龍政辦〔2019〕92號《龍巖市人民政府辦公室關于加強采石及制砂行業(yè)規(guī)范管理的意見》

《龍巖市人民政府辦公室關于加強采石及制砂行業(yè)規(guī)范管理的意見》










龍政辦〔2019〕92號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會，市直有關單位：

為進一步規(guī)范我市采石、制砂行業(yè)秩序，合法、高效利用砂石資源，強化采石、制砂行業(yè)管理，維護砂石市場秩序，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強采石、制砂行業(yè)管理，實現(xiàn)采石、制砂企業(yè)“依法經(jīng)營、保護環(huán)境、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)”，推動采石、制砂行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二、總體目標

（一）嚴格采礦權審批。按照“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，科學規(guī)劃設置采礦權。

（二）依法利用礦石資源。對符合相關要求且適合用于制砂的廢礦石、工業(yè)和建筑等廢棄物，可以依法加以利用，合理布局機制砂項目。

（三）建立采石、制砂管理長效機制。按照“規(guī)劃布局合理、審批許可合法、經(jīng)營管理有序”原則，加強采石、制砂行業(yè)監(jiān)管，落實部門監(jiān)督管理、縣鄉(xiāng)屬地管理機制，形成“條塊結(jié)合、市縣聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”管理模式，促進采石、制砂企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）科學設置，公開出讓

立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合重點項目、水利工程、工業(yè)建設等經(jīng)濟社會發(fā)展用石、用砂需求，按照“統(tǒng)籌兼顧、環(huán)境優(yōu)先”“就近就地平衡”原則，科學規(guī)劃布局石料礦山和機制砂項目，做到精準選址、有序投放。按照公開、公平、公正原則，一律以招標拍賣掛牌等市場競爭方式出讓采礦權，支持國有企業(yè)通過公開招投標，參與石料礦山和機制砂項目的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營。

（二）部門聯(lián)審，嚴格審批

依照國家法律法規(guī)政策規(guī)定，將“三合一”方案、環(huán)境影響評價報告等作為新設采礦權審批前置條件，實現(xiàn)多部門聯(lián)合審批，嚴格控制采礦權設置。在采礦權新立、延續(xù)、變更前，由縣級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應急、水利、住建等職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行聯(lián)合實地踏勘，對涉及的環(huán)境保護、使用林地、安全生產(chǎn)、水土保持、與各類保護區(qū)位置關系等情況進行論證，并提出明確意見后，按程序報批。

（三）嚴格準入，加強管理

1．加強石料礦山管理。石料礦山須滿足福建省礦山最小開采規(guī)模的要求，礦山選址須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)保護紅線等規(guī)定。新建礦山須按國家綠色礦山建設要求編制“三合一”方案，并與礦山主體工程同步施工建設。除機制砂配套礦山外，普通建筑用石料礦山采礦許可證到期原則上不得延續(xù)，確需為設區(qū)市級及以上重點項目建設新設采礦權的，必須退出一個、才能新設一個，且采礦期限不得超過5年。機制砂配套礦山只能用于生產(chǎn)機制砂，礦山年生產(chǎn)規(guī)模應大于50萬立方米，服務年限在10年以上。

2．嚴格機制砂行業(yè)管理。對機制砂生產(chǎn)企業(yè)實行名錄管理。由工信部門會同住建部門建立機制砂生產(chǎn)企業(yè)登記名錄、機制砂生產(chǎn)質(zhì)量信息平臺，適時公布機制砂生產(chǎn)企業(yè)名錄、機制砂生產(chǎn)質(zhì)量信息。進入機制砂企業(yè)名錄的企業(yè)方可生產(chǎn)銷售機制砂。機制砂生產(chǎn)企業(yè)名錄實行年度評價制度，每年第一季度由市工信局會同住建局組織對上一年機制砂生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行初評，并經(jīng)省工信廳會同省住建廳評審后，對符合機制砂行業(yè)準入條件要求的企業(yè)名錄給予公布。機制砂項目須符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，避開各類保護區(qū)、生態(tài)保護紅線和基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)。生產(chǎn)企業(yè)應提供可滿足生產(chǎn)需要的合法礦（砂）石原料證明，具備生產(chǎn)機制砂必備的設備和生產(chǎn)流程，確保所生產(chǎn)的機制砂級配具有可調(diào)性，符合混凝土的生產(chǎn)要求。生產(chǎn)設備應具備年生產(chǎn)機制砂50萬立方米以上的能力（利用尾礦、廢礦石、工業(yè)和建筑等廢棄物生產(chǎn)機制砂的項目，其生產(chǎn)能力要求可適當放寬）。

