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《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕17號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年7月29日
?。ù思_發(fā)布）
交通運輸領域省與市縣財政事權和
支出責任劃分改革方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，合理劃分交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任，形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的劃分模式，為構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推進“四好農(nóng)村路”建設、助力遼寧全面振興全方位振興提供有力保障。
（二）基本原則。
——堅持以人民為中心。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，推動解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持權責利相統(tǒng)一。加強各級財政事權的執(zhí)行能力，明確共同財政事權中省與市縣各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的各個環(huán)節(jié)在省與市縣之間做出合理安排。
——充分調(diào)動各方積極性。加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，落實好市縣政府在授權范圍內(nèi)的責任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。
——充分結合地區(qū)發(fā)展特點。充分考慮地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地方各級政府財政承受能力以及機構改革需要，科學合理劃分交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任，對不適應當前經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展的事項進行調(diào)整完善，穩(wěn)步推進改革工作。
二、主要內(nèi)容
在交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步細化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面省與市縣的財政事權。屬于省級財政事權的，由?。ê倨髽I(yè)）承擔相應支出責任；屬于省與市縣共同財政事權的，由?。ê倨髽I(yè)）與市縣共同承擔相應支出責任；屬于市縣財政事權的，由市縣承擔相應支出責任。
（一）公路。
1.國家高速公路。
省級財政事權。?。ê倨髽I(yè)）承擔國家高速公路除中央負責部分以外的建設、管理、養(yǎng)護、運營、監(jiān)督等職責和具體執(zhí)行事項。
市縣財政事權。市縣承擔國家高速公路路政管理職責。
2.地方高速公路。
省級財政事權。省承擔地方高速公路的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)等職責。?。ê倨髽I(yè)）承擔管理、養(yǎng)護、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
省與市縣共同財政事權。?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同承擔地方高速公路的建設職責和具體執(zhí)行事項。
市縣財政事權。市縣承擔地方高速公路路政管理職責。
3.普通國道。
省級財政事權。省承擔普通國道的養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
省與市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔普通國道的建設職責，省委托市縣具體組織實施，部分重要普通國道項目可由省具體組織實施。
市縣財政事權。市縣承擔普通國道路政管理職責。
4.普通省道。
省級財政事權。省承擔普通省道的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)等職責；承擔普通省道的養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
省與市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔普通省道的建設職責，省委托市縣具體組織實施，部分重要普通省道項目可由省具體組織實施。
市縣財政事權。市縣承擔普通省道路政管理職責。
5.農(nóng)村公路。
省級財政事權。省承擔全省農(nóng)村公路的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責。
市縣財政事權。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評價，以及建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責。
6.國家級口岸公路。
省級財政事權。省承擔國家級口岸公路建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
7.國家區(qū)域性公路應急裝備物資儲備。
省和市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔國家區(qū)域性公路應急裝備物資儲備職責，由市縣承擔具體執(zhí)行事項。
8.道路運輸。
省級財政事權。省承擔道路運輸專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責。
省和市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔道路運輸管理職責，由市縣承擔具體執(zhí)行事項。
市縣財政事權。市縣承擔道路運輸場站建設、維護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
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1.港口。
市縣財政事權。市縣承擔沿海港口公共基礎設施的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項；承擔陸島交通碼頭的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價，以及建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
2.內(nèi)河航道。
省級財政事權。省承擔全省除鴨綠江界河以外內(nèi)河航道及其相關設施的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責。
市縣財政事權。市縣承擔全省除鴨綠江界河以外內(nèi)河航道及其相關設施的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項，并承擔中央委托的鴨綠江界河航道、建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。
3.水路運輸。
省和市縣共同財政事權。省與市縣共同承擔水運綠色發(fā)展、重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救等職責和具體執(zhí)行事項。
市縣財政事權。市縣承擔客運碼頭安全檢測設施、農(nóng)村水上客渡運管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責；承擔水路運輸管理，客運碼頭建設、養(yǎng)護、管理、運營以及所管理水域的水上安全監(jiān)管、搜尋救助等職責和具體執(zhí)行事項。
（三）鐵路。
省級財政事權。省承擔由省決策的鐵路公益性運輸管理和城際鐵路規(guī)劃制定職責。
省和市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔干線鐵路和城際鐵路的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
市縣財政事權。市縣承擔市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項；承擔由市縣決策鐵路公益性運輸相應的管理職責；承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責。
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省級財政事權。省根據(jù)全國運輸機場布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，承擔全省運輸機場建設規(guī)劃制定職責；承擔通用機場布局規(guī)劃和?。ê倨髽I(yè)）控股通用機場建設規(guī)劃制定，以及通用機場相關審批工作職責。
省與市縣共同財政事權。省與市縣共同承擔?。ê倨髽I(yè)）控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設、運營、維護等職責和具體執(zhí)行事項。
市縣財政事權。市縣承擔非?。ê倨髽I(yè)）控股民用機場（運輸機場和通用機場）的建設規(guī)劃、建設、運營、維護和通用機場相關審批工作職責，以及具體執(zhí)行事項。
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省級財政事權。省承擔全省郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管以及其他郵政公共服務的省級具體執(zhí)行事項實施；承擔全省郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責。
市縣財政事權。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管以及其他郵政公共服務的具體執(zhí)行事項實施；承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關職責，負責規(guī)劃、建設、維護、運營等具體執(zhí)行事項。
（六）綜合交通。
1.綜合運輸發(fā)展。
省級財政事權。省承擔全省綜合運輸樞紐、集疏運體系和綜合運輸發(fā)展的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責。
省與市縣共同財政事權。省與市縣共同承擔運輸結構調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐、集疏運體系以及綜合交通行業(yè)管理信息化的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
市縣財政事權。市縣承擔一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項。
2.應急保障。
省與市縣共同財政事權。省與市縣共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合、國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責和具體執(zhí)行事項。
除上述以外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域省和市縣履職能力建設，由省和市縣分別承擔相應財政事權和支出責任，主要包括相關領域履行行業(yè)管理職責所開展的全局性、前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準與相關法律法規(guī)制定，行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，行業(yè)技能人才隊伍建設，行業(yè)職業(yè)教育培訓，應急性交通運輸公共服務，開展省際、市際合作等事項。省級單位由省承擔財政事權和支出責任，市縣單位由市縣承擔財政事權和支出責任。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、保障措施
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各地區(qū)、各有關部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強組織領導與協(xié)調(diào)配合，細化任務目標，強化督查評估，認真落實本方案明確的改革舉措。各有關部門要加強省級承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，切實發(fā)揮省級規(guī)劃引領作用，確保改革順利實施。
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各級政府要根據(jù)本方案精神，結合實際建立各地交通運輸領域財政保障體制，細化完善交通運輸領域市縣各級政府間責任分擔機制。要按照確定的支出責任合理安排財政預算和投資計劃，嚴格落實財政支出責任。加大對困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進交通運輸領域基本公共服務均等化。對市縣政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，省政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標和財力狀況給予一定資金補助，減輕市縣政府支出壓力。
?。ㄈ┩晟婆涮字贫?。
全面系統(tǒng)梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律制度，抓緊修訂完善相關管理制度，逐步實現(xiàn)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。
四、實施時間
本方案自發(fā)布之日起實施。
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