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張家口市人民政府辦公室關于印發(fā)張家口市關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的意見的通知
張政辦函〔2022〕130號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經開區(qū)管委會，市政府各部門，市直屬有關單位：
《張家口市關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的意見》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
張家口市人民政府辦公室
2022年10月29日
張家口市關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的意見
各縣（區(qū))人民政府，市道路交通安全委員會各成員單位：
根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的意見》（冀政辦字〔2022〕115號）精神，為助力全面推進鄉(xiāng)村振興，服務保障農業(yè)農村現(xiàn)代化，進一步提升農村道路交通安全現(xiàn)代化治理能力和水平，經市政府同意，制定如下意見。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快補齊農村道路交通安全管理短板，有效化解農村道路交通安全風險，防事故、保安全、惠民生，著力構建政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調聯(lián)動、全社會共同參與的農村道路交通安全治理新格局，為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的農村道路交通安全環(huán)境。
二、全面落實農村道路交通安全管理責任
（一）層層壓實各縣（區(qū)）政府交通安全管理責任。各縣（區(qū)）政府要切實加強對農村道路交通安全工作的組織領導，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《河北省道路交通安全責任制規(guī)定》，建立健全農村道路安全監(jiān)管責任體系，切實落實各縣（區(qū)）政府負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負主責的工作機制。深入推進縣、鄉(xiāng)、村三級農村道路“路長制”的實施，建立交通安全風險評價機制和多層級量化考評體系，將農村道路交通安全工作列入各級政府安全生產、平安建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作考核的重要內容。（各縣、區(qū)政府負責）
（二）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會交通安全管理責任。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志是本行政區(qū)域內的農村道路交通安全工作第一責任人，負責組織協(xié)調和督促指導農村道路交通安全工作，落實鄉(xiāng)道、村道建設和養(yǎng)護工作。明確分管負責人責任，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路的農村道路交通安全包保責任制。村委會要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立農村交通安全勸導站，確保勸導站常態(tài)化運轉。切實掌握本村各類機動車輛和所有人、駕駛人底數(shù)，建立登記管理臺賬。（各縣、區(qū)政府督促落實）
（三）落實農村道路交通安全工作經費。各縣（區(qū)）政府要按照分級管理、分級保障的原則，做好“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站、管理員、農村交通安全勸導站、勸導員）日常運行經費保障。鼓勵保險公司加強“警保合作”勸導站經費補貼，推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效機制。（各縣、區(qū)政府負責，市財政局、市公安局分工負責，張家口銀保監(jiān)分局配合支持）
（四）落實各職能部門協(xié)同監(jiān)管責任。各級有關職能部門和單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，切實履行本行業(yè)領域農村道路交通安全監(jiān)管職責，加強事中事后監(jiān)管和部門間精準協(xié)同監(jiān)管。公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門要建立健全共同會商、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作、信息共享等工作機制，構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調聯(lián)動格局。（市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等部門分工負責）
