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《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕30號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年12月31日
?。ù思_發(fā)布）
遼寧省防止耕地“非糧化”
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，切實做好我省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進適用技術推廣，推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實承擔起糧食主產(chǎn)省保障國家糧食安全的責任和義務。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，努力為全國糧食安全作出新貢獻。全省耕地面積穩(wěn)定在6902萬畝以上，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在5522萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)定在4600萬畝以上。全省糧食播種面積保持總體穩(wěn)定。
二、重點任務
（一）保護利用耕地資源，夯實糧食生產(chǎn)基礎
1.強化耕地和永久基本農(nóng)田保護。牢固樹立新發(fā)展理念，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，認真落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，按規(guī)定嚴格控制非農(nóng)建設項目占用永久基本農(nóng)田。項目建設要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，做到“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，要進行嚴格的可行性論證，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報國務院批準。
2.發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)落實到地塊，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度。將農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。大力推進專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)大豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)多種糧、種好糧。在溫光條件充裕的地區(qū)積極發(fā)展套種、復種，提高復種指數(shù)。
3.加強高標準農(nóng)田建設。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)集中力量建設一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。將高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。
4.推進耕地質(zhì)量保護提升。重點在退化耕地、高標準農(nóng)田等建立耕地保護與質(zhì)量提升示范區(qū)，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術，提高科學用藥和施肥水平。實施黑土地保護工程，加強黑土地保護利用，綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施，改善耕地內(nèi)在質(zhì)量，提高耕地基礎地力，實現(xiàn)“藏糧于地”。
?。ǘ┎扇【C合推進措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
1.落實惠農(nóng)增收措施。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和項目，實施好耕地地力保護補貼、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，完善農(nóng)業(yè)保險政策，落實國家三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購價政策，讓農(nóng)民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧，保護和調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。引導農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)新品種，推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益。
2.支持適度規(guī)模經(jīng)營。加強對種糧主體的政策激勵，支持大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、社會化服務組織等經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，搭建農(nóng)戶分散耕地與規(guī)模化生產(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。積極引導新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。
3.提升農(nóng)機作業(yè)水平。持續(xù)加強糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術推廣，加快推進農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。加大薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范和技術指導，全省玉米、水稻主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別穩(wěn)定在85%和90%以上。
4.推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實產(chǎn)糧大縣獎勵資金政策，穩(wěn)妥推進糧食收購貸款信用保障基金運行。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“中國好糧油”行動計劃，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益。培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給。
（三）完善激勵約束機制，不斷強化監(jiān)管和引導
1.明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，依法嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各地區(qū)要積極引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障水稻、小麥、玉米三大谷物的種植面積，在一般耕地上種植糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。
2.加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。
3.有序引導工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地按面積實行分級備案。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關扶持政策。
4.嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等有關規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。
三、保障措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各地區(qū)、各部門要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級抓一級，層層抓落實。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局等部門根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各市政府要嚴格落實屬地責任，抓緊組織制定本地區(qū)工作方案，壓實工作職責，建立健全工作機制，完善相關政策措施，確保各項任務落實落地。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。
?。ǘ娀Z食安全責任考核。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，各級政府主要領導是第一責任人。各市政府切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標任務層層分解。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權(quán)重。嚴格考核并強化結(jié)果運用，對成績突出的地區(qū)進行表揚，對落實不力的地區(qū)進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。
?。ㄈ嵭袆討B(tài)監(jiān)測監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部開展的耕地種糧情況監(jiān)測評價結(jié)果，建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。
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