遼政辦發(fā)〔2020〕22號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于豐富活躍文化和旅游市場的指導(dǎo)意見》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于豐富活躍文化和旅游市場的指導(dǎo)意見》





遼政辦發(fā)〔2020〕22號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為充分發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動作用，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步豐富活躍全省文化和旅游市場，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，以有效供給創(chuàng)造市場需求，以多元需求牽引供給創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)文化和旅游供需的適配性，持續(xù)豐富活躍文化和旅游市場，促進(jìn)文化和旅游市場回暖和消費(fèi)回升，提振文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，建設(shè)世界知名的東北亞生態(tài)休閑旅游目的地，帶動全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推出系列惠民便民措施。積極推動國有景區(qū)門票降價(jià)。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費(fèi)開放、演出門票打折等政策，支持文化和旅游企業(yè)推出旅游線路或旅游目的地優(yōu)惠套票。支持和鼓勵(lì)省旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員結(jié)成關(guān)聯(lián)度較高的優(yōu)惠聯(lián)盟，所有降價(jià)信息及時(shí)向社會發(fā)布，方便游客查詢、預(yù)定和出行。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持各地區(qū)出臺惠民補(bǔ)貼政策，聯(lián)合大型APP金融平臺企業(yè)，共同籌措資金，對公眾看電影、看戲劇、讀書、讀報(bào)、景區(qū)游覽等文化和旅游消費(fèi)支出，通過發(fā)放消費(fèi)券形式給予一定補(bǔ)貼。推動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北等區(qū)域內(nèi)城市加強(qiáng)合作，探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。推動實(shí)施移動支付便民舉措，提高文化和旅游消費(fèi)場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。（責(zé)任單位：各市政府、沈撫示范區(qū)，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局。以下均需各市政府、沈撫示范區(qū)負(fù)責(zé)，不再列出）

　　（二）推進(jìn)各類市場要素集聚。加速建設(shè)旅游主體功能區(qū)，出臺旅游主體功能區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大綜合消費(fèi)，通過產(chǎn)業(yè)集群、業(yè)態(tài)集成、要素集聚和品牌集合，打造一批文化和旅游融合、四季宜游的特色旅游目的地。推廣國家級文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，啟動培育一批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。在建立試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，完善考核評估機(jī)制，實(shí)施動態(tài)考核，擇優(yōu)創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳）

　　（三）激發(fā)文化和旅游市場主體活力。支持各地區(qū)引進(jìn)文化和旅游戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)文化和旅游資本市場運(yùn)作，培育壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)市場主體，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有文化創(chuàng)意的中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品。促進(jìn)演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗(yàn)式消費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展與自駕露營、生態(tài)康養(yǎng)、冰雪溫泉、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、汽車租賃等服務(wù)。注重利用新技術(shù)發(fā)掘文化遺產(chǎn)珍貴資源，為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的廣播電視消費(fèi)產(chǎn)品。規(guī)范旅游民宿市場，推動旅游民宿精品化、品牌化發(fā)展。全面提升文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）運(yùn)營水平，引進(jìn)和培育有市場競爭力的文化企業(yè)，推動技術(shù)、金融、人才、市場等公共服務(wù)體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷售渠道。培育網(wǎng)紅基地，推動網(wǎng)紅與景區(qū)和酒店等旅游企業(yè)合作，通過直播帶貨、后備箱工程等模式，提升“旅游+”“+旅游”新產(chǎn)品的供給能力。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極推動散客自駕、健康銀發(fā)、休閑度假、家庭親子等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。著力開發(fā)商務(wù)會展旅游、海洋海島旅游、房車自駕旅游、冰雪溫泉旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品，支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局、省體育局、省林草局）