三、切實加強農村道路交通安全共治力量
（五）加強統(tǒng)籌農村道路交通安全治理力量。各縣（區(qū)）政府要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強和推進農村道路交通安全治理力量統(tǒng)籌工作，推動農村道路“路長”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員、農村交通安全勸導員、農機部門管理員、保險公司協(xié)保員和營銷員等力量融合發(fā)展，實現(xiàn)職能擴充、一人多崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會同公安、銀保監(jiān)等部門深入推進“兩站兩員”實體化運行，不斷深化“警保合作”，建立完善經費保障和監(jiān)督考核等制度。（各縣（區(qū)）政府督促落實，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、張家口銀保監(jiān)分局等部門配合支持）
（六）科學規(guī)范“兩站兩員”上崗勤務制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定“兩站兩員”勸導勤務制度，結合本地生活習俗、農忙務工等實際，合理制定勤務計劃和上崗時間安排，每月開展勸導不少于15天，每天不少于6個小時。要認真落實重要節(jié)假日、早晚出行高峰、學生上下學、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、重大安保以及惡劣天氣時段必須上崗開展交通安全勸導的“八必上”等原則。（各縣、區(qū)政府督促落實，市公安局、張家口銀保監(jiān)分局配合支持）
（七）推動警力部署適時向農村地區(qū)轉移。各級公安部門要根據(jù)城區(qū)與農村道路交通安全形勢，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)警隊警力分布，優(yōu)化警力配置和勤務部署，適當將勤務和警力向農村地區(qū)轉移，擴大農村道路交通安全管理的覆蓋面。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與道路交通安全管理工作，推動建立“一村一輔警”參與交通安全管理機制，充實農村道路交通安全管理專業(yè)力量。（市公安局負責）
四、切實提升農村道路本質安全水平
（八）強化農村道路交通安全隱患治理。各縣（區(qū)）政府和各級交通運輸部門及有關職能部門，要切實加強對農村道路交通安全隱患排查治理，并督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展鄉(xiāng)村道路隱患排查工作。加大農村道路危橋、安全設施、標志標線等基礎設施治理改造力度，以村道為重點按照輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，通行客運班線和接送學生車輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優(yōu)先實施。深入推進農村公路安全生命防護工程建設，積極爭取國家加大對我市農村道路交通安全設施投入力度，力爭將2021年底前建成通車的農村縣鄉(xiāng)道路、通村道路納入安全生命防護工程規(guī)劃。對新建、改建、擴建農村道路，嚴格落實交通安全設施和主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”的“三同時”制度。要積極組織交通運輸、公安部門建立健全聯(lián)合排查、動態(tài)排查、隱患通報、協(xié)同治理、掛牌督辦、聯(lián)合驗收機制。同時由各級政府根據(jù)隱患嚴重程度，掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，追究有關負責人的責任。各縣（區(qū)）政府可通過政府購買服務方式委托第三方專業(yè)團隊對農村道路安全隱患進行會診，實施科學、系統(tǒng)和精準治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動排查整治“馬路市場”“占道擺攤”等安全隱患，并及時整治。（各縣、區(qū)政府負責，市交通運輸局、市公安局等部門配合支持）
