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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕18號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年8月2日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)
安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案
為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和污染防治工作重要指示批示精神，全面提升化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，促進化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和污染防治的相關(guān)要求，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》《遼寧省人民政府關(guān)于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》以及有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
完善化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全、環(huán)保責(zé)任體系、工作機制和預(yù)防控制體系，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展成為規(guī)劃合理、集約集聚、安全綠色、配套完善的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體，從源頭上降低化工園區(qū)安全環(huán)保風(fēng)險，消除安全環(huán)保事故隱患，推進危險化學(xué)品安全、環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全省化工行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。
——到2020年底，各市和重點化工園區(qū)要制定新建化工項目準入條件。各市完成對化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)的全面排查，化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級完成率100%，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%，危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控100%，制定危險化學(xué)品“禁限控”目錄，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作節(jié)點目標，安全環(huán)保風(fēng)險隱患得到有效治理。
——到2021年底，化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套進一步完善，環(huán)境敏感區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)和化工企業(yè)集聚區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化，安全和環(huán)保不達標、風(fēng)險隱患突出的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)得到有效治理，實現(xiàn)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，安全環(huán)保整體水平明顯提高。
——到2022年底，建成以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學(xué)品風(fēng)險預(yù)防控制體系，全省化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保風(fēng)險防控能力進一步提升。建設(shè)智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保信息系統(tǒng)，提升工業(yè)化和信息化融合水平，全面帶動產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、整治范圍
全省化工園區(qū)（包括以石化化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)）和危險化學(xué)品（生產(chǎn)、儲存）企業(yè)。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展化工園區(qū)安全環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。
1.全面排查評估化工園區(qū)安全環(huán)境風(fēng)險隱患。各市要嚴格落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》《遼寧省污水綜合排放標準》等法規(guī)、政策措施和行業(yè)標準，對轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)進行排查，進行安全風(fēng)險評估分級，建立風(fēng)險清單、隱患和問題清單、任務(wù)和措施清單、成果清單（以下簡稱“四個清單”），全面開展隱患整改和升級改造。同時對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實、環(huán)境應(yīng)急管理、污水處理達標排放（污水處理企業(yè)使用、儲存的化學(xué)藥劑的品種和儲量是否與環(huán)評報告一致）、自動監(jiān)控設(shè)施安裝等環(huán)保工作存在的問題，逐一制定整改方案，組織實施整改。按照“一園一策”原則，確定是否保留化工園區(qū)定位。
2.全面排查園區(qū)公共配套企業(yè)（設(shè)施）。組織開展園區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、污水處理、停車場等公共配套企業(yè)（設(shè)施）排查，督促企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，強化對受限空間、動火、檢維修等特殊作業(yè)和特種設(shè)備及其作業(yè)人員的重點管控。
3.全面排查安全環(huán)保監(jiān)管力量。各級政府要根據(jù)本地區(qū)化工和危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、安全、環(huán)保等因素，配齊配強危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量。逐一明確園區(qū)內(nèi)每個企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管具體層級責(zé)任部門，切實壓實監(jiān)管責(zé)任，消除安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管盲區(qū)。園區(qū)管委會要配備具有化工專業(yè)背景的負責(zé)人。建立專職安全管理機構(gòu)，配備滿足安全監(jiān)管需要的各類人員。園區(qū)環(huán)境保護工作要由園區(qū)管理機構(gòu)負總責(zé)，形成園區(qū)管理機構(gòu)一把手親自抓，主管部門和負責(zé)人員明確的管理體制。
4.全面排查應(yīng)急處置保障能力?；@區(qū)要具備專業(yè)消防應(yīng)急救援能力，全面掌握本園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急處置相關(guān)信息，健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，定期按計劃檢查企業(yè)應(yīng)急準備工作開展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量并強化演練，明確應(yīng)急管理分級響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。
5.全面排查自動化、信息化管理水平。要推進智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、可視化安全環(huán)保監(jiān)管信息平臺。定期進行安全環(huán)保風(fēng)險分析，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施安全、環(huán)保風(fēng)險的監(jiān)控預(yù)警。
?。ǘ╅_展危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保風(fēng)險隱患排查整治。
1.深入排查治理企業(yè)安全風(fēng)險隱患。各市要對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，對轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品企業(yè)逐一開展安全風(fēng)險隱患排查，建立“四個清單”，即時整改。重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其相關(guān)證照。
2.全面排查企業(yè)外部安全防護距離。凡不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，均要按規(guī)定及時整改或者嚴格按確定的計劃進行搬遷改造。
3.嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員準入。全面摸排企業(yè)相關(guān)崗位人員受教育情況，對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)水平要求。不符合要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年底前達到相應(yīng)水平。
4.強化危險化學(xué)品運輸和廢棄處置安全管理。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加強危險化學(xué)品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。