　　（四）推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)，為人民群眾提供更多出游選擇。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和旅游專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，推動景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級。加大對管理服務(wù)人員的培訓(xùn)力度。加大餐飲、住宿、娛樂等二、三次消費(fèi)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營，創(chuàng)新文創(chuàng)商品的開發(fā)、生產(chǎn)與銷售機(jī)制，提升景區(qū)的盈利能力。重點(diǎn)推動自然類景區(qū)加大秋冬季產(chǎn)品和適合工作日旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，著力補(bǔ)齊淡季經(jīng)營短板，提升景區(qū)的可持續(xù)經(jīng)營能力。優(yōu)化景區(qū)游覽線路和布局，擴(kuò)展游覽空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)監(jiān)測、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，確保景區(qū)旅游有序開放。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　?。ㄎ澹┘哟笪幕吐糜问袌鲂麄鳡I銷力度。采取政企聯(lián)合模式，發(fā)揮企業(yè)主體作用，持續(xù)加大文化和旅游市場的宣傳營銷力度。圍繞“發(fā)現(xiàn)遼寧之美，感受遼寧之好，我在遼寧等你”全省旅游宣傳主題口號，組織開展遼寧“四季宜游”主題推廣活動。結(jié)合濕地河口和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，重點(diǎn)培育沿海六市江河入海口春季觀鳥浪和沈鞍營大鄉(xiāng)村賞花踏青游精品線路；結(jié)合生態(tài)康養(yǎng)和親子研學(xué)，重點(diǎn)培育濱海避暑旅居游和遼東森林避暑養(yǎng)生游精品線路；結(jié)合弘揚(yáng)抗戰(zhàn)和抗美援朝等愛國精神，重點(diǎn)培育沈陽—撫順—本溪—丹東環(huán)線和大連—丹東—本溪—鞍山—營口環(huán)線秋季賞楓游精品線路；結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)和非遺民俗，重點(diǎn)培育沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)都市群、遼東山林冰雪溫泉游和遼西文化走廊精品線路；積極構(gòu)建濱海大道對接京津冀銜接鴨綠江沿線北方最美自駕游和哈大、京沈高鐵、長白客專等跨區(qū)域精品旅游線路。各地區(qū)要組織豐富多彩的文化和旅游節(jié)會活動，及時(shí)發(fā)布“旅游指數(shù)”，推介一批特色游好去處，塑造遼寧特色旅游主題形象。加強(qiáng)大東北和京津冀一級客源地宣傳營銷，逐步突破長三角和珠三角二級客源地建設(shè)，積極開拓東北亞入境游客源地。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省廣電局）

　?。┴S富假日及夜間文化和旅游市場。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)單位與職工結(jié)合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪休假、錯(cuò)峰休假。把握節(jié)假日及高峰期旅游消費(fèi)集中的規(guī)律特征，優(yōu)化連接景區(qū)的各類公共交通服務(wù)方案和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升旅游交通公共服務(wù)水平。加強(qiáng)節(jié)假日及高峰期道路交通安全管理，嚴(yán)查嚴(yán)治“三超一疲勞”等交通違法行為，強(qiáng)化旅游運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)税踩逃?，推動落?shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故和大面積交通擁堵。拓展夜間消費(fèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游集聚點(diǎn)增加夜間游覽項(xiàng)目。支持有條件的博物館、圖書館、文化館等文化場所延長夜間開放時(shí)間，向廣大市民提供夜游、夜讀、夜娛等便民服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)24小時(shí)書店。鼓勵(lì)文化和旅游企業(yè)與周邊劇院、演藝場所進(jìn)行合作，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，建設(shè)一批夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，持續(xù)擴(kuò)大夜間文化和旅游消費(fèi)規(guī)模。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳）

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)支持大連市“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大國際旅游消費(fèi)。培育一批省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，積極創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。促進(jìn)文化和旅游與農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，開發(fā)精品民宿、家庭農(nóng)場和休閑現(xiàn)代農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。促進(jìn)文化和旅游與工業(yè)深度融合。大力培育汽車房車、戶外裝備、冰雪旅游裝備、環(huán)保廁所、旅游新型環(huán)保建筑材料等旅游制造業(yè)，鼓勵(lì)推動汽車、家電、食品飲品等與生活關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游。以省內(nèi)國家工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目為核心內(nèi)容，打造“新中國工業(yè)搖籃之旅”文化和旅游產(chǎn)品。促進(jìn)文化和旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游產(chǎn)業(yè)。豐富網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字內(nèi)容及可穿戴設(shè)備、智能家居等產(chǎn)品，提升文化和旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計(jì)的數(shù)字化水平。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局）