（九）推進農村道路交通管理精細化提升。各縣（區(qū)）政府要積極組織交通運輸、公安部門借鑒城市交通管理理念，研究農村道路管理精細化提升措施，聯(lián)合開展道路交通安全設施精細化提升工作。各級公安、交通運輸部門要結合交通流量和事故情況等因素，加快風險較高路段的隱患治理，深化農村地區(qū)“千燈萬帶”示范工程，針對交通事故易發(fā)多發(fā)的險要路段、平交路口分別實施“三必上”（路側險要路段完善警告標志、減速帶、路側護欄）“五必上”（平交路口完善警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈）安全改造。特別是近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口、發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側險要路段及混合交通流量大、事故多發(fā)的平交路口，確保2023年底前完成提升改造。加強農村支路、進出村路口的警示和降速措施設置，有條件的地方要在路口實施“坡改平”改造。交通運輸部門要健全完善農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等有關標準，明確農村公路養(yǎng)護巡查考核要求，落實養(yǎng)護責任，加強養(yǎng)護實施力度，及早發(fā)現(xiàn)并消除交通安全隱患，提升本質安全水平。（各縣、區(qū)政府負責，市交通運輸局、市公安局等部門配合支持）
五、統(tǒng)籌做好農村客運安全與發(fā)展
（十）統(tǒng)籌發(fā)展農村客運服務體系。交通運輸部門要會同公安、農業(yè)農村等部門加強會商研判，積極構建適應新形勢的農村客運服務體系，持續(xù)提升農村地區(qū)基本出行服務保障能力。督促農村道路客運經營者針對春耕秋收、趕集趕場等重點時段農村群眾出行特點優(yōu)化運力配置，合理調整發(fā)車時間、發(fā)車間隔，積極探索季節(jié)性客運班線、預約響應等模式，構建供需匹配、組織靈活、模式多樣的農村客運供給體系，最大程度滿足農村群眾群體性、潮汐性出行需求。加大農村地區(qū)校車服務供給，教育部門要加強農村學校布局、管理方式以及在校學生規(guī)模、放假開學和日常出行需求等基礎信息摸排；交通運輸部門指導各縣區(qū)通過調整公交線路布局，實現(xiàn)寄宿制學校線路全覆蓋，切實滿足農村地區(qū)學生上下學、寄宿制學校集中返家返校等用車需求。（市交通運輸局、市教育局分工負責，市農業(yè)農村局、市公安局等部門配合支持）
（十一）強化農村客運班線風險防范。各縣（區(qū)）政府要積極督促交通運輸部門會同公安等部門健全完善農村客運班線的審核制度，對新開通農村客運線路，加強通行條件審核，嚴禁不符合規(guī)定的車型載客運營，嚴禁通行不符合規(guī)定的道路。對已開通的農村客運線路，要全面開展風險評估，對安全風險較大的線路，明確客車車型、載客人數(shù)、通行時間、運行限速等安全限制性要求。持續(xù)完善農村客運車輛相關技術標準，優(yōu)化車輛制動、車載定位等技術指標，認真落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控管理辦法》，鼓勵推廣應用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控報警裝置等；進一步壓實農村客運企業(yè)主體責任，規(guī)范運營管理，加強車輛安全技術狀況檢查維護，強化客運駕駛人常態(tài)化教育培訓，嚴防超員、疲勞駕駛、超速及不具備駕駛資質的駕駛人從事客運服務；采用公交化運營的客運班車，不得設置乘客站立區(qū)。（各縣、區(qū)政府負責，市交通運輸局、市公安局配合支持）
六、切實強化農村道路交通安全執(zhí)法管控
（十二）強化農村地區(qū)突出違法整治。各縣（區(qū)）政府要建立健全由公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持常態(tài)管控與專項整治相結合，強化對農村地區(qū)嚴重違法行為的執(zhí)法管控力度，聚焦涉及人員眾多、損失后果嚴重、社會沖擊強烈等關鍵因素，突出治理易造成群死群傷的中型以上客車以及面包車、6座以上“黑客車”“黑校車”等重點車輛，通行客運班線和校車的臨水臨崖道路、通行大型車輛的農村馬路市場等重點路段，以及客車非法營運、貨車和拖拉機違法載人、面包車超員載客等重點違法行為，全面摸排底數(shù)，加強聯(lián)勤聯(lián)動，形成高壓嚴管態(tài)勢。要堅持分級分類精準治理，對重大風險隱患依法進行整改，整改到位前車輛該停駛的堅決停駛、道路該封閉的堅決封閉、運輸企業(yè)該停業(yè)整頓的堅決停業(yè)整頓；對校車、客車嚴重超員以及危險化學品車輛違規(guī)運輸?shù)葒乐剡`法行為，要依法嚴肅追究有關人員的刑事責任。深化“一盔一帶”安全守護行動，積極引導農村地區(qū)摩托車和電動自行車騎乘人員自覺佩戴頭盔，機動車駕駛員和乘車人員主動使用安全帶，2024年底前，農村地區(qū)摩托車和電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率要分別達到90%以上和80%以上，機動車駕駛員和乘車人員安全帶使用率要分別達到95%以上和80%以上。（各縣、區(qū)政府負責，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等部門配合支持）
