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揚州市人民政府關于金融支持制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
揚府規(guī)〔2023〕2號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
為貫徹落實《省政府關于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見》（蘇政規(guī)〔2023〕6號），促進金融資源循環(huán)暢通，全面提升金融支持制造業(yè)高質量發(fā)展質效，助力全市制造業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、強化制造業(yè)信貸政策支持
（一）優(yōu)化貨幣政策工具組合。綜合運用再貸款再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新再貸款和“蘇創(chuàng)融”“蘇碳融”等政策工具，有效發(fā)揮結構性貨幣政策工具精準滴灌作用，力爭未來5年使用央行貨幣政策工具支持制造業(yè)企業(yè)金額不低于260億元，60%以上央行資金用于支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。每年設置不低于10億元再貸款再貼現(xiàn)專項額度，設立制造業(yè)企業(yè)再貸款和再貼現(xiàn)綠色通道，對制造業(yè)增量或余額較高的金融機構，優(yōu)先給予央行資金支持，對金融機構貼現(xiàn)的綠色票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。鼓勵開發(fā)性銀行和政策性銀行用好制造業(yè)專項貸款，加大對重大制造業(yè)項目、重大技術推廣和重大裝備應用的融資支持。（人民銀行揚州市分行、市金融監(jiān)管局按職責分工落實）
（二）保持信貸合理穩(wěn)定增長。持續(xù)將制造業(yè)貸款占比和增速列入銀行機構績效考評和監(jiān)管考核內容，探索將市級重特大制造業(yè)項目、企業(yè)融資服務情況納入加分項，強化考核結果運用。引導地方法人銀行機構加強對分支機構的督導考核，通過內部資金價格引導、合理下放審批權限、提高不良貸款容忍度，提升發(fā)放制造業(yè)中長期貸款和信用貸款的積極性。引導非法人銀行機構積極向上爭取制造業(yè)企業(yè)貸款額度，建立健全差異化考核激勵機制，落實授信盡職免責機制。努力實現(xiàn)制造業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，制造業(yè)中長期貸款增量、信用貸款增量較上年持續(xù)增長。（市金融監(jiān)管局、人民銀行揚州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局按職責分工落實）
（三）降低企業(yè)綜合融資成本。發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和指導作用，推動銀行機構繼續(xù)完善貸款定價機制，提高貸款精細化定價水平，進一步鞏固惠企降本成效，向實體經濟合理讓利。督促銀行機構嚴格落實金融服務收費監(jiān)管政策，促進貸款利率和服務收費公開透明，清理違規(guī)融資通道業(yè)務和不合理金融服務收費。引導銀行機構為符合條件的制造業(yè)企業(yè)提供無還本續(xù)貸服務，合理制定還款計息方式，緩解資金壓力。鼓勵金融機構與政府性企業(yè)應急專項資金、國有轉貸公司及民營轉貸服務公司合作，緩解制造業(yè)企業(yè)資金周轉難題，有效降低轉貸續(xù)貸資金成本。（人民銀行揚州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局、市財政局按職責分工落實）
二、完善制造業(yè)金融服務體系
（四）暢通融資服務對接渠道。產業(yè)主管部門要重點加強先進制造業(yè)集群和重點產業(yè)鏈內制造業(yè)企業(yè)的挖掘和梳理，聯(lián)合金融機構深入園區(qū)、產業(yè)集群、企業(yè)走訪調研，摸清融資需求，解決融資難題。金融管理部門要廣泛開展“融匯揚州”政銀投企融資對接活動，著力解決信息不對稱問題，構建融資促進生態(tài)，引導金融資源更多向中高端制造業(yè)企業(yè)和重點產業(yè)鏈集聚。鼓勵金融機構完善制造業(yè)專營服務機制，“一鏈一策”設計專屬金融服務產品，對制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型重點企業(yè)提供專門保障，支持綠色制造、智能制造，提升融資便利度和可得性。（市工信局、市科技局、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局、人民銀行揚州市分行按職責分工落實）
（五）強化融資抵押擔保服務。引導銀行機構拓寬制造業(yè)企業(yè)貸款抵押擔保范圍，構建多方風險分擔機制，減輕對抵押擔保的過度依賴，適度提高押品抵質押率，持續(xù)提升信用貸款占比。依托市不動產交易登記納稅一體化平臺，加快貸款抵押登記“全流程、電子化、不見面”辦理，積極推廣不動產登記電子證照應用，鼓勵銀行機構開展不動產轉移“帶押過戶”業(yè)務。發(fā)揮政府性融資擔保、再擔保機構增信作用，擴大制造業(yè)政策性金融業(yè)務規(guī)模，探索開展重點產業(yè)鏈內企業(yè)批量化融資增信服務，對符合條件的制造業(yè)貸款、融資擔保分別給予風險分擔、擔保費補貼支持。（市金融監(jiān)管局、市資規(guī)局、市財政局、市科技局、市工信局按職責分工落實）
