杭政辦函〔2023〕12號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題的通知







杭政辦函〔2023〕12號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保障群眾合法權(quán)益，有效化解社會矛盾，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快解決不動產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題的有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

（一）尊重歷史。對于政策不完善、監(jiān)管不到位、開發(fā)企業(yè)或施工單位違規(guī)等非群眾自身原因造成的問題，以保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益為根本，以是否符合當(dāng)時政策為基本準(zhǔn)則，按照“法不溯及既往”原則，客觀公正地進(jìn)行處置，確保不留“后遺癥”。

（二）依法依規(guī)。信守政府承諾、維護(hù)政府公信，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)證繼續(xù)有效；已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)或程序的改變而受影響。以事實為依據(jù)，不得以不動產(chǎn)登記代替審批管理，對于開發(fā)建設(shè)單位、監(jiān)管部門、相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)和義務(wù)，堅決依法落實到位。

（三）協(xié)同聯(lián)動。各區(qū)、縣（市）政府要落實主體責(zé)任，發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總作用；市規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、住保房管、城管、稅務(wù)、財政等部門要各司其責(zé)、密切協(xié)同；建設(shè)單位、開發(fā)企業(yè)等各方權(quán)利主體要積極配合，合力推動歷史遺留問題妥善解決。

（四）高效廉潔。健全機制、理順流程、縮短時限，實現(xiàn)群眾不動產(chǎn)“辦證難”訴求統(tǒng)一歸集化解，最大限度便民利民。嚴(yán)格按規(guī)矩辦事、按程序決策，對于歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)“辦證難”涉及的重大事項，落實請示報告、容錯報備、集體議事決策等制度，主動接受監(jiān)督評議，從嚴(yán)防控廉政風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會風(fēng)險和輿情風(fēng)險。

二、適用范圍

2021年1月4日（含）前國有建設(shè)用地上房屋已建成并轉(zhuǎn)移（包括交易、安置、房改等情況），土地及房屋來源合法，權(quán)屬清晰，因各種原因長期不能正常辦理不動產(chǎn)登記的住宅項目，適用本通知。

有下列情形之一的房屋，不適用本通知：

1.存在權(quán)屬爭議；

2.存在重大安全、消防隱患；

3.嚴(yán)重影響規(guī)劃實施；

4.被列入征收或改造、整治等拆除范圍；

5.涉及違法用地、違法建筑；

6.被法院查封或涉及刑事偵查等不適宜納入的情形。

三、分類處置

（一）拆遷安置房辦證。

1.各區(qū)、縣（市）要加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)已回遷安置項目的安置核查，具體可指定屬地規(guī)劃和自然資源部門或組建多部門聯(lián)審專班負(fù)責(zé)，安置核查涉及多個事項的，同一區(qū)、縣（市）的核查主體應(yīng)予以統(tǒng)一。安置核查主體確定后，由各區(qū)、縣（市）政府函告市規(guī)劃和自然資源局備案。對已備案的安置核查主體出具的核查意見，各不動產(chǎn)登記機構(gòu)直接予以采信。

2.各區(qū)、縣（市）要積極推行“按戶核查、按套扣減”的做法，對已先期安置交付和安置標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的成套房屋，先行出具核查意見，被安置人可持拆遷協(xié)議、安置協(xié)議、安置核查意見等資料先行辦理該部分安置房不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“分一套、核一套、辦一套”。

3.集體土地上的征遷項目，簽訂安置補償協(xié)議時已計入安置人口的戶籍在冊人員，在回遷安置時戶籍雖已外遷但仍計入回遷安置人口、且未享受其他安置政策的，經(jīng)區(qū)、縣（市）安置核查主體核查確認(rèn)后，辦理不動產(chǎn)登記。