（十三）強化重點車輛綜合治理。各縣（區(qū)）政府要建立健全由市場監(jiān)管、交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村等部門參與的定期會商工作機制，加強安全技術不達標重點車輛的專項治理，進一步強化聯(lián)合檢查，嚴查農村地區(qū)違規(guī)銷售低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標”貨車等問題；嚴厲打擊車輛生產、維修企業(yè)對低速載貨汽車、輕型貨車、面包車等重點車輛非法改裝行為，嚴禁為不符合國家強制性標準的車輛和農業(yè)機械登記上牌。農業(yè)農村部門要突出強化農機安全，推進實施拖拉機“亮尾工程”，燈光不全、未粘貼反光標識的拖拉機運輸機組依照國家有關規(guī)定不予注冊登記、不予通過檢驗；建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農田作業(yè)功能的拖拉機退出機制，在2022年底前落實停止注冊登記的國家有關規(guī)定要求；從嚴制定存量變型拖拉機清零進度表，嚴格做到期滿強制報廢，會同公安等部門嚴厲查處變型拖拉機假牌、套牌、非法上路行駛等行為，發(fā)現(xiàn)非法銷售的及時將有關信息通報市場監(jiān)管等部門，確保2025年底變型拖拉機全部清零。農業(yè)農村、應急管理部門要深入推進“十四五”平安農機創(chuàng)建工作，夯實農機安全基礎。（各縣、區(qū)政府負責，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局等部門配合支持）
七、深入推進農村道路交通安全科技信息化應用
（十四）推進農村道路視頻監(jiān)控建設。各縣（區(qū)）政府要加大農村交通技術監(jiān)控設施投入，以農村勸導站、事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點，設置視頻監(jiān)控和違法取證設備，創(chuàng)新應用智能巡查技術手段，加快推進基礎設施向農村地區(qū)延伸覆蓋。充分整合政府、部門、社會等路面交通監(jiān)控資源，融合“雪亮工程”“天網工程”視頻監(jiān)控資源，強化聯(lián)網應用、共享共用。在聚集性活動路段及路口、村口等重要點位，安裝自動識別抓拍交通違法行為設備。在村莊進出口、支路與主路交叉口等重點路段，開展視頻巡查，遠程糾違提示，通行機動車的交岔路口全部安裝視頻監(jiān)控。（各縣、區(qū)政府負責，市公安局、市交通運輸局等部門配合支持)
（十五）推進農村道路科技信息化建設應用。公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門要強化科技裝備和信息技術在農村道路交通安全管理中的應用，加強信息互通共享和資源整合，融合車輛類型、運行軌跡、交通違法等數(shù)據(jù)資源，為農村道路交通安全形勢研判、風險評估、流量監(jiān)測、違法查緝、事故預防等工作提供有力的科技信息支撐。要加強和規(guī)范農村道路交通管理信息系統(tǒng)應用，督促勸導員、“路長”通過手機APP開展工作，實現(xiàn)動態(tài)實時采集。在農村道路事故多發(fā)點段安裝LED顯示屏、“大喇叭”等設備，遠程推送宣傳提示、警示標語，自動語音播報，實現(xiàn)道路交通安全宣傳全覆蓋。（市公安局、市交通運輸局等部門分工負責）
八、加強事故調查評估和交通安全宣傳教育
（十六）嚴格開展農村道路交通事故調查。各縣（區(qū)）政府要積極組織公安、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理等部門依法依規(guī)嚴格開展農村道路交通事故深度調查，全面分析事故發(fā)生的原因，深入倒查各環(huán)節(jié)暴露的突出問題和短板，督促涉及的運輸企業(yè)、農民專業(yè)合作社等相關市場主體加強隱患整改。在依法嚴肅查處事故責任單位及其責任人員、依法嚴肅追究相關單位及其人員法律責任的基礎上，進一步強化事故防范和落實整改措施評估工作，推動下級政府、部門和企業(yè)單位舉一反三，真正吸取事故教訓，堅決堵塞安全管理盲區(qū)漏洞。（各縣、區(qū)政府負責，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市應急管理局等部門配合支持）
（十七）深入推進農村道路交通安全宣傳教育。各縣（區(qū)）
政府和各級有關職能部門要將農村交通安全宣傳作為年度道路交通安全宣傳教育計劃重要內容，持續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳，深入開展交通安全宣講“百千萬”活動（進百城、進千鎮(zhèn)、進萬村），在國省道示范路沿線重點村莊建設“交通安全文明村”，推動交通安全宣傳內容納入文明村鎮(zhèn)測評體系。充分利用農村宣傳陣地設施，堅持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結合，定期通報農村地區(qū)典型交通事故和違法案例，強化警示教育。重點加強對農村客車、貨車、校車、面包車、摩托車、三輪車、電動車、拖拉機駕駛人和村干部、教師、學生、外來務工人員等重點群體的宣傳教育，發(fā)揮重點群體示范作用，推動農村群眾道路交通安全意識的不斷提升。（各縣、區(qū)政府負責，市委宣傳部、市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市教育局等部門配合支持）
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