（六）提升保險服務發(fā)展能力。鼓勵保險機構開發(fā)支持制造業(yè)轉型升級的特色保險產品，提升風險保障水平，完善保險服務。推進首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用、知識產權等保險工作。發(fā)揮出口信用保險作用，擴大承保覆蓋面和規(guī)模。鼓勵保險機構開展信用保證保險業(yè)務，為缺乏抵押擔保手段的制造業(yè)企業(yè)提供貸款增信服務。鼓勵保險機構與銀行機構加強業(yè)務合作，大力發(fā)展“政銀保”業(yè)務，整合互補資源，優(yōu)化業(yè)務流程。（國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局、市工信局、市金融監(jiān)管局按職責分工落實）
三、拓展制造業(yè)多元融資渠道
（七）支持企業(yè)發(fā)行債券。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、定向工具等直接融資工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，調整債務結構。鼓勵引導制造業(yè)企業(yè)發(fā)行綠色債券、科技創(chuàng)新債券、科創(chuàng)票據(jù)、民營企業(yè)債券融資支持工具等創(chuàng)新品種。對成功發(fā)行債券融資的制造業(yè)企業(yè)，募集資金用于綠色發(fā)展、技術改造和科技創(chuàng)新領域，推薦申請省級政策支持。（人民銀行揚州市分行、市財政局、市金融監(jiān)管局按職責分工落實）
（八）鼓勵企業(yè)上市和股權融資。持續(xù)打造“金揚帆”上市工作品牌，鼓勵符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過首發(fā)、增發(fā)、配股以及在“新三板”、江蘇股交中心定向增發(fā)等渠道，進行多層次股權融資。按照支持企業(yè)利用資本市場發(fā)展相關政策，根據(jù)制造業(yè)企業(yè)上市進度和上市募投凈額等情形給予專項資金扶持。鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過資本市場并購重組，實現(xiàn)行業(yè)整合和產業(yè)升級。用好政府投資基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金等股權投資基金，吸引各類專業(yè)機構和社會資本投資制造業(yè)企業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資人等創(chuàng)業(yè)投資主體，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)的支持力度。（市金融監(jiān)管局、市財政局、市工信局、市科技局、國金集團按職責分工落實）
（九）發(fā)展融資租賃業(yè)務。發(fā)揮融資租賃支持企業(yè)融資融物功能，為制造業(yè)企業(yè)技術改造、擴建生產線等提供重大設備租賃服務。鼓勵引導生產特定產品的制造業(yè)企業(yè)通過設立融資租賃公司、租賃產業(yè)基金等方式，逐步發(fā)展大型設備、公用設施、生產線等領域的設備租賃和融資租賃服務。支持融資租賃機構在揚拓展業(yè)務，推動其與制造業(yè)企業(yè)精準對接。引導制造業(yè)企業(yè)采用融資租賃方式，購置急需的高端生產設備，開展技術改造、轉型升級和技術創(chuàng)新，盤活經營性固定資產。（市金融監(jiān)管局、市工信局按職責分工落實）
四、創(chuàng)新制造業(yè)金融產品服務
（十）穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融。引導銀行機構加強與制造業(yè)產業(yè)鏈核心大中型企業(yè)、配套服務小微企業(yè)以及專業(yè)物流倉儲公司合作，開展貿易融資和存貨、訂單、倉單、應收賬款等抵質押貸款業(yè)務，綜合運用貸款、票據(jù)承兌、保理等業(yè)務模式，推廣圍繞產業(yè)核心企業(yè)、覆蓋產業(yè)鏈上下游的供應鏈融資模式。組織銀行機構強化與供應鏈核心企業(yè)對接，依托產業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、信用等優(yōu)勢，提供票據(jù)融資、專項信貸產品等創(chuàng)新型金融產品服務，著力解決產業(yè)鏈供應商、經銷商和終端客戶融資需求。（國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局、市財政局、市金融監(jiān)管局、人民銀行揚州市分行按職責分工落實）
（十一）發(fā)展產權質押類融資。優(yōu)化知識產權質押融資服務體系，引導銀行機構增加知識產權質押融資業(yè)務，提高普及度和惠益面。鼓勵銀行機構對制造業(yè)企業(yè)合法擁有的專利權、商標專用權等知識產權與有形資產進行打包組合質押融資，提高融資額度。探索組建知識產權共保體，發(fā)揮知識產權保險拓寬融資渠道、提供風險保障作用。鼓勵銀行機構與融資擔保、保險等機構開展產權質押融資業(yè)務合作，完善風險分擔機制。在風險可控的前提下，擴大產權質押物范圍，穩(wěn)步推進碳排放權、排污權、水權質押融資等創(chuàng)新產品增量擴面，積極探索地理標志等產權質押品。（市市場監(jiān)管局、人民銀行揚州市分行、市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局按職責分工落實）