　?。ò耍﹥?yōu)化文化和旅游市場環(huán)境。加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)文化和旅游市場的秩序管理，強(qiáng)化文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)打非法經(jīng)營、欺詐消費(fèi)以及“黑導(dǎo)游”等違法行為，維護(hù)健康的文化和旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游景區(qū)及周邊社會治安問題綜合整治，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位巡邏防控，依法打擊各類違法犯罪活動，推動安防、技防設(shè)施建設(shè)，有力凈化治安環(huán)境。完善并嚴(yán)格執(zhí)行快速應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)防范極端惡劣天氣，及時(shí)關(guān)閉涉山涉水、高空高速等高風(fēng)險(xiǎn)游樂項(xiàng)目。進(jìn)一步完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對列入文化和旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，使文化和旅游市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，消費(fèi)者權(quán)益得到更好保護(hù)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局）

　?。ň牛┥罨斑|寧人游遼寧”主題活動。開展市民周末度假游和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游系列活動，讓鄉(xiāng)愁共鳴、鄉(xiāng)情更濃。啟動避暑旅居游，擴(kuò)大自駕深度體驗(yàn)游，帶動紅色和工業(yè)主題教育游，創(chuàng)新親子研學(xué)實(shí)踐游，深化歷史文化游，做強(qiáng)冰雪溫泉游等。依托電臺、電視臺、融媒體等人氣欄目，開展線上旅游產(chǎn)品直播大會、秋冬季旅游好去處節(jié)目推廣，展示遼寧最美旅游景區(qū)、旅游美食等。聯(lián)合新華社遼寧信息中心網(wǎng)絡(luò)平臺、新浪、網(wǎng)易、抖音和頭條等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建“擁抱自然，暢游遼寧”四季旅游宣介推廣平臺，開展“DOU來發(fā)現(xiàn)遼寧之美挑戰(zhàn)賽”、新浪微博“擁抱自然，暢游遼寧”網(wǎng)紅主播話題營銷、網(wǎng)易遼寧旅游攻略地圖等。聚焦全省優(yōu)質(zhì)旅游資源，指導(dǎo)組織各地區(qū)媒體開展宣介，通過圖文、短視頻集中營銷，吸引廣大游客積極參與，打造一批旅游網(wǎng)紅打卡地，提升遼寧旅游人氣。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省廣電局等）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善豐富活躍文化和旅游市場的體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。省文化和旅游廳負(fù)責(zé)對本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析評估，指導(dǎo)各地區(qū)建立文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)趨勢分析研判，為促進(jìn)文化和旅游市場消費(fèi)提供決策依據(jù)。各市要根據(jù)本意見，將豐富活躍文化和旅游市場作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際開展文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，研究制定本地區(qū)具體舉措。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳）

　?。ǘ?qiáng)化政策保障。用好各類資金，支持各地區(qū)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對試點(diǎn)示范城市和重大項(xiàng)目予以傾斜。鼓勵(lì)各地區(qū)利用老舊廠房和閑置場館開發(fā)文化和旅游產(chǎn)品。落實(shí)完善土地和用水、用電、用氣等方面的優(yōu)惠政策。用好融資擔(dān)保機(jī)制，豐富風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，發(fā)揮包括稅務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類政務(wù)數(shù)據(jù)作用，加強(qiáng)信息共享。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局）

　　（三）做好疫情防控。按照“預(yù)約、錯(cuò)峰、限流”的要求，各地區(qū)要切實(shí)做到疫情防控常態(tài)化下文化和旅游市場規(guī)范、有序開放，盡快恢復(fù)秩序。各文化和旅游經(jīng)營單位要加強(qiáng)室內(nèi)外經(jīng)營場所的科學(xué)消殺，完善自動測溫和健康掃碼等公共衛(wèi)生服務(wù)措施，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)做好消費(fèi)者信息的記錄和隱私保護(hù)，健全疫情防護(hù)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)工作人員的防護(hù)保障，為文化和旅游消費(fèi)者提供安全放心的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2020年9月30日

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本文關(guān)鍵詞： 遼寧省, 遼政辦發(fā)