5.全面排查建設(shè)項目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行情況。要重點排查現(xiàn)有企業(yè)是否存在未批先建、未驗先投等問題，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴厲查處，2021年6月底前整改到位。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，完成所有企業(yè)排污許可證核發(fā)登記工作，做到持證排污、按證排污，2020年9月底前落實到位。
6.全面強化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作。各市要按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等要求，督促企業(yè)全面開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，完善環(huán)境應(yīng)急防范設(shè)施，明確完成時限，并組織開展全面排查，建立問題清單、整治清單、督辦清單。
7.強化企業(yè)危險廢物污染防治。各市要按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》等要求，全面排查整治危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度落實情況，危險廢物分類分區(qū)安全貯存和標識制度、按時限貯存、清庫減存等落實情況，危險廢物處置設(shè)施污染防治情況。
8.確保企業(yè)污染治理設(shè)施達標排放。各市要重點檢查企業(yè)廢氣、廢水污染防治設(shè)施建設(shè)和按要求或相關(guān)標準達標排放情況，對污染嚴重整改無望的，依法依規(guī)嚴肅處理。企業(yè)應(yīng)當規(guī)范設(shè)置排污口，安裝在線監(jiān)控裝置并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位要全面開展廢水、廢氣等自行監(jiān)測，并公開環(huán)境信息。
各市政府要綜合安全、環(huán)保隱患排查評估意見以及企業(yè)整改落實情況，按照“一企一策”原則，依法提出限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉退出的處置意見。
?。ㄈ┙⒋龠M高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)保長效機制。
1.嚴格化工園區(qū)準入。新建化工園區(qū)由省級審批部門牽頭組織開展綜合風(fēng)險評估、論證并完善和落實管控措施?；@區(qū)主辦地區(qū)會同審批部門全面組織對現(xiàn)有化工園區(qū)開展評估，在國家出臺化工園區(qū)建設(shè)標準、認定條件和管理辦法前，先期按照《遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接化工園區(qū)評估認定辦法》等執(zhí)行。要依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，嚴格化工園區(qū)規(guī)劃用地控制。
2.提高化工項目質(zhì)量。各市和重點化工園區(qū)要制定出臺新建化工項目準入條件。各市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和安全環(huán)保準入標準，積極引進鼓勵類項目進入園區(qū)，禁止新增限制類項目產(chǎn)能，嚴禁不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能落地。
3.強化企業(yè)建設(shè)過程管理。各相關(guān)部門要嚴格開展危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查；組織對園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價以及園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境影響評價報告進行審查；加強建設(shè)項目消防設(shè)計審查，對進入化工園區(qū)從事工程設(shè)計、施工單位依法實施安全環(huán)保監(jiān)管。
4.強化驗收環(huán)節(jié)管理。各相關(guān)部門要加強對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，加強建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”的監(jiān)督檢查，加強工程質(zhì)量的驗收和消防設(shè)施建設(shè)驗收審查以及特種設(shè)備檢驗檢測。
5.加強園區(qū)和企業(yè)日常監(jiān)管。發(fā)展改革、公安、應(yīng)急、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處涉危涉爆物品非法違法行為。各市要壓實園區(qū)內(nèi)供水、供氣、供電、污水處理、危險化學(xué)品停車場等公用設(shè)施運營企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，明確每個企業(yè)具體層級的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管部門。
四、時間安排
從2020年8月至2022年12月，分三個階段進行。
?。ㄒ唬┘姓坞A段（2020年12月底前）。
各市在8月底前，結(jié)合實際制定本地區(qū)具體實施方案，進行動員部署。督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)開展自查自糾，邊查邊改，立查立改。10月底前，完成化工園區(qū)和企業(yè)全面排查、確定風(fēng)險等級，根據(jù)排查整改情況，建立風(fēng)險清單、隱患和問題清單、任務(wù)和措施清單、成果清單。依據(jù)安全環(huán)保排查整治評估結(jié)論對園區(qū)及企業(yè)提出處置意見。12月底前，針對重點難點問題，強力推進整改落實，隱患排查整治取得初步成效，安全環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)。
?。ǘ┫到y(tǒng)提升階段（2021年底前）。
各市要嚴控安全環(huán)保風(fēng)險，動態(tài)更新隱患和問題清單、任務(wù)和措施清單。加大攻堅力度，完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和園區(qū)封閉管理等整治節(jié)點任務(wù)要求。按照高質(zhì)量、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式發(fā)展方向，推動在役化工企業(yè)改造提升。圍繞建立安全環(huán)保長效機制，制定完善相關(guān)制度，培育具有示范作用的安全環(huán)保標桿園區(qū)和企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)一體化、封閉化管理。
?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（2022年底前）。
總結(jié)整治經(jīng)驗，固化攻堅成果，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保長效機制。以示范園區(qū)、標桿企業(yè)為引領(lǐng)，以智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保綜合系統(tǒng)為依托，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由省委常委、副省長任組長，省直有關(guān)部門為成員單位的省化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。本次整治工作要突出對安全、環(huán)保重大隱患的集中整治，與正在全省開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動、污染防治攻堅戰(zhàn)有機結(jié)合，明確職責(zé)分工，加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，協(xié)調(diào)推進隱患排查整治工作。各市要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)工作機制，推動各項工作落地見效。
?。ǘ娀?zé)任落實。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，切實壓實企業(yè)主體責(zé)任、園區(qū)管理責(zé)任、地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。各市要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確責(zé)任分工和時間進度，切實落實人力、財力、物力保障，健全完善信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制，確保各項工作要求落實到位。要嚴肅工作紀律，精心組織，嚴格排查，認真整改。對園區(qū)評估分級和?；髽I(yè)評估處置，要建立責(zé)任制度，防止形式主義和弄虛作假。對排查整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的，要依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法檢查。各市要建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，凝聚工作合力，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處。對采用逃避監(jiān)管方式排放污染物，以及篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施排放污染物的行為，要依法依規(guī)嚴厲查處。對不能穩(wěn)定達標排放、污染防治設(shè)施不完備、配套不完善和運行不正常的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處。
?。ㄋ模┳ズ枚綄?dǎo)評估。各市要建立協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)、考核工作機制，并于每月20日前上報工作進展情況。省排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時派出督查組，分片對重點地區(qū)排查整治工作進行督導(dǎo)。各市對集中排查整治階段“一園一策”“一企一策”處置意見，經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后，由市政府主要負責(zé)同志簽字確認，連同隱患排查整治工作第一階段情況總結(jié)和關(guān)閉取締企業(yè)名單，于2020年12月底前報省應(yīng)急廳。
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