（十二）推廣創(chuàng)新融資服務模式。鼓勵銀行機構對初創(chuàng)期重大制造業(yè)項目采用聯(lián)合授信方式予以融資支持，在滿足項目建設發(fā)展需求同時，降低單一機構風險。對融資來源復雜、有發(fā)展前景的先進制造業(yè)企業(yè)，鼓勵聯(lián)合授信銀行機構按照市場化原則，幫助企業(yè)縮短融資鏈條，優(yōu)化融資結構。鼓勵金融機構基于科創(chuàng)企業(yè)成長周期前移金融服務，為種子期、初創(chuàng)期、成長期科創(chuàng)企業(yè)提供“小股權+大債權”投貸聯(lián)動支持，增加科創(chuàng)企業(yè)金融供給總量。（人民銀行揚州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局按職責分工落實）
（十三）支持跨境投融資便利化。強化跨境投融資便利化外匯政策的傳導與實施，積極引導符合條件的銀行機構與制造業(yè)企業(yè)，參與貨物貿易和服務貿易便利化試點。充分利用跨境區(qū)塊鏈服務平臺，拓展出口應收賬款融資、出口信保保單融資。發(fā)揮銀行機構主渠道作用，服務制造業(yè)外貿企業(yè)使用跨境人民幣結算，開展跨境貿易和投融資活動，降低交易成本，防范匯率風險和其他外部風險。開展中小微外貿企業(yè)匯率風險管理專項扶持，鼓勵銀行機構增加外匯套保產品和服務供給。積極推進外商投資股權投資企業(yè)試點，鼓勵外資投向先進制造業(yè)企業(yè)。（人民銀行揚州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局、市商務局、市發(fā)改委按職責分工落實）
五、優(yōu)化制造業(yè)金融發(fā)展環(huán)境
（十四）強化專項政策支持。完善貸款貼息、擔保獎補、上市扶持、創(chuàng)投獎勵及風險補償?shù)蓉斦С终撸藙鱼y行機構、保險機構、融資擔保、創(chuàng)投機構支持制造業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。強化制造業(yè)貸款、信用貸款、中長期貸款等指標的監(jiān)測督導，及時協(xié)調解決相關問題。開展金融支持制造業(yè)高質量發(fā)展的政策宣傳和輿論引導，定期發(fā)布金融支持制造業(yè)企業(yè)的政策措施、金融產品、典型案例，提升政策實施效果，營造良好輿論環(huán)境。（市財政局、人民銀行揚州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局按職責分工落實）
（十五）優(yōu)化社會信用環(huán)境。依托揚州市綜合金融服務平臺和企業(yè)征信服務平臺，加強對制造業(yè)企業(yè)納稅、社保、公積金、進出口、水電氣、不動產、司法、知識產權等信用信息數(shù)據(jù)的歸集和共享應用。加快提升制造業(yè)企業(yè)平臺注冊授權覆蓋面，支持金融機構對制造業(yè)企業(yè)信用評價，開發(fā)具有制造業(yè)企業(yè)特色的線上金融產品。完善社會信用評價體系，推進“以信促融”模式，引導金融機構對誠信企業(yè)實行貸款傾斜和利率優(yōu)惠，依法打擊惡意逃廢金融債行為。（市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市法院、人民銀行揚州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責分工落實）
（十六）防范化解債務風險。加強對重點制造業(yè)產業(yè)集群和制造業(yè)核心企業(yè)的運營監(jiān)測，提升金融風險預警和防范處置能力。對符合產業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)突出、技術先進、產品有市場、存在暫時性融資困難，且企業(yè)脫困意愿強烈的制造業(yè)企業(yè)，用好民營企業(yè)會診幫扶、危困企業(yè)全流程破產保護等機制，按照市場化、法治化原則，協(xié)調組建金融機構債權人委員會，“一企一策”精準幫扶，穩(wěn)妥化解企業(yè)債務風險。支持暫時性融資困難制造業(yè)企業(yè)，通過引進戰(zhàn)略投資、兼并重組、市場化債轉股等方式，開展自救。對喪失救助價值的企業(yè)，依法穩(wěn)妥處置，及時隔離風險傳染，防止發(fā)生連鎖反應。健全企業(yè)律師、公證顧問、仲裁等制度機制，提供合規(guī)審查、金融仲裁、金融賦強公證等法律服務，充分發(fā)揮在防范金融風險、快速實現(xiàn)債權等方面的積極作用。（市法院、市工信局、市市場監(jiān)管局、人民銀行揚州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局揚州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局、市稅務局、市司法局、市仲裁委按職責分工落實）
本意見自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日。
揚州市人民政府
2023年8月28日
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