訂有關(guān)管理辦法、信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，發(fā)布信用信息，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅黑名單制度并實(shí)施。

（四）成立信用評(píng)審專(zhuān)家組，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的宣貫解讀、論證、審核、咨詢(xún)、培訓(xùn)工作。

（五）委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的第三方作為系統(tǒng)維護(hù)機(jī)構(gòu)，保障系統(tǒng)日常運(yùn)行。

（六）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他相關(guān)工作。

第八條　領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位協(xié)助做好信用信息的征集和推送工作，共同開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)管、激勵(lì)和懲戒等工作。

第九條　市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體信用信息的征集、推送以及信用結(jié)果應(yīng)用工作。

 

第三章　信用評(píng)價(jià)對(duì)象及信用信息

第十條　信用評(píng)價(jià)對(duì)象為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),種子（種苗）、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等。

第十一條　信用評(píng)價(jià)信息包括約束性信用信息和鼓勵(lì)性信用信息。

約束性信用信息包括：行政許可、行政處罰、行政檢查及產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品）抽檢不合格信息。

鼓勵(lì)性信用信息包括：“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品抽檢合格、開(kāi)展追溯、規(guī)范實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度以及被肯定做法等。

第十二條　支持市場(chǎng)主體以自我聲明、自主申報(bào)、社會(huì)承諾等形式，豐富信用信息。

 

第四章　信用等級(jí)劃分和評(píng)價(jià)方法

第十三條　信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系堅(jiān)持客觀性、公正性、獨(dú)立性和系統(tǒng)性相結(jié)合的原則，采用定量與定性相配套的方法，從市場(chǎng)主體履行法律責(zé)任和社會(huì)承諾的能力、表現(xiàn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)市場(chǎng)主體信用實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。

第十四條　市場(chǎng)主體質(zhì)量安全信用等級(jí)劃分從高到低分為A+、A、B、C、C-、D、D-七級(jí)，依據(jù)其信用等級(jí)分為誠(chéng)信守法（A+級(jí)、A級(jí)）、輕微失信（B級(jí)）、一般失信（C級(jí)、C-級(jí)）、嚴(yán)重失信（D級(jí)、D-級(jí)）四類(lèi)。市場(chǎng)主體信用等級(jí)連續(xù)保持12個(gè)月以上并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，A+級(jí)主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單，D-級(jí)主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用黑名單。

 

第五章　信用信息征集及信用評(píng)價(jià)程序

第十五條　信用信息征集主要包括：

（一）行政許可、行政處罰類(lèi)信息。由系統(tǒng)維護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)對(duì)接國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）信息鏈取、充實(shí)。

（二）產(chǎn)品監(jiān)管信息。由各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在每季度最后五個(gè)工作日內(nèi)，向信用信息系統(tǒng)上傳市、縣兩級(jí)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品）抽檢信息。

信評(píng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌匯集國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品）抽檢信息。

（三）鼓勵(lì)性信息。省級(jí)及以上信用信息由領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位上傳信用信息系統(tǒng)。

市級(jí)、縣級(jí)信用信息由各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在每季度最后五個(gè)工作日內(nèi)集中上傳信用信息系統(tǒng)。

（四）市場(chǎng)主體自我提報(bào)信息。支持市場(chǎng)主體主動(dòng)提交增信信息，由市場(chǎng)主體以正式公函的形式，通過(guò)信用信息系統(tǒng)向信評(píng)辦提交《農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體質(zhì)量信用評(píng)價(jià)申報(bào)書(shū)》以及佐證材料，并對(duì)信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

市場(chǎng)主體提報(bào)信息包括開(kāi)展自我質(zhì)量管控，建立可追溯制度，規(guī)范實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，系統(tǒng)開(kāi)展產(chǎn)品檢測(cè)，以及獲得通行認(rèn)可認(rèn)證，被肯定做法等。

第十六條　信用評(píng)價(jià)程序：

（一）提出信用評(píng)價(jià)建議報(bào)告。信評(píng)辦每季度匯集新產(chǎn)生信用信息主體名單，形成評(píng)價(jià)方案和初評(píng)報(bào)告。

（二）專(zhuān)家評(píng)審。信評(píng)辦組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，依據(jù)初評(píng)報(bào)告，進(jìn)行論證評(píng)審，確定信用等級(jí)。

（三）結(jié)果公開(kāi)。信評(píng)辦在信用信息系統(tǒng)更新并發(fā)布信用評(píng)價(jià)結(jié)果。每年度開(kāi)展一次紅黑名單評(píng)審及發(fā)布工作。

（四）異議處理。市場(chǎng)主體對(duì)信用等級(jí)有異議的，以正式公函的形式報(bào)至信評(píng)辦。信評(píng)辦通過(guò)組織專(zhuān)家論證、實(shí)地調(diào)查等方式，提出處理意見(jiàn)，并將處理結(jié)果告知市場(chǎng)主體。

（五）每季度進(jìn)行一次信用評(píng)價(jià)，并及時(shí)調(diào)整信用等級(jí)。

 