4.集體土地上的征遷項目，屬于超面積安置的擴面標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)部分，各區(qū)、縣（市）已有統(tǒng)一辦法和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)各區(qū)、縣（市）政府確認(rèn)后，按原辦法和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)處置；超出各區(qū)、縣（市）擴面標(biāo)準(zhǔn)以外部分，原則上應(yīng)按照回遷時的市場評估價進(jìn)行結(jié)算。處置后的超面積安置房，經(jīng)區(qū)、縣（市）安置核查主體核查確認(rèn)后，辦理不動產(chǎn)登記。

5.2011年1月21日（含）前核發(fā)國有土地房屋拆遷許可證的項目，涉及無證房產(chǎn)拆遷簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議并已安置，原被拆遷房屋參照未登記建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可認(rèn)定為合法建筑的，經(jīng)區(qū)、縣（市）安置核查主體核查確認(rèn)后，辦理不動產(chǎn)登記。

6.安置主體和安置房產(chǎn)權(quán)主體不一致、簽訂安置協(xié)議發(fā)生在2008年12月8日（含）前的，不再核查安置房調(diào)撥手續(xù)，被安置人持拆遷協(xié)議、安置協(xié)議、安置核查意見等材料辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。安置主體和安置房產(chǎn)權(quán)主體不一致、簽訂安置協(xié)議發(fā)生在2008年12月8日后且涉及安置房源多道調(diào)撥的，由安置主體提出申請，經(jīng)市建委（市清理解決拆遷安置遺留房產(chǎn)辦證問題協(xié)調(diào)小組辦公室，以下簡稱市安置辦證辦）審核后，由當(dāng)前產(chǎn)權(quán)主體直接調(diào)撥至安置主體名下，并辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記；產(chǎn)權(quán)主體滅失的，由安置主體提出申請，市建委（市安置辦證辦）可出具意見直接調(diào)撥至安置主體名下；安置主體滅失的，由其承繼單位提出申請，經(jīng)市建委（市安置辦證辦）審核后調(diào)撥至其承繼單位名下。屬區(qū)、縣（市）級安置房源的，經(jīng)各區(qū)、縣（市）政府批準(zhǔn)后參照執(zhí)行。

安置主體在回遷安置前應(yīng)完成安置房源的調(diào)撥手續(xù)、辦理不動產(chǎn)登記，再按規(guī)定簽訂回遷安置協(xié)議。

7.2021年1月28日（含）前，上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、錢塘區(qū)范圍內(nèi)，簽有集體土地委托安置協(xié)議的項目，可由征遷主體或被委托主體報市建委（市安置辦證辦）審核后，直接將安置房轉(zhuǎn)移登記至被安置人名下；其他區(qū)、縣（市）可參照執(zhí)行。國有土地委托安置項目也可參照執(zhí)行。

（二）危舊房改善辦證。

8.市住保房管局或原市歷史建筑保護(hù)中心名下調(diào)撥購買的房源，用于各區(qū)、縣（市）危舊房改善或歷史建筑保護(hù)項目有證房產(chǎn)安置的，經(jīng)市住保房管局或市文物遺產(chǎn)與歷史建筑保護(hù)中心同意，按不動產(chǎn)登記程序，直接辦理轉(zhuǎn)移登記至被安置人名下。

9.因權(quán)利人個人原因無法確認(rèn)指界或不能到場指界的，由危舊房改善項目實施單位提供材料，證明改善后房屋墻界及宗地界址清晰的，報區(qū)、縣（市）政府確認(rèn)指界。

（三）已驗收并交付入住的開發(fā)建設(shè)項目辦證。

10.商品房項目建設(shè)單位破產(chǎn)的，由破產(chǎn)管理人依法申請辦理不動產(chǎn)首次登記；解散或清算的，由清算組依法申請辦理首次登記。保障性住房或拆遷安置房項目建設(shè)單位已撤銷、注銷、合并、分立或轉(zhuǎn)制的，由其承繼單位或其上級主管部門作為申請主體申請辦理首次登記。