（四）依法生產(chǎn)，手續(xù)完備

1．石料礦山應依法辦理環(huán)評、用林和開采登記等審批手續(xù)，在依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，經(jīng)用林審批、環(huán)評、安全驗收通過后方可開采。礦山開采過程中應嚴格落實安全、環(huán)?！叭瑫r”制度，嚴格按照礦山“三合一”方案、開采設計和水土保持方案進行開采、治理，嚴禁非法占用耕地林地。

2．機制砂項目應依法進行項目備案，應符合相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，經(jīng)征得屬地縣級行業(yè)主管部門同意后，依法辦理環(huán)評、用地等審批手續(xù)。項目業(yè)主應按要求向?qū)俚乜h級工信部門提出名錄登記申請，經(jīng)縣級工信、住建部門審查后，逐級上報省工信廳和住建廳列入機制砂企業(yè)名錄。機制砂項目應采用清潔生產(chǎn)工藝，其配套建設的環(huán)境保護措施必須嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度，項目竣工后，建設單位應及時開展環(huán)境保護竣工驗收工作。機制砂生產(chǎn)企業(yè)須建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)程、應急預案等管理制度，配備專業(yè)技術人員和專職安全技術人員，符合安全生產(chǎn)條件，并經(jīng)相關部門綜合驗收合格后，方可進行生產(chǎn)加工。

（五）原料合法，嚴格管控

機制砂生產(chǎn)企業(yè)必須使用來源合法的礦（砂）石：自然資源部門批準的有效采礦許可證開采的建筑用石料；從依法批準的采礦點購買的建筑用（砂）石、廢渣；重點建設工程項目自采自用的石料；其它有效憑證證明合法來源的（砂）石等。使用非法原料加工的，一經(jīng)查實依法責令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的依法取消生產(chǎn)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

重點建設工程項目需自行采石、制砂的，由項目主管部門提出方案，多部門聯(lián)合審批。工程項目施工中產(chǎn)生的石料用于本工程項目建設的，可不辦理采礦許可證，但不得外運外賣。項目業(yè)主須在已批準工程用地紅線范圍內(nèi)開采加工，并符合環(huán)保要求。工程竣工后，由主管部門予以關停，并督促項目業(yè)主恢復原狀。

（六）強化監(jiān)督，規(guī)范管理

為促進采石、制砂行業(yè)規(guī)范化管理，各縣（市、區(qū)）人民政府、有關部門要充分發(fā)揮聯(lián)動作用，按照職責分工加強對石料礦山和機制砂生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大對非法采礦、制砂行為的打擊力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

1．市工信局：負責機制砂項目規(guī)劃布局及技改項目備案管理工作；依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)導向目錄，做好產(chǎn)業(yè)政策的指導和審查工作；會同住建部門加強機制砂企業(yè)名錄管理，加強機制砂行業(yè)準入條件的監(jiān)督檢查，鼓勵指導礦山和制砂企業(yè)應用先進技術和設備，推進機制砂生產(chǎn)加工的標準化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量；加強礦山、機制砂生產(chǎn)企業(yè)用電管理，依法對違法企業(yè)停止供電，對未經(jīng)批準的采石、制砂企業(yè)，一律不得辦理供電手續(xù)。

2．市住建局：加強機制砂企業(yè)名錄管理，對建筑用砂、石需求和供應量進行測算，提出年度供需計劃；會同有關部門加強對機制砂新型建材的生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售、使用等環(huán)節(jié)管理；組織制定機制砂等新型建材應用的有關標準規(guī)程，加強建筑用砂質(zhì)量監(jiān)督管理，建立可追溯的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度；負責機制砂項目建設招投標和審批等工作。

3．市水利局：加強對石料礦山水土保持方案審批管理，督促礦山嚴格按照水土保持方案履行水土流失治理義務，依法查處非法違法采礦造成水土流失的違法行為；依法查處非法開采河道砂石案件。

4．市自然資源局：負責石料礦山選址、采礦權招拍掛出讓和采礦權審批工作；會同有關部門加強礦山開發(fā)利用監(jiān)管，督促采礦主體按照“三合一”方案實施“邊開采、邊治理”，做好已關閉和廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理工作；對機制砂生產(chǎn)企業(yè)提出的選址方案及用地進行審批；依法查處無證非法采礦和非法占用耕地以及河道、林地之外的土地進行采石（砂）、制砂等案件。