第六章　信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第十七條　信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由信評(píng)辦組織有資質(zhì)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專(zhuān)家結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，根據(jù)實(shí)際需要，在信用評(píng)價(jià)過(guò)程中可以對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂完善。

第十八條　初始等級(jí)認(rèn)定堅(jiān)持正面引導(dǎo)原則，除兩年內(nèi)已發(fā)生行政處罰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、安全生產(chǎn)事件的市場(chǎng)主體，一般信用初始等級(jí)認(rèn)定為A級(jí)。

農(nóng)業(yè)信用評(píng)價(jià)增失信信用信息視權(quán)重分別定為150分、80分，累計(jì)并融合關(guān)鍵項(xiàng)因素，確定信用等級(jí)。

第十九條　有下列情形之一的，認(rèn)定為市場(chǎng)主體的增信條件：

（一）利用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)開(kāi)展質(zhì)量安全追溯的。

（二）縣級(jí)以上監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格（3年內(nèi)最多計(jì)算兩次）的。

（三）獲得有機(jī)、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)可認(rèn)證的。

（四）獲得省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定的。

（五）入選名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的。

（六）獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)批復(fù)的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系(CAQS-GAP)試點(diǎn)的。

（七）規(guī)范實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯或食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度且無(wú)不良記錄的。

（八）農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全領(lǐng)域有被省級(jí)及以上主管部門(mén)肯定推廣做法的。

（九）市場(chǎng)主體自我提報(bào)信用信息，經(jīng)審驗(yàn)予以認(rèn)可的。

第二十條　有下列情形之一的，認(rèn)定為市場(chǎng)主體的失信條件。

（一）已獲得認(rèn)可、認(rèn)證等被取消的。

（二）縣級(jí)及以上監(jiān)督抽查判定為一般性產(chǎn)品不合格的或兩次及以上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)判定為一般性產(chǎn)品不合格的（累計(jì)計(jì)算）。

（三）虛假開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證承諾事項(xiàng)與抽檢結(jié)果不符的。

（四）市場(chǎng)主體自我提報(bào)信用信息，經(jīng)查內(nèi)容不實(shí)的。

第二十一條　涉及以下嚴(yán)重失信行為的，經(jīng)審查論證，降為D-級(jí)。

（一）拒絕接受檢查或在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，嚴(yán)重違規(guī)使用禁用、限用農(nóng)藥（獸藥）的；在農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，嚴(yán)重違規(guī)進(jìn)行非法添加的；國(guó)家、省、市、縣監(jiān)督抽查判定為禁限性成分不合格產(chǎn)品兩次及以上的。

（二）未辦理行政許可，超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

（三）發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的。

（四）受到嚴(yán)重行政處罰的。

 

第七章　信用適用

第二十二條　對(duì)于信用等級(jí)A級(jí)以上的，適當(dāng)減少產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全抽檢頻次；對(duì)信用等級(jí)為D級(jí)以下的，列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查必查單位。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在工作開(kāi)展中，將不斷加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)展工作的重要參考。

第二十三條　鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)信用管理建設(shè)，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。

第二十四條　鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易談判、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

 

第八章　監(jiān)督管理

第二十五條　行業(yè)主管部門(mén)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其工作人員在信用評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保信息安全，不得存在下列行為：

（一）竊取、偽造授權(quán)證明或者以其他方式非法獲取信用信息。

（二）采集禁止采集的個(gè)人信息或者未經(jīng)同意采集個(gè)人信息。

（三）違法違規(guī)披露、泄露未經(jīng)授權(quán)公開(kāi)的信用信息。

（四）泄漏涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信用信息。

（五）篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除信用信息。

（六）在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的。

（七）其他違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。

第二十六條　信評(píng)辦通過(guò)隨機(jī)抽查、材料核實(shí)、接受舉報(bào)投訴等方式，監(jiān)督系統(tǒng)維護(hù)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家組的工作狀況和質(zhì)量。系統(tǒng)維護(hù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家組成員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重對(duì)其實(shí)施督促整改、通報(bào)批評(píng)、取消資格，或依法追究法律責(zé)任。

（一）違反本辦法第二十五條規(guī)定，未履行信息安全義務(wù)的。

（二）違反評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序、有失客觀公正的。

（三）在評(píng)價(jià)活動(dòng)中弄虛作假、與市場(chǎng)主體串通操縱評(píng)價(jià)結(jié)果的。

（四）被投訴并經(jīng)核查屬實(shí)的。

（五）未按照規(guī)定處理異議申請(qǐng)的。

（六）其他違反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

（七）其他違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。

第二十七條　行業(yè)主管部門(mén)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第二十五條規(guī)定，由所在單位或提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)處理；造成市場(chǎng)主體合法權(quán)益受到侵害的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十八條　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可通過(guò)網(wǎng)站、電話等多種形式向信評(píng)辦進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)或投訴。

 

第九章　附　則

第二十九條　本辦法解釋權(quán)歸山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

第三十條　本辦法自2020年7月7日起施行，有效期至2022年7月6日。





附件：山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全信用信 息賦值

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