11.開發(fā)建設(shè)單位不配合辦理不動產(chǎn)首次登記，經(jīng)業(yè)主提起仲裁、訴訟，不動產(chǎn)登記部門確認(rèn)符合首次登記條件，經(jīng)仲裁委員會仲裁、人民法院裁定不動產(chǎn)登記申請義務(wù)人的，當(dāng)事人可持生效法律文書申請辦理首次登記，不動產(chǎn)登記簿應(yīng)記載相關(guān)情況。業(yè)主在繳納相關(guān)稅費后，可申請辦理轉(zhuǎn)移登記。

12.建設(shè)項目僅完成部分不動產(chǎn)首次登記的，剩余部分由建設(shè)單位提供申請表、身份證明等材料辦理首次登記。建設(shè)單位已注銷的，申請人提供不動產(chǎn)權(quán)屬來源憑證后，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，并在登記簿中記載權(quán)利變動情況，原不動產(chǎn)權(quán)利人的不動產(chǎn)權(quán)證不再頒發(fā)；建設(shè)單位吊銷未注銷的，原則上由建設(shè)單位申請辦理首次登記，建設(shè)單位拒不配合的，經(jīng)公告無異議后，首次登記與轉(zhuǎn)移登記一并辦理，并在登記簿中記載權(quán)利變動情況，原不動產(chǎn)權(quán)利人的不動產(chǎn)權(quán)證不再頒發(fā)。

13.為保障購房群眾的合法權(quán)益，房屋已銷售且交付使用的開發(fā)建設(shè)項目，涉及欠繳土地出讓金、開竣工違約金、房屋質(zhì)保金、物業(yè)專項維修資金、物業(yè)保修金、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及相關(guān)稅費的，報經(jīng)屬地政府同意后，按“誰收繳、誰追繳”原則，收繳部門依照法定程序向開發(fā)建設(shè)主體追繳相關(guān)費用。同時，按照“證繳分離”的原則，對已合法銷售部分的房屋辦理竣工驗收和不動產(chǎn)首次登記。買受人可憑商品房預(yù)（銷）售合同和交接書繳納契稅辦理轉(zhuǎn)移登記。

（四）房改房辦證。

14.機關(guān)事業(yè)單位或國有企業(yè)已撤銷、合并或注銷，房屋有指定單位接收的，根據(jù)資產(chǎn)接收材料或國有資產(chǎn)主管單位意見登記至接收單位名下用于房改；無接收單位的，經(jīng)國有資產(chǎn)主管單位或上級主管部門同意，納入直管公房管理，由屬地住建部門辦理直管公房不動產(chǎn)登記后用于房改。

（五）其他情況。

15.保障性住房、拆遷安置房項目，建設(shè)項目部分（單獨樓棟）符合規(guī)劃，且經(jīng)屬地政府牽頭論證具備獨立使用功能和竣工驗收條件的，區(qū)、縣（市）規(guī)劃和自然資源部門可對符合規(guī)劃部分（單獨樓棟）先行核實，并出具分期竣工規(guī)劃核實意見，作為辦理符合規(guī)劃部分（單獨樓棟）后續(xù)驗收和不動產(chǎn)登記材料。

16.城鎮(zhèn)私房住宅符合以下情形，且使用至今，權(quán)屬清晰無爭議，未列入征收范圍，房屋安全經(jīng)鑒定合格的，由當(dāng)事人向不動產(chǎn)登記部門申請，經(jīng)公告無異議后辦理不動產(chǎn)登記：

（1）1983年12月10日前已建成的房屋；

（2）1983年12月10日至1992年8月13日期間建成，取得建設(shè)許可證并按照許可內(nèi)容明確的層次、面積及房屋用途進(jìn)行建設(shè)或已領(lǐng)取土地使用權(quán)證，但因歷史原因?qū)徟掷m(xù)不完整而未登記的房屋。

本通知自2023年2月20日起施行，有效期至2028年2月19日，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月19日

（此件公開發(fā)布）

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