5．市生態(tài)環(huán)境局：負責石料礦山和機制砂項目環(huán)評審批，加強對礦山和機制砂項目生產(chǎn)過程的環(huán)境保護情況監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實環(huán)?！叭瑫r”制度，組織環(huán)?？⒐を炇?，嚴厲查處環(huán)境違法行為。

6．市應急管理局：負責石料礦山安全生產(chǎn)許可審批、礦山開采設計審批、尾礦庫（排土場）建設審批；負責石料礦山（含尾礦庫、排土場）日常安全生產(chǎn)、建設監(jiān)督管理，督促礦山嚴格按照經(jīng)批準的開采設計進行施工；依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責。

7．市公安局：加強對民爆物品領用監(jiān)督管理，對非法買賣、儲存、運輸、轉(zhuǎn)讓民爆物品的違法行為和非法采礦使用火工材料來源進行嚴厲查處；對有關部門移送的非法采礦案件及時立案偵查；負責砂石資源開發(fā)利用的治安管理，嚴厲打擊在規(guī)范采石、制砂實施工作中阻礙執(zhí)行公務、擾亂采石、制砂生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為。

8．市林業(yè)局：負責采石、制砂涉及占用林地的審批，依法查處非法占用林地采石、制砂等違法行為。

9．市發(fā)改委：負責機制砂項目備案手續(xù)，健全完善重點項目建設機制砂保障協(xié)調(diào)機制。

10．市交通運輸局：依據(jù)重點工程項目建設實際期限，做好以重點工程項目名義設置石料礦山、機制砂項目的日常監(jiān)管和到期關停取締工作；與相關部門聯(lián)合查處涉石、涉砂運輸違法案件。

11．市市場監(jiān)管局：負責依法頒發(fā)采石、制砂企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；依法查處無照從事采石制砂經(jīng)營活動的行為。

12．市稅務局：負責規(guī)范采石、制砂行業(yè)稅收秩序，加強稅費管理、檢查；指導企業(yè)完善財務制度；依法查處偷逃稅費行為。

13．各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會：作為轄區(qū)內(nèi)砂石資源日常管理工作的責任主體，按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理的全面工作。負責日常巡查防控和投訴快速處置機制的建立實施；督促所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保護好砂石資源；牽頭組織執(zhí)法部門、有關單位依法查處非法開采、制售砂石行為。

四、工作要求

（一）加強領導，提高認識。全市上下要樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴把項目審批（備案）關，堅決守住環(huán)保底線、生態(tài)紅線，進一步鞏固龍巖生態(tài)文明建設成果。各縣（市、區(qū)）、有關部門要高度重視石料礦山、制砂企業(yè)規(guī)范管理工作，充分認識加強砂石資源管理工作的重要性和必要性，切實增強做好砂石資源管理工作的責任感和緊迫感。各縣（市、區(qū)）要按照實施意見，結(jié)合實際制定實施方案，承擔起屬地管理職責，主要領導親自抓、分管領導具體抓，組織精干力量，切實抓好采石、制砂行業(yè)規(guī)范管理工作。市直有關部門要按照工作任務分工，密切配合，形成合力，確保各項工作落到實處。

（二）嚴格把關，嚴肅紀律。各縣（市、區(qū)）、有關部門要聯(lián)合開展執(zhí)法行動，依法打擊石料礦山、制砂企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴肅追究民事、刑事責任，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，不斷規(guī)范采石、制砂行業(yè)秩序。規(guī)范采石、制砂管理，必須周密安排，依法合理，公平公正，有序推進。要嚴格把關，既體現(xiàn)依法規(guī)范的嚴肅性，又體現(xiàn)科學布局的合理性；既考慮到砂石行業(yè)整治的現(xiàn)實需要，又考慮到整治的后續(xù)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、有關部門要按照各自職責，切實抓好砂石資源管理相關工作，因工作不到位造成不良影響或嚴重后果的，將追究相關人員的責任。

（三）強化宣傳，曝光典型。各縣（市、區(qū)）、有關部門要切實加強政策宣傳，利用電視、廣播、微博、微信等媒介，廣泛宣傳采石、制砂行業(yè)相關法律法規(guī)知識，促使礦山企業(yè)和制砂企業(yè)自覺依法依規(guī)生產(chǎn)。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的典型案例，及時通過媒體向社會公開曝光。要在主流媒體或門戶網(wǎng)站公布舉報電話，鼓勵社會各界通過舉報電話等渠道舉報違法違規(guī)采石、制砂線索。

龍巖市人民政府辦公室

2019年8月15日

（此件主動